福建在全國率先全面推行工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全“四全四化”管理制度

防風(fēng)險(xiǎn) 保安全 提質(zhì)量 促發(fā)展

福建在全國率先全面推行工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全“四全四化”管理制度

□ 程 飛 魏曉燕 江 岱

工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量事關(guān)發(fā)展、事關(guān)安全、事關(guān)民生。福建省現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)15萬余戶，如何有效突出重點(diǎn)監(jiān)管，既化解風(fēng)險(xiǎn)守底線保安全，又優(yōu)化環(huán)境提質(zhì)量促發(fā)展？福建省市場監(jiān)管局通過在全國率先全面推行工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全“四全四化”管理制度，進(jìn)行了成功的探索和實(shí)踐。

近年來，福建省市場監(jiān)管局堅(jiān)持在監(jiān)管中發(fā)展、在發(fā)展中監(jiān)管的理念，積極推動(dòng)開展工作試點(diǎn)。近期，該局在龍巖市、三明市、廈門市等地先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，部署在全省范圍內(nèi)創(chuàng)新推行以全領(lǐng)域一體化、全鏈條差異化、全流程智能化、全方位多元化“四全四化”為主要內(nèi)容的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理，推動(dòng)強(qiáng)監(jiān)管促發(fā)展保安全工作落實(shí)到位。這是該局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式手段和制度機(jī)制的重大創(chuàng)新與突破，在全國率先實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。

產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級如何判定？企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險(xiǎn)類型如何劃分？消費(fèi)者所在的區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險(xiǎn)狀況如何？信用等級高的企業(yè)將享受哪些“政策紅包”？信用等級低的企業(yè)將受到怎樣的懲戒？對此，福建省市場監(jiān)管局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

“創(chuàng)新推行分級分類管理，是我們細(xì)化落實(shí)市場監(jiān)管總局質(zhì)量技術(shù)幫扶提質(zhì)強(qiáng)企行動(dòng)和福建省委、省政府‘實(shí)施提升效能提高效率提增效益行動(dòng)’部署的具體舉措。”據(jù)福建省市場監(jiān)管局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處負(fù)責(zé)人介紹，福建省突出風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域全覆蓋，積極實(shí)施產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)“三位一體”分級分類，按照綜合統(tǒng)一的分級分類標(biāo)準(zhǔn)和模式，綜合判定產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級、科學(xué)劃分企業(yè)和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)類型。在產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級上，該局綜合不同產(chǎn)品質(zhì)量的安全性、重要性、敏感性等情況進(jìn)行科學(xué)判定，目前風(fēng)險(xiǎn)等級表目錄已涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、工業(yè)生產(chǎn)資料、食品相關(guān)產(chǎn)品等重點(diǎn)監(jiān)管的5大類354種產(chǎn)品。在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類型劃分上，該局圍繞“四位一體”產(chǎn)品質(zhì)量安全多元化治理模式要求，建立一套定量指標(biāo)體系，設(shè)定產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級等6個(gè)一級指標(biāo)、15個(gè)二級指標(biāo)、24個(gè)三級指標(biāo)，根據(jù)計(jì)算匯總的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分值分布，明確把工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險(xiǎn)劃分為較低（A類）、中風(fēng)險(xiǎn)（B類）、較高風(fēng)險(xiǎn)（C類）、高風(fēng)險(xiǎn)（D類）4類，并據(jù)此積極探索將不同區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險(xiǎn)狀況劃分為較低、中風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，同時(shí)還結(jié)合電子地圖應(yīng)用進(jìn)行顏色標(biāo)注，區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分布一目了然。

“為進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提增監(jiān)管服務(wù)效益，在分級分類管理上，我們推出對相關(guān)企業(yè)‘無事不擾’、對其產(chǎn)品一年免抽措施。”該負(fù)責(zé)人說，這一政策最大的亮點(diǎn)，就是力求最大限度減少對質(zhì)量誠信守法企業(yè)的干擾，有利于企業(yè)集中精力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，開足馬力抓生產(chǎn)搞經(jīng)營，幫助企業(yè)盡快渡過難關(guān)。據(jù)初步測算，福建省有近80%的工業(yè)企業(yè)將享受到這一政策紅利。

“這一政策也釋放出一個(gè)強(qiáng)烈的信號，就是倡導(dǎo)質(zhì)量誠信守法，強(qiáng)化守信激勵(lì)、失信懲戒導(dǎo)向，促進(jìn)公平競爭和優(yōu)勝劣汰，堅(jiān)決防范‘劣幣驅(qū)逐良幣’。”上述負(fù)責(zé)人表示，此項(xiàng)制度還將有力破解基層產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)支撐不夠、力量不強(qiáng)、監(jiān)管能力偏弱等痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。

為提升監(jiān)管效能，防止“眉毛胡子一把抓”“撒胡椒面”式監(jiān)管，該局堅(jiān)持“好鋼用在刀刃上”，緊扣全鏈條防控，創(chuàng)新實(shí)施差異化管理。一方面，依據(jù)分級分類結(jié)果，創(chuàng)新實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量差異化精準(zhǔn)抽查、試行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”差異化監(jiān)管，對安全風(fēng)險(xiǎn)不同的A、B、C、D各類企業(yè)采取不同的抽查頻次比例、產(chǎn)品批次和檢查方式；另一方面，注重防范關(guān)口前移，提前化解企業(yè)和區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證逾期、產(chǎn)品質(zhì)量抽查連續(xù)不合格、嚴(yán)重違法失信和風(fēng)險(xiǎn)類型異常變化等監(jiān)測項(xiàng)目，加強(qiáng)預(yù)警提示和綜合研判。視企業(yè)和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)狀況，采取行政指導(dǎo)、行政約談、隨機(jī)抽查、現(xiàn)場檢查、專項(xiàng)整治等分類處置措施。成立省級專家服務(wù)團(tuán)，派出各類監(jiān)管和技術(shù)專家、科技特派員到企業(yè)現(xiàn)場“體檢問診”，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+幫扶”，開展線上質(zhì)量技術(shù)幫扶提質(zhì)強(qiáng)企行動(dòng)，及時(shí)排險(xiǎn)除患，推動(dòng)質(zhì)量提升。

為提高監(jiān)管效率，向科技要手段，靠技術(shù)找辦法，該局著力推進(jìn)分級分類智能化管理，積極實(shí)施“電腦換人”工程，加快建設(shè)福建省市場監(jiān)管智慧應(yīng)用一體化平臺和福建省產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧集成監(jiān)管系統(tǒng)。其中，智慧抽查子系統(tǒng)和獲證企業(yè)監(jiān)管子系統(tǒng)已基本建成，即將上線運(yùn)行，首批1萬多家長期穩(wěn)定在產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)和歷年來全省產(chǎn)品監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)已導(dǎo)入兩個(gè)子系統(tǒng)。積極研發(fā)建設(shè)分級分類管理系統(tǒng)，完善自動(dòng)抓取信息計(jì)算、自動(dòng)分類并動(dòng)態(tài)調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識別研判和預(yù)警提示、共享共用、自動(dòng)推送等功能，力求智能高效、便捷安全，實(shí)現(xiàn)與質(zhì)量監(jiān)管各相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享共用，并積極引入電子地圖、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，為分級分類管理提供有力技術(shù)保障和平臺支撐。

此外，該局堅(jiān)持全方位構(gòu)建，大力推動(dòng)建立主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、行政監(jiān)管“四位一體”的產(chǎn)品質(zhì)量安全多元化治理模式。加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)履行告知承諾和自我聲明落實(shí)等情況的監(jiān)督檢查，對抽查不合格、拒檢、行政處罰等質(zhì)量違法失信行為信息，依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）向社會公示，督促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，拓展分級分類管理結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化信用約束，將其作為政府質(zhì)量獎(jiǎng)、標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等評選和創(chuàng)建等工作的重要參考，落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，真正發(fā)揮出監(jiān)管的效力。

“我們將組織每個(gè)設(shè)區(qū)市分別選取50至80家不同行業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)和非獲證企業(yè)，開展產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類，實(shí)施差異化監(jiān)管，幫助企業(yè)總結(jié)不足、補(bǔ)齊短板。”上述負(fù)責(zé)人說，“我們的目的，就是著力推動(dòng)監(jiān)管從‘大水漫灌’向‘精準(zhǔn)滴灌’轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)監(jiān)管向智能監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從‘單打獨(dú)斗’向協(xié)同聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，對違法失信者‘無處不在’，對誠信守法者‘無事不擾’，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰，以更大力度優(yōu)化工業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，助企紓困解難，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展”。

《中國質(zhì)量報(bào)》【產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶提質(zhì)強(qiáng)企進(jìn)行時(shí)】