提升城市信用治理能力

——來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)

    黨的二十大報告明確要求，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力。城市信用治理是實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化的重要路徑，也是備受學(xué)界關(guān)注的前沿領(lǐng)域。12月3日，由北京大學(xué)公共治理研究所等單位主辦的“城市信用治理與價值共創(chuàng)：理論、方法與實踐”研討會在線舉行，參會專家學(xué)者從不同學(xué)科、不同視角分享了城市信用治理的理論成果與實踐經(jīng)驗。

　　深化理論研究

　　“信用”貫穿人類社會發(fā)展的始終。在我國傳統(tǒng)文化中，信與仁、義、禮、智一起被視作儒家“五常”，在促進(jìn)社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。而西方社會也歷來重視信用文化，英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密就曾提出，“與其說效用、仁慈是社會存在的基礎(chǔ)，還不如說信用、誠信、正義是這種基礎(chǔ)”。然而，早期中西方的信用思想大多是較為零散的論述，未形成理論體系。北京大學(xué)城市治理研究院執(zhí)行院長沈體雁認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科發(fā)展，為現(xiàn)代信用體系建設(shè)提供了重要的理論支撐。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)與信息不對稱理論、博弈論與演化博弈、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與交易成本理論構(gòu)成了現(xiàn)代信用體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)。

　　信用是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基石，如何將信用相關(guān)的理論基礎(chǔ)、制度規(guī)范、技術(shù)工具與城市發(fā)展治理相結(jié)合，提高城市管理效能、推動城市治理現(xiàn)代化，是值得深入探索的時代命題。在中國城市科學(xué)研究會秘書長余剛看來，城市是社會信用體系建設(shè)的重要載體。加強(qiáng)城市信用體系建設(shè)，有利于提高市場資源配置效率，激發(fā)城市發(fā)展活力；有利于打通公共信用信息共享共用渠道，完善城市綜合服務(wù)功能；有利于強(qiáng)化守信褒獎和失信懲戒機(jī)制，提高城市治理水平；有利于提升行政效率和政府公信力，優(yōu)化城市營商環(huán)境。

　　近年來，各地方、各城市在社會信用體系建設(shè)上有很多值得采納的創(chuàng)新實踐，城市信用治理的相關(guān)理論和方法研究方興未艾。北京大學(xué)公共治理研究所副所長句華認(rèn)為，城市信用治理是推動我國國家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平的提高，社會各界對于組織機(jī)構(gòu)的公信力水平和個人信用評級也有了更高期待。因此，要充分發(fā)揮中國傳統(tǒng)信用文化優(yōu)勢，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，不斷探索構(gòu)建城市信用治理的中國方案。

　　總結(jié)實踐經(jīng)驗

　　2017年，國家發(fā)改委和中國人民銀行將杭州市、南京市、廈門市、成都市等12個城市確定為全國首批社會信用體系建設(shè)示范城市，實現(xiàn)了社會信用體系建設(shè)在城市的落地生根。西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院公共管理系副主任類延村表示，信用體系建設(shè)示范城市的先行先試為相關(guān)信用體制在全國的推廣積累了寶貴經(jīng)驗，提供了良好范例。但在此過程中，也暴露出信用立法不夠完善、信用管理機(jī)制紛繁不一、信用信息流動向度單一、懲戒措施存在侵蝕信用權(quán)益風(fēng)險、治理手段偏重外在控制等問題。為優(yōu)化城市信用治理，類延村建議，推進(jìn)信用法治建設(shè)，注重信用立法與信用權(quán)利維護(hù)的雙重推動；完善信用治理模式，形成多主體聯(lián)動的信用治理格局；厘定信用治理的基本維度，促進(jìn)價值誠信與工具誠信的平衡。

　　為加快推進(jìn)我國城市管理信用體系建設(shè)，沈體雁結(jié)合國際經(jīng)驗提出，要建立健全城市管理領(lǐng)域信用制度體系，為全國一體化信用管理提供制度保障；搭建全國性行業(yè)級城市管理信用智慧平臺，為全國一體化信用管理提供技術(shù)支撐；開展城市管理信用體系隊伍建設(shè)，為全國一體化城市信用治理提供人才和智力支持；開展城市管理信用試點(diǎn)工作，為建設(shè)全國一體化城市管理信用體系提供經(jīng)驗。

　　在華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院院長張毅看來，區(qū)塊鏈技術(shù)為發(fā)展中國家完善社會信用體系提供了重要機(jī)遇。在區(qū)塊鏈技術(shù)驅(qū)動下，發(fā)達(dá)國家完成了從人際信用到制度信用再到系統(tǒng)信用的演進(jìn)；而發(fā)展中國家則直接實現(xiàn)了從人際信用到系統(tǒng)信用的跨越式發(fā)展。沈體雁呼吁學(xué)界同仁共同努力，抓住區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)帶來的重大機(jī)遇，持續(xù)開展城市信用治理方面的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和交流合作，推動我國城市信用治理研究邁上新臺階，為實現(xiàn)我國城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。