做好信用修復(fù)工作的重要法治指引

——來源：中國旅游新聞客戶端

　　近期，文化和旅游部發(fā)布了《文化和旅游市場信用修復(fù)工作指南》（以下簡稱《指南》），這是為了貫徹落實(shí)《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》第六章“信用修復(fù)”的相關(guān)規(guī)定而出臺的一部政策性文件?！吨改稀贩譃榭傮w要求、規(guī)范開展信用修復(fù)、組織保障三部分，對信用修復(fù)相關(guān)工作進(jìn)行了安排，細(xì)化了工作要求?？傮w來看，《指南》注重突出問題導(dǎo)向、強(qiáng)化法治約束、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，為文化和旅游部門開展信用修復(fù)工作提供了重要的法治指引。

　　《指南》的特點(diǎn)和亮點(diǎn)集中體現(xiàn)為：

　　一是突出問題導(dǎo)向?！吨改稀丰槍Ξ?dāng)前文化和旅游市場信用監(jiān)管要求，對信用修復(fù)相關(guān)工作要求進(jìn)行細(xì)化，具有鮮明的問題導(dǎo)向，有利于進(jìn)一步推動文化和旅游市場信用修復(fù)工作的法治化。

　　信用修復(fù)與失信懲戒有著前后相續(xù)的關(guān)系。失信懲戒的目的不是為了將失信行為人永久釘在“恥辱柱”上。按照“懲罰與教育相結(jié)合”的原則，在對失信行為人進(jìn)行必要的失信懲戒之后，要通過信用修復(fù)制度，推動失信行為人努力改正違法行為、消除不良影響，從而重塑其信用。在構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制中，信用修復(fù)是失信懲戒的必然延伸。過去，信用監(jiān)管片面關(guān)注失信懲戒，忽視信用修復(fù)。新時(shí)代的社會信用體系建設(shè)，要求構(gòu)建完善的信用修復(fù)機(jī)制，發(fā)揮信用修復(fù)的激勵(lì)功能，推動失信行為人改正錯(cuò)誤、重新贏得社會信任，營造良好的誠信環(huán)境?！吨改稀讽槕?yīng)了信用修復(fù)的發(fā)展方向，進(jìn)一步夯實(shí)了信用修復(fù)的制度基礎(chǔ)。

　　二是強(qiáng)化法治約束。符合實(shí)體條件、遵循正當(dāng)程序，是信用修復(fù)兩個(gè)方面的重要要求，也是實(shí)現(xiàn)有效信用監(jiān)管的重要基礎(chǔ)?！吨改稀芬?，對于失信行為的修復(fù)，首先要滿足《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》中關(guān)于信用修復(fù)的實(shí)體條件，并履行必要的法律程序。文化和旅游部門的信用修復(fù)包括由信用監(jiān)管部門主動實(shí)施的信用修復(fù)、失信主體依法申請信用修復(fù)兩種情形。對這兩種情形下的信用修復(fù)，《指南》均進(jìn)一步強(qiáng)化了實(shí)體要件和程序約束。

　　對于主動實(shí)施信用修復(fù)的情形，根據(jù)《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》第二十六條及《指南》的要求，信用管理措施期限屆滿的，全國文化和旅游市場信用管理系統(tǒng)將自動檢索、標(biāo)記并進(jìn)行信用修復(fù)，無須人工操作。對于認(rèn)定為失信主體的依據(jù)被撤銷或者變更不符合認(rèn)定為失信主體標(biāo)準(zhǔn)的、因?yàn)檎咦兓蛘叻煞ㄒ?guī)修訂已經(jīng)不適宜認(rèn)定為失信主體等情形，各級文化和旅游主管部門要通過全國文化和旅游市場信用管理系統(tǒng)，及時(shí)上傳認(rèn)定依據(jù)被撤銷或者變更、政策變化或者法律法規(guī)修訂等相關(guān)證明材料，主動實(shí)施信用修復(fù)。

　　對于依法申請信用修復(fù)的情形，則要求失信主體提交符合規(guī)定的相關(guān)材料，尤其是可以反映失信主體履行義務(wù)、配合整改、糾正失信行為、消除不良影響方面等方面的證明材料，并提交信用承諾書，明確承諾事項(xiàng)和違諾責(zé)任。

　　三是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。在信用修復(fù)工作中，信用監(jiān)管部門實(shí)際上扮演著信用修復(fù)管理者、信用修復(fù)監(jiān)督者和信用修復(fù)服務(wù)者三重角色。對于這三重角色、三種職能，《指南》都提出了明確要求，集中體現(xiàn)在落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)分類指導(dǎo)、明確信用修復(fù)條件和程序、規(guī)范信用修復(fù)文書格式、積極開展信用修復(fù)培訓(xùn)等方面。《指南》對公權(quán)力行使進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，有利于將信用修復(fù)納入嚴(yán)格法治軌道，維護(hù)信用主體的合法權(quán)益。

　　《指南》要求嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，按照“誰認(rèn)定，誰修復(fù)”的原則，由相關(guān)文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的信用修復(fù)工作。根據(jù)信用修復(fù)的類型，《指南》對主動信用修復(fù)、依法申請信用修復(fù)的相關(guān)實(shí)體條件和程序要求進(jìn)行了規(guī)定?！吨改稀访鞔_了信用修復(fù)的文書格式，要求信用監(jiān)管部門依法行權(quán)?！吨改稀愤€強(qiáng)調(diào)文化和旅游部門要規(guī)范信用信息管理，依法依規(guī)將信用修復(fù)情況及時(shí)記入信用主體的信用信息記錄，維護(hù)信息安全，不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，堅(jiān)持合法、必要、安全的原則，推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，更新及時(shí)。尤為值得關(guān)注的是，《指南》強(qiáng)調(diào)要通過信用修復(fù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對失信行為人的警示教育。在信用修復(fù)工作中，開展信用修復(fù)培訓(xùn)工作，能夠使失信主體有機(jī)會受到誠信教育，強(qiáng)化誠實(shí)守信意識，這是文化和旅游部門踐行“善意文明”監(jiān)管理念的重要措施。

　　【作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任、教授】