【信用承諾優(yōu)秀案例十】張家口：質(zhì)量安全監(jiān)督備案承諾制助力提升審批服務(wù)效率

——來源：張家口市行政審批局

質(zhì)量安全監(jiān)督備案承諾制助力提升審批服務(wù)效率

　　案例特色亮點：

　　實行質(zhì)量安全監(jiān)督備案承諾制，從而大大簡化施工許可質(zhì)量安全監(jiān)督備案程序，提升審批服務(wù)效率，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　張家口市結(jié)合本地項目實際需求，印發(fā)實施了《張家口市質(zhì)量安全監(jiān)督備案承諾制實施辦法（暫行）》。此辦法規(guī)定在我市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的省市重點項目和民生項目實行質(zhì)量安全監(jiān)督備案承諾制，從而大大簡化施工許可質(zhì)量安全監(jiān)督備案程序，提升審批服務(wù)效率，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境常態(tài)背景下，實現(xiàn)了省市重點項目和民生項目早落地、早投產(chǎn)，早見效。

　　一、事件經(jīng)過

　　2022年7月，張家口某房地產(chǎn)公司的項目申請辦理建筑工程施工許可證，按正常程序申報建筑工程施工許可證時，企業(yè)需將工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和建設(shè)工程安全監(jiān)督備案與建筑工程施工許可證同步辦理，其中，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理需提交八方責(zé)任主體質(zhì)量終身責(zé)任制承諾書，即建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計單位、審圖單位、檢測單位、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位均需向住建部門質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作出質(zhì)量終身責(zé)任承諾和報送質(zhì)量責(zé)任人信息登記信息，需要往返蓋章，同時因信息登記中的人員資格不符等原因還需要多次修改并蓋章，費時費力，導(dǎo)致項目建筑工程施工許可證遲遲不能辦理，項目無法及時開工建設(shè)。

　　實施質(zhì)量安全監(jiān)督備案承諾制后，建設(shè)單位只需向?qū)徟块T一家提交《質(zhì)量安全監(jiān)督備案承諾書》，承諾在取得施工許可證15個工作日之內(nèi)向住建部門質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)提交完整的質(zhì)量、安全監(jiān)管所需的相關(guān)資料，并同步辦理質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)；逾期未完成的，自愿承擔(dān)停工整改和違反承諾所導(dǎo)致的一切法律后果和經(jīng)濟損失。審批部門在收到建設(shè)單位提交的《質(zhì)量安全監(jiān)督備案承諾書》后，視為項目取得質(zhì)量安全監(jiān)督備案手續(xù)，在核發(fā)施工許可證時，同步函告住建部門，住建部門及時對項目建設(shè)開展質(zhì)量及安全監(jiān)管工作。

　　該項改革舉措的出臺，大大減輕項目開工前企業(yè)的準(zhǔn)備工作，通過變“前置辦理”為“后置辦理”，助推項目快速落地。

　　二、創(chuàng)新舉措

　　圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、讓誠信企業(yè)獲利，在“減環(huán)節(jié)、縮時限、增服務(wù)”上下狠招、求突破，信用承諾讓企業(yè)少跑路、辦事更容易，讓誠信價值更好轉(zhuǎn)化為市場價值，增加誠信認(rèn)同感和獲得感。

　　（一）核查企業(yè)信用狀況。在申請人自愿辦理告知承諾事項前，由辦理人員通過市公共信用信息歸集平臺核查企業(yè)信用狀況，如果申請人不是嚴(yán)重失信主體、信用承諾違諾重點關(guān)注對象，予以辦理告知承諾，否則按一般程序辦理。

　?。ǘ┘皶r函告監(jiān)管部門。審批部門按照信用承諾制方式辦理完施工許可證的同時，第一時間將項目許可情況函告住建部門，并提示應(yīng)及時對該項目開展質(zhì)量及安全監(jiān)管工作，并將企業(yè)信用承諾履約踐諾信息錄入市公共信用信息共享平臺，監(jiān)管部門可同步通過市公共信用信息共享平臺看到企業(yè)辦理信用承諾事項及承諾辦理時間等信息，進(jìn)行監(jiān)管。

　　（三）督促項目單位及時對接監(jiān)管部門。項目單位取得施工許可后，審批部門通過現(xiàn)場和電話、短信的方式督促項目單位及時到市住建局部門進(jìn)行對接，方便監(jiān)督部門及時對該項目開展質(zhì)量及安全監(jiān)管工作。

　　（四）建立“承諾—踐諾”閉環(huán)監(jiān)管機制。對項目單位發(fā)生違諾行為（在取得施工許可證15個工作日之內(nèi)，未向住建部門提交完整的質(zhì)量、安全監(jiān)管所需的相關(guān)資料，未完成工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、建設(shè)工程安全監(jiān)督備案手續(xù)的行為）的，審批部門撤銷行政許可決定，收回施工許可證，住建部門責(zé)令停工整改，執(zhí)法部門實施行政處罰并通過市公共信用信息共享平臺將信用承諾履約踐諾信息表承諾履約狀態(tài)變更為未履行或部分未履行，并將違諾企業(yè)列為信用承諾違諾重點關(guān)注對象，后續(xù)如果不進(jìn)行信用修復(fù)，將不予辦理告知承諾事項。

　　三、工作成效及社會影響

　?。ㄒ唬p環(huán)節(jié)。壓減質(zhì)量安全監(jiān)督備案環(huán)節(jié)，由實行告知承諾制前的辦理質(zhì)量監(jiān)督時要求提供的八方承諾壓減只向?qū)徟块T一方承諾，大大縮短項目審批辦理周期。

　?。ǘp時間。對申請企業(yè)實行告知承諾制質(zhì)量安全監(jiān)督備案的項目，減少前期辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)材料9項，在完成資料的形式審查后，原則上當(dāng)日受理，當(dāng)日審批，為企業(yè)節(jié)省了大量前期準(zhǔn)備時間，提前二十天即可拿到施工許可證，大大提高了審批效率。

　?。ㄈp成本。實行質(zhì)量安全監(jiān)督備案告知承諾制的項目，不需要企業(yè)提供質(zhì)量、安全監(jiān)督備案相關(guān)材料，審批部門直接發(fā)放施工許可證。實行告知承諾制后，企業(yè)可提前進(jìn)場施工，可大大減少企業(yè)時間成本。

【信用承諾優(yōu)秀案例十一】長春：“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”的長春模式

發(fā)布時間：2023/06/07|來源：長春市政務(wù)服務(wù)和...|專欄：地方

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“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”的長春模式

　　案例特色亮點：

　　結(jié)合地方實際，探索以信用承諾制為切入點的審批服務(wù)模式，項目審批時限壓縮至8個工作日，具備條件的項目可實現(xiàn)“拿地即開工”。

　　東北地區(qū)地處高寒地帶，低溫環(huán)境是建筑工程施工困擾施工企業(yè)的首要問題。一般進(jìn)入十一月份上凍后，施工人員無法在室外施工，所有含有水的建筑材料都結(jié)冰不能使用，工程建設(shè)即進(jìn)入停滯狀態(tài)，只能等到第二年4月份下旬才能開始開工建設(shè)。由于高寒地區(qū)適宜施工工期短造成了施工緊張、施工難度大等問題，因此工程建設(shè)審批對于建筑工程工期尤為重要，是實現(xiàn)項目早開工、早達(dá)產(chǎn)、早見效的前提和基礎(chǔ)，提高行政審批效率，才能提高工程施工效率、保障工程施工質(zhì)量，打通企業(yè)、項目審批的“難點”“堵點”，有效推進(jìn)新型工業(yè)化強市建設(shè)進(jìn)程，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

　　多年來，工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域存在一些堵點、痛點和難點問題，如工程建設(shè)項目手續(xù)辦理復(fù)雜，涉及20多個部門業(yè)務(wù)，政策性、法規(guī)性、專業(yè)較強，很多企業(yè)工作人員不熟悉業(yè)務(wù)，材料準(zhǔn)備往往不規(guī)范或者不齊全，影響手續(xù)辦理效率。同時，在各部門進(jìn)行業(yè)務(wù)審批時，存在著事項規(guī)定多、證明材料多，串聯(lián)審批環(huán)節(jié)多、流程長，申報材料多頭報、重復(fù)報，傳統(tǒng)審批“背靠背”“手段差”“效率低”等問題。

　　近年來，長春市在充分借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實際，探索以信用承諾制為切入點的審批服務(wù)模式，重點圍繞破解低風(fēng)險工業(yè)項目審批環(huán)節(jié)多、時間長、企業(yè)成本高的問題，積極探索實踐，推出“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”審批模式，在符合條件的標(biāo)準(zhǔn)地塊上，只要企業(yè)做出承諾，審批后能夠積極踐諾，項目審批時限壓縮至8個工作日，具備條件的項目可實現(xiàn)“拿地即開工”，這一舉措壓縮工業(yè)項目審批時間20天，每個項目平均節(jié)省前期手續(xù)辦理成本30萬元左右。

　　一、“標(biāo)準(zhǔn)地塊出讓+企業(yè)承諾”讓政府被動受理變主動服務(wù)

　　工業(yè)低風(fēng)險項目用地標(biāo)準(zhǔn)化出讓、清單式告知、承諾制審批、升級版服務(wù)、全流程管理。政府做好前期準(zhǔn)備，完成地塊定標(biāo)。通過空間選址和建設(shè)用地規(guī)劃條件的協(xié)同工作，新區(qū)在線對空間選址進(jìn)行合規(guī)性審查，填寫協(xié)同服務(wù)意見和建設(shè)用地規(guī)劃條件，生成《吉林省工程建設(shè)項目協(xié)同服務(wù)告知單》，作為建設(shè)用地規(guī)劃條件的附件提供給建設(shè)單位，一次性明確了審批流程、事項、意見、要點和要求，充分做到意見清、流程清、事項清、標(biāo)準(zhǔn)清、要求清。企業(yè)結(jié)合地塊標(biāo)準(zhǔn)，做出審批承諾。項目建設(shè)主體，根據(jù)已定標(biāo)地塊和相關(guān)“一單五清告知單”規(guī)定，充分研判項目所需用地標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行適度匹配和適當(dāng)方案調(diào)整，并依據(jù)項目周邊配套和土地掛牌價格進(jìn)行競標(biāo)準(zhǔn)備工作。一旦企業(yè)順利競得土地，馬上簽訂土地出讓合同和審批“告知承諾書”，按照承諾書相關(guān)規(guī)定，快速完成項目審批手續(xù)。

　　二、“信用+承諾制”審批改革實現(xiàn)變常規(guī)審批業(yè)務(wù)為容缺受理模式

　　完成承諾制審批業(yè)務(wù)，需要做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，“企業(yè)、政府、中介”需要三線同步，實現(xiàn)全流程大并聯(lián)，在項目主體摘地前，有效利用政府公示公告期，企業(yè)、中介提前介入，提前準(zhǔn)備技術(shù)審查要件，審批部門一對一輔導(dǎo)，企業(yè)提前入場答卷，力爭各項審批一次性通過。長春市在具體辦理審批業(yè)務(wù)時，只需要項目主體提供相應(yīng)承諾書，即便相關(guān)資料手續(xù)沒有提供到位，也可以依據(jù)承諾書進(jìn)行提前審批、容缺受理，確保審批時限真正壓縮，當(dāng)容缺受理、承諾審批全面應(yīng)用后，真正實現(xiàn)了企業(yè)簽訂土地出讓合同后，8個工作日內(nèi)完成開工前所有審批手續(xù)的辦理。審批最后一環(huán)是企業(yè)踐諾，企業(yè)需要按照承諾時限將未按時提供的相關(guān)資料補齊完畢，確保完成審批業(yè)務(wù)閉環(huán)，如未在規(guī)定時間內(nèi)提供補充材料，相關(guān)環(huán)節(jié)涉事部門將依法依規(guī)停止項目建設(shè)施工，并按規(guī)定給予一定處罰。

　　“信用+承諾制”審批模式出發(fā)點是創(chuàng)新審批機制、提高服務(wù)效能，讓企業(yè)和群眾用最少的時間、跑最少的路、交最少的材料、用最少的成本辦成更多的事。中韓示范區(qū)工程建設(shè)項目“信用+承諾制”審批新模式已累計為區(qū)內(nèi)近10家企業(yè)辦理了先行審批手續(xù)，助力企業(yè)快速開辦。實行“容缺受理”機制，真正做到了行政審批“少跑腿、不耽擱、加速度”的便捷服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)便利度，提高企業(yè)和群眾滿意度，促進(jìn)項目早開工早投產(chǎn)，共同助推營商環(huán)境新高度。吉林省某交通領(lǐng)域?qū)崢I(yè)公司按照“信用+承諾制”審批模式，填寫了承諾書，后補相關(guān)審批材料，省去了提前踏查施工場地等環(huán)節(jié)，提前辦理好施工許可證；長春市某油氣站也通過容缺受理，解決了因材料不齊“來回跑”的問題，大大節(jié)省了企業(yè)的時間和成本。

　　三、“清單制+告知承諾制”改革實現(xiàn)“拿地即開工”

　　長春市打造“不破法規(guī)破常規(guī)”審批模式，應(yīng)用“標(biāo)準(zhǔn)地出讓清單”及“一單五清”一次性告知單，落實“清單制+告知承諾制”改革、聯(lián)合竣工驗收應(yīng)用“多測合一”等多改并舉方式，實現(xiàn)“拿地即開工”。

　　長春某食品有限公司現(xiàn)代化食品加工項目是長春新區(qū)第7例“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”準(zhǔn)入試點項目?？偼顿Y8000萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為廠房、庫房、辦公樓和門衛(wèi)等。該項目建設(shè)單位對目標(biāo)土地成功摘牌后，隨即簽訂土地出讓合同，簽訂“告知承諾書”，一站式申報施工許可，各審批部門依據(jù)企業(yè)承諾，于當(dāng)天核發(fā)了開工前全部許可，第二天就可以進(jìn)場施。

　　長春新區(qū)通過“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，已累計為20余個項目節(jié)約前期建設(shè)成本近千萬元，該項改革舉措不僅簡化了報審流程，提高了投資效率，創(chuàng)新了服務(wù)模式，更培育和激發(fā)了市場主體活力，極大地提高了企業(yè)的獲得感和滿意度。