【信用承諾特色案例一】北京：以信用承諾實踐創(chuàng)新護航首都文旅市場高質量發(fā)展

——來源：北京市文化執(zhí)法隊

以信用承諾實踐創(chuàng)新護航首都文旅市場高質量發(fā)展

　　案例特色亮點：

　　創(chuàng)新將信用承諾應用于行政執(zhí)法實踐；建立完善事前事中事后全流程信用承諾閉環(huán)與責任落實閉環(huán)體系。

　　為深入貫徹落實中辦、國辦印發(fā)《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的營商環(huán)境，北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊（以下簡稱“總隊”）積極探索信用承諾在執(zhí)法監(jiān)管領域創(chuàng)新應用，有效助力首都文旅市場高質量發(fā)展。

　　一、突出頂層設計，強化制度機制保障

　　總隊緊緊圍繞“信用承諾提升監(jiān)管效能”這一主題，明確提出“堅持政治思維與法治思維相統(tǒng)一、依法行政與包容審慎相統(tǒng)一、企業(yè)有感與風險可控相統(tǒng)一”的工作原則，著力強化信用承諾制度機制保障。先后組織召開企業(yè)代表座談會、知名學者專家論證會、中央和市屬有關部門研討會、市區(qū)兩級執(zhí)法骨干交流會20余場，采集意見建議4類100余條。在此基礎上研究出臺了《北京市文化市場綜合執(zhí)法分級分類監(jiān)管管理辦法》《北京市文化市場初次違法后果輕微行為不予行政處罰實施辦法》等一系列制度文件，有效保證了信用承諾創(chuàng)新應用政策依據(jù)充足、法理支持充分、條目內容充實、實踐操作可行、社會廣泛認同。

　　二、突出閉環(huán)管理，健全承諾踐諾體系

　　依托《北京市文化市場綜合執(zhí)法分級分類監(jiān)管管理辦法》，總隊對文化市場主體建立完善“風險+信用”評分體系，根據(jù)評分情況將全市3萬余家文化市場主體區(qū)分為紅、黃、藍、綠四色等級。在此基礎上，探索推行“電子函詢+自我聲明”檢查模式，著力健全“兩個閉環(huán)”。

　　一是強化責任閉環(huán)。對于綠色市場經(jīng)營主體，適用“自我聲明”監(jiān)管模式，建立合法經(jīng)營承諾機制，除專項執(zhí)法任務、接辦投訴舉報等情況外，原則上不再實施現(xiàn)場主動執(zhí)法檢查。對于藍色市場經(jīng)營主體，適用“電子函詢”檢查模式，企業(yè)根據(jù)“電子函詢”清單開展自查并通過線上反饋。以綠色、藍色市場主體為承諾主體，分別建立“電子函詢”“自我聲明”履責樹狀圖。對于按照要求提供合法經(jīng)營聲明材料的，則進入“雙隨機”抽查環(huán)節(jié)，按照最低比例進行抽查，如果抽查結果存在不實承諾行為，則進行降級處理。對于未按照要求提供合法經(jīng)營聲明材料的，直接進行降級處理。以藍色市場主體為例，如因未履責降為黃色市場主體，“雙隨機”檢查比例將從10%提升為40%，并在網(wǎng)上進行公示，進一步打牢承諾踐諾責任閉環(huán)。

　　二是完善流程閉環(huán)。建立事前指導預警、事中清單管理、事后問題糾錯承諾體系。其中，指導預警承諾制，主要結合總隊出臺的《關于重大時間節(jié)點文化市場意識形態(tài)安全管控工作方案》等文件，圍繞文化市場4類13項風險點開展分析研判、隱患排查、承諾聲明；清單管理承諾制，重點指導市場主體對照新聞出版、文化、廣播電視、網(wǎng)絡、版權、旅游、文物等執(zhí)法領域71項檢查單內容，開展自查并承諾聲明；問題糾錯承諾制，承諾主體為觸發(fā)《北京市文化市場初次違法后果輕微行為不予行政處罰實施辦法》的市場主體，對未來杜絕該類違法事項進行承諾聲明。

　　三、突出配套完善，狠抓政策落地見效

　　一是加強信息化支撐。健全完善以信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管四大模塊為基礎，以文化經(jīng)營主體臺賬數(shù)據(jù)庫為支撐，以遠程指揮系統(tǒng)、移動執(zhí)法終端為輔助的文化市場信息化監(jiān)管平臺，高效實現(xiàn)執(zhí)法功能匯聚整合，非現(xiàn)場執(zhí)法檢查量同比提升27.76%，主動檢查發(fā)現(xiàn)問題率提升3.2倍。充分利用首都之窗、“京通”等現(xiàn)有企業(yè)法人辦事平臺，實現(xiàn)“行政處罰記錄查詢”“依申請縮短公示期”網(wǎng)上“一站式”辦理。積極協(xié)調有關部門深化數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)“風險+信用”評級接入“信用中國”“北京文化和旅游行業(yè)信用信息網(wǎng)”等平臺。著力打造北京市文化執(zhí)法信息化工作平臺—優(yōu)化營商環(huán)境分級分類監(jiān)管功能升級項目，目前已完成竣工驗收，正式投入使用。

　　二是加強專業(yè)化培訓。將信用承諾制納入市區(qū)兩級執(zhí)法隊伍“普訓+專訓+特訓”培訓計劃。利用法制日、法制周學習，開展“電子函詢+自我聲明”、“紅黃藍綠”四色分級分類監(jiān)管、初次違法后果輕微不予處罰專題交流會，深化執(zhí)法人員對于信用承諾創(chuàng)新應用的理解把握，增強政策執(zhí)行落地的積極性和規(guī)范性。

　　三是加強精準化宣傳?！侗本┦形幕袌鼍C合執(zhí)法分級分類監(jiān)管管理辦法》《北京市文化市場初次違法后果輕微行為不予行政處罰實施辦法》等文件出臺后，總隊第一時間召開新聞通氣會向社會公開發(fā)布。北京廣播電視臺、北京日報、千龍網(wǎng)、新京報等媒體刊發(fā)相關報道80余篇，引發(fā)文化市場高度關注。我們制作發(fā)布了專題普法動漫《這些行為可以不予行政處罰》，在首都之窗網(wǎng)站與多家新媒體平臺展示，總點擊量突破120萬次。依托市場調研、執(zhí)法檢查、普法宣傳等契機，組織執(zhí)法骨干現(xiàn)場宣講、答疑解惑。圍繞分級分類監(jiān)管、信用承諾應用等問題，召開文化市場經(jīng)營單位征求意見座談會3場，組織“點單式”培訓20余場，有效回應關切、凝聚共識，贏得社會廣泛好評。