福建省市場監(jiān)管局關于創(chuàng)新推行工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質量安全信用風險分級分類管理的通知

——來源:福建省市場監(jiān)督局

　　為進一步加強產(chǎn)品質量安全信用監(jiān)管智慧監(jiān)管，持續(xù)提升監(jiān)管效能效率效益，精準高效防風險保安全，不斷優(yōu)化全省工業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，更好服務福建經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，在前期部分地方試點基礎上，現(xiàn)就全省范圍內創(chuàng)新推行工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質量安全信用風險分級分類管理(下稱“分級分類管理”)有關事項通知如下:

　　一、準確把握創(chuàng)新推行分級分類管理的總體要求堅持定性定量結合、科學動態(tài)分類，拓展結果應用、精準高效管理，協(xié)同聯(lián)動防控、保障安全穩(wěn)定的原則，力爭今年 11 月30 日前全省總體建立分級分類管理工作機制，在產(chǎn)品質量安全監(jiān)管專業(yè)領域比全國提前一年完成工作目標，推動監(jiān)管從漫灌式向差異化轉變，從粗放式向精準化監(jiān)管轉變，進一步推動產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，大力營造良好市場秩序和安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　二、積極構建綜合統(tǒng)一的分級分類標準和模式

　　(一)綜合判定產(chǎn)品質量安全風險等級。綜合工業(yè)產(chǎn)品含重點監(jiān)管產(chǎn)品質量涉及健康安全風險性質程度、國計民生和消費者投訴、使用群體等情況，科學判定產(chǎn)品質量安全風險等級。

　　(二)積極構建定量指標體系。吸收重點通用型指標，著重突出產(chǎn)品質量安全監(jiān)管特殊性指標，力求科學制定分級分類定量指標體系，試行安全風險初始基準分，并根據(jù)情況變化動態(tài)更新調整。省市場監(jiān)管局制定《福建省工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質量安全信用風險類型劃分標準和分級分類指標體系(第一版)》，設定產(chǎn)品質量安全風險等級、產(chǎn)品質量安全與風險管理等6個一級指標，并細分為 15 個二級指標、24 個三級指標，充分彰顯“四位一體”產(chǎn)品質量安全多元化治理模式。

　　(三)科學劃分企業(yè)產(chǎn)品質量安全信用風險類型。堅持定性和定量標準相結合，將風險類型劃分為較低風險(A類)、中風險(B類)、較高風險(C類)、高風險(D類)共四類。分級分類結果原則上按月動態(tài)更新，特殊情況實時調整，僅作為部門內部監(jiān)管參考，不向社會、企業(yè)公開。

　　(四)積極探索區(qū)域性產(chǎn)品質量安全信用風險分類。根據(jù)不同風險類型企業(yè)集中分布狀況，結合電子地圖應用，積極探索將不同區(qū)域產(chǎn)品質量安全信用風險狀況劃分為較低、中風險、較高風險、高風險區(qū)域，并用企業(yè)風險類型相對應顏色加以標注。

　　三、著力推動依分級分類結果實施產(chǎn)品質量安全管理

　　(一)創(chuàng)新實施產(chǎn)品質量精準抽查。除另有規(guī)定和要求外，對產(chǎn)品質量安全風險較低的A類企業(yè)且近兩年(含)以上產(chǎn)品質量抽查合格的，實行“無事不擾”，試行一年內免于例行抽查:對前一年抽查合格的，實行一年內抽查1次。B類企業(yè)按正常比例和批次抽查。對C類企業(yè)適當提高抽查比例和批次，對D類企業(yè)實行嚴查嚴管，大幅度提高產(chǎn)品抽查比例、頻次和產(chǎn)品批次， C類、D類企業(yè)產(chǎn)品質量涉及強制性標準等重要指標抽查不合格或因產(chǎn)品質量抽查不合格引起輿情的,要組織約談企業(yè)法定代表人和質量負責人等。

　　(二)創(chuàng)新試行工許獲證企業(yè)“雙隨機一公開”差異化監(jiān)管。全面落實“雙隨機、一公開”檢查基礎上的全覆蓋重點監(jiān)管，創(chuàng)新檢查監(jiān)管方式，實行對A類企業(yè)進行藍色標注，實施相對寬松監(jiān)管;對B類企業(yè)實施正常重點監(jiān)管，進行黃色提醒，每年檢查1次;對C類企業(yè)實施加嚴重點監(jiān)管，進行橙色預警，每年檢查 1-2 次;對D類企業(yè)實施最嚴監(jiān)管，進行紅色警示，每年檢查不少于2次，不斷督促指導企業(yè)保持獲證條件，保障質量安全，提升質量水平。

　　(三)加強企業(yè)和區(qū)域安全風險監(jiān)測研判和預警處置。根據(jù)有關規(guī)定和監(jiān)管工作需要，設置工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證逾期、企業(yè)安全風險類型等單個或復合重點監(jiān)測指標，企業(yè)產(chǎn)品質量抽查連續(xù)不合格、產(chǎn)品質量嚴重違法失信等預警項目和條件，一旦發(fā)生異常變化實時預警提示，并采取函詢、行政指導、行政約談、隨機抽查、現(xiàn)場檢查、專項整治等處置措施，及時有效防范和化解安全風險。根據(jù)不同區(qū)域風險類型，有的放矢區(qū)別對待，強化日常監(jiān)管和專項整治，堅決防止發(fā)生區(qū)域性行業(yè)性系統(tǒng)性產(chǎn)品質量安全事件。

　　(四)積極拓展產(chǎn)品質量安全信用風險分級分類結果運用。在涉及工業(yè)企業(yè)的政府質量獎、標準貢獻獎推薦評選、國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)推薦、“守合同重信用企業(yè)”公示、誠信創(chuàng)建、授予榮譽稱號等工作中，要把分級分類結果作為重要參考，對較高風險、高風險的企業(yè)要審慎對待。

　　四、大力夯實分級分類管理基礎支撐

　　(一)積極研發(fā)建設分級分類管理系統(tǒng)。建立健全生產(chǎn)企業(yè)主體庫，各縣(市、區(qū))要盡快全面完成本轄區(qū)內生產(chǎn)企業(yè)主體認領更新維護工作。引入電子地圖技術應用，抓緊建設分級分類管理系統(tǒng)，加快與監(jiān)督抽查、獲證企業(yè)監(jiān)管等子系統(tǒng)聯(lián)動運用。

　　(二)加強業(yè)務系統(tǒng)信息互通共享。依托福建省市場監(jiān)管智慧應用一體化平臺，實現(xiàn)分級分類管理業(yè)務系統(tǒng)從公示系統(tǒng)(福建)、信用監(jiān)管、認證檢測標準、產(chǎn)品召回、執(zhí)法辦案等相關業(yè)。務系統(tǒng)抓取共享相關指標項目信息，保障工作良好運行。

　　五、深入推動分級分類管理工作落實

　　(一)加強領導，分工協(xié)作。要提升工作站位，加強統(tǒng)籌協(xié)調，各級市場監(jiān)管局主要領導親自過問，分管領導直接抓，質量監(jiān)督部門主動牽頭,建立各有關內設機構和直屬單位分工協(xié)作機制,加強相關監(jiān)管執(zhí)法及工作信息共享,加緊研發(fā)建設管理系統(tǒng)，合力推動工作扎實有效開展。

　　(二)實踐驗證，完善提升。在管理系統(tǒng)尚未建成以前，各設區(qū)市市場監(jiān)管局要結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色實際，組織全市范圍內選取不同行業(yè)的工許獲證企業(yè)和非獲證企業(yè) 50-80 家(平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)實際情況確定)，開展產(chǎn)品質量安全信用風險分級分類，實施差異化監(jiān)管，針對存在問題，不斷總結完善。

　　(三)規(guī)范運行，保障安全。要健全工作制度，加強信息數(shù)據(jù)管理，保障信息安全，規(guī)范系統(tǒng)運行，防止發(fā)生失密泄密和侵犯個人隱私情況。要加強分級分類管理工作培訓和信息宣傳報道，營造良好工作氛圍。