福建省大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)

　　近年來，福建省認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的決策部署，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，一個以主體備案為立足點、信用建檔為切入點、信用評價為著力點、信用公示為聚焦點、信用應(yīng)用為落腳點的新型監(jiān)管機(jī)制在福建省落地開花，信用體系建設(shè)取得初步成效。

　　一、“立信”為先，存檔備案強(qiáng)監(jiān)管

　　茶葉質(zhì)量安全是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌建設(shè)的生命線。安溪縣積極探索，堅持以綠色發(fā)展、質(zhì)量興茶為導(dǎo)向，出臺《茶十條》產(chǎn)業(yè)扶持政策，從綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級等十方面為安溪鐵觀音發(fā)展注入新動能。

　　茶門“立信”，筑牢質(zhì)量安全體系。安溪縣針對農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營這一關(guān)鍵主體，在綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化示范、承諾達(dá)標(biāo)合格證與一品一碼追溯并行等關(guān)鍵要素上，積極開展試點示范，強(qiáng)化事中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并通過信息公開，建立失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵機(jī)制，對認(rèn)真履行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證與一品一碼追溯并行制度的生產(chǎn)經(jīng)營主體給予獎勵2萬枚合格證/一品一碼追溯標(biāo)簽。安溪縣農(nóng)安信用管理制度逐步建立完善，全縣農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案基本健全，信用檔案逐漸成為監(jiān)管考核、市場評價、消費(fèi)選擇的重要依據(jù)，安溪縣有了發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的底氣，“生態(tài)茶”“基地茶”“莊園茶”“合作社茶”“有身份證的茶”等依托生態(tài)基地建設(shè)，每一葉茶都是安全、放心的，令安溪縣銷路更為順暢，茶業(yè)招牌更加聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。同時，福建省積極開展主體備案，將2.44萬家已辦理營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場全部登記備案，并納入省食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證與一品一碼追溯并行系統(tǒng)監(jiān)管；將1.24萬家農(nóng)藥、獸藥、肥料、種子、飼料和飼料添加劑等生產(chǎn)經(jīng)營主體全部登記備案，納入省農(nóng)資監(jiān)管信息平臺監(jiān)管。

　　完善信用檔案是重中之重。福建省應(yīng)用“并行系統(tǒng)”和“農(nóng)資監(jiān)管平臺”，加強(qiáng)信用檔案信息采集，實行一企一檔，動態(tài)管理，及時更新完善。目前，全省已創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用檔案2.44萬個，存檔匯聚數(shù)百萬條信用信息，建立包括統(tǒng)一信用代碼、許可證號、產(chǎn)品名稱、購銷單位等基礎(chǔ)信息的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案9100多個。

　　二、“評信”增值，聯(lián)合激勵正風(fēng)氣

　　依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，開展農(nóng)安信用采集及評價，是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要舉措，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的迫切需要。莆田市開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用等級評定試點工作，按照日常監(jiān)管、行政處罰、行政許可、配合監(jiān)管四個方面設(shè)定信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，將食用農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)守信行為劃分四個等級：守信（A級）、基本守信（B級）、失信（C級）、嚴(yán)重失信（D級），對全市114家食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體開展了誠信等級評定，其中A級49家，B級65家。

　　守信得到聯(lián)合激勵，讓誠信增“值”，讓德者有“得”，充分調(diào)動起協(xié)會自律、主體自治、社會共治的積極性和良好氛圍。在福建省食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證與一品一碼追溯并行系統(tǒng)中開發(fā)建設(shè)生產(chǎn)主體星級評價模塊，各級監(jiān)管部門通過系統(tǒng)實時上傳質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)督檢查、行政處罰等信息，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體進(jìn)行信用星級評定，實行分級分類管理，對信用評級高的企業(yè)進(jìn)行明星企業(yè)展示。同時，積極推動將賦碼出證（達(dá)標(biāo)合格證/追溯憑證）情況作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，對建立健全生產(chǎn)記錄檔案，及時完整規(guī)范上傳追溯信息，上市銷售產(chǎn)品全部源頭賦碼出證的生產(chǎn)主體，提高信用評級，對未落實達(dá)標(biāo)合格證與一品一碼追溯并行制度的生產(chǎn)主體降低信用評級。

　　福建省組織各地和各有關(guān)單位及時歸集整理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場、“三品一標(biāo)”等生產(chǎn)經(jīng)營主體榮譽(yù)表彰信息，列入守信“紅名單”，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點監(jiān)管名單制度，將國家、省級風(fēng)險監(jiān)測及監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體列入重點監(jiān)管名單。制定出臺福建省農(nóng)資企業(yè)重點監(jiān)控制度，將監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位或個人，經(jīng)核實審定后列入“黑名單”。

　　為了引導(dǎo)茶企業(yè)“自律”，形成誠信經(jīng)營的良好風(fēng)氣。安溪縣在失信聯(lián)合懲戒方面出臺了“黑名單”制度，信用信息得到有效征集與共享，事中關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到全程監(jiān)管，失信得到聯(lián)合懲戒，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。目前，全縣有5家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體因失信問題而被取消農(nóng)業(yè)項目資金扶持。

　　三、“用信”落實，良性循環(huán)促發(fā)展

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)過程中，信用評價結(jié)果的應(yīng)用匱乏是當(dāng)前各地在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用試點探索中遇到的一大“阻路石”。福建省積極探索，勇于實踐，通過將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用與扶持補(bǔ)貼、評優(yōu)評先、試點示范、創(chuàng)建認(rèn)定、品牌推選等工作掛鉤，促使生產(chǎn)經(jīng)營主體重視信用，從而做到自我約束、自我監(jiān)管，形成獎優(yōu)罰劣的良好信用監(jiān)管格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用建設(shè)的良性循環(huán)。在信用試點工作中，莆田市仙游縣根據(jù)信用等級評定情況開展質(zhì)量安全監(jiān)管，充分運(yùn)用監(jiān)管、檢測、行業(yè)信用等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，探索推進(jìn)分級動態(tài)監(jiān)管模式：將近三年有被檢測為不合格、監(jiān)管中存在較大隱患的農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)主體納入重點監(jiān)管，加大日常監(jiān)管巡查，督促做好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作；對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度完善、信用得分高于90分、未出現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品的主體實施低頻監(jiān)管，減輕生產(chǎn)主體負(fù)擔(dān)；針對“雙隨機(jī)、一公開”中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管、檢測問題進(jìn)行分析，對潛在隱患產(chǎn)品及生產(chǎn)主體實施預(yù)警監(jiān)管，要求生產(chǎn)主體及時報送農(nóng)事信息，結(jié)合線下巡查，防止隱患發(fā)生。

　　今年，福建省級財政下達(dá)7400萬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與監(jiān)管專項資金用于支持各地開展農(nóng)安信用體系建設(shè)。福州市適時開展農(nóng)安信用體系“信易貸”等工作，2020年共向企業(yè)發(fā)放信易貸總額達(dá)10426萬元，惠及23家企業(yè)，有效地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。