福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新改革行動(dòng)計(jì)劃的通知

閩政〔2022〕18號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

??現(xiàn)將《福建省營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新改革行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??福建省人民政府

??2022年6月22日

福建省營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新改革行動(dòng)計(jì)劃

??為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加快打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利福建”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，按照加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，圍繞全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，以制度創(chuàng)新為核心，以信息化建設(shè)為支撐，聚焦市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾有感，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)，積極開展首創(chuàng)性、差異化改革探索，進(jìn)一步提高效率、提升效能、提增效益，全力打造市場(chǎng)化、法治化、便利化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

??（二）主要目標(biāo)。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新改革，先行先試。通過在營(yíng)商環(huán)境各領(lǐng)域，特別是法治化營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)和海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)、數(shù)字化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、誠(chéng)信福建建設(shè)等方面實(shí)施落地94項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措，形成一批符合新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的一流營(yíng)商環(huán)境城市。廈門市營(yíng)商環(huán)境水平保持全國(guó)領(lǐng)先地位，福州、泉州市位居全國(guó)前列，各地營(yíng)商環(huán)境水平差距縮小、均衡發(fā)展。充分發(fā)揮各地市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造良好生態(tài)。用2—3年時(shí)間，打造營(yíng)商環(huán)境福建模式，全省營(yíng)商環(huán)境水平進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，形成區(qū)域營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。

??二、重點(diǎn)任務(wù)

??（一）統(tǒng)一制度規(guī)則，著力深化市場(chǎng)化改革

??1.降低準(zhǔn)入和退出門檻。研究完善市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)，穩(wěn)步開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估。推進(jìn)“一業(yè)一證”審批模式改革，推廣應(yīng)用行業(yè)綜合許可證。開展“一照多址”改革，簡(jiǎn)化分支機(jī)構(gòu)登記手續(xù)。允許對(duì)無人售貨商店等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可（備案），支持零售新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，開展企業(yè)強(qiáng)制退出改革試點(diǎn)。

??2.維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。清除政府采購(gòu)和招投標(biāo)領(lǐng)域設(shè)置的隱形門檻和壁壘，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督和防控。清理設(shè)置非必要條件排斥潛在競(jìng)爭(zhēng)者行為，依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)和招投標(biāo)活動(dòng)的權(quán)利。推行電子化監(jiān)管，對(duì)政府采購(gòu)和招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化改革，推動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書兼容互認(rèn)。

??3.優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。優(yōu)化企業(yè)開立銀行賬戶流程，建立在線推送銀行預(yù)約賬號(hào)模式。推行企業(yè)年度報(bào)告“多報(bào)合一”改革。簡(jiǎn)化許可或備案簡(jiǎn)單事項(xiàng)變更流程，探索實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單事項(xiàng)變更“免申即辦”。推行企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）標(biāo)準(zhǔn)化登記。通過企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上全程辦理。

??4.加強(qiáng)要素支持。建立健全政府引導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞浇档托刨J風(fēng)險(xiǎn)。支持引導(dǎo)商業(yè)銀行開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提高金融服務(wù)能力。遴選若干家高等院校、科研院所開展試點(diǎn)，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

??（二）堅(jiān)持公平公正，著力加強(qiáng)法治化保障

??1.建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)和海絲中央法務(wù)區(qū)。對(duì)市場(chǎng)主體、消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)全鏈條競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)。探索柔性監(jiān)管新方式，推行不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予行政強(qiáng)制等“四張清單”制度。設(shè)立國(guó)家律師學(xué)院海絲中央法務(wù)區(qū)分院、“一帶一路”律師聯(lián)盟海絲分中心。建設(shè)“海絲中央法務(wù)區(qū)·云平臺(tái)”，創(chuàng)建海絲法律資源庫(kù)。

??2.完善產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)體系。優(yōu)化破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)解封及處置機(jī)制。進(jìn)一步完善破產(chǎn)管理人選任、預(yù)重整等制度，推動(dòng)成立省級(jí)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，制定完善破產(chǎn)管理人業(yè)績(jī)考核分級(jí)管理制度。探索建立打擊防范侵犯臺(tái)胞臺(tái)企合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)犯罪協(xié)商會(huì)商機(jī)制。建立試點(diǎn)城市海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)機(jī)制，支持試點(diǎn)城市建立維權(quán)協(xié)作機(jī)構(gòu)。

??3.優(yōu)化公共法律服務(wù)。發(fā)揮福建多區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)法律服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)造，打造法治創(chuàng)新聚集區(qū)和法律服務(wù)高地。推動(dòng)臺(tái)灣地區(qū)與國(guó)外律師、仲裁等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在閩設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，深化律師、公證、仲裁、司法互助等領(lǐng)域交流合作。試行有關(guān)法律文書及律師身份在線核驗(yàn)服務(wù)，優(yōu)化律師查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息流程，便利律師查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息。建立破產(chǎn)企業(yè)融資渠道，搭建破產(chǎn)案件共益?zhèn)心计脚_(tái)。

??4.打造誠(chéng)信福建。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，依法歸集共享信用信息，推廣信用承諾制，應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，建立重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠(chéng)信記錄。推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，不斷提升各級(jí)地方政府誠(chéng)信行政水平和公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)。健全信用修復(fù)機(jī)制，保護(hù)信用主體合法權(quán)益。拓展信用應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化信用信息共享，支持中小微企業(yè)融資。加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育，讓誠(chéng)信深入人心并在全省蔚然成風(fēng)。

??（三）圍繞集成優(yōu)化，著力提供便利化服務(wù)

??1.提升投資建設(shè)便利度。推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，統(tǒng)一進(jìn)行聯(lián)合審查、現(xiàn)狀普查，探索實(shí)行“統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、統(tǒng)一反饋”的運(yùn)作模式。深化“多測(cè)合一”改革，加快統(tǒng)一地方相關(guān)測(cè)繪測(cè)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”，避免對(duì)同一標(biāo)的物重復(fù)測(cè)繪測(cè)量。推行工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收“一口受理”，避免企業(yè)“多頭跑”。

??2.推動(dòng)高頻事項(xiàng)集成辦理。深化“一件事”集成套餐服務(wù)改革，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)“全生命周期”重要階段集成化辦理。推行水、電、氣等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理。完善“管線基礎(chǔ)資源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，開啟水、電、氣、網(wǎng)“共享營(yíng)業(yè)廳”，推動(dòng)“一站式”通辦。推進(jìn)公安派出所“一站式”綜合服務(wù)窗口建設(shè)試點(diǎn)，提供戶政、治安、交警、出入境等“一站式”服務(wù)。

??3.提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化水平。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，研究制定具有福建特色的政務(wù)服務(wù)地方性標(biāo)準(zhǔn)。充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管服務(wù)，提升辦理建筑許可、不動(dòng)產(chǎn)登記交易、納稅、用水用電用氣、融資等方面一網(wǎng)通辦、共享協(xié)作的信息化水平。完善省級(jí)企業(yè)數(shù)字證書和電子簽章公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大電子證照、電子簽章應(yīng)用范圍。

??4.強(qiáng)化惠企政策兌現(xiàn)。推行惠企政策“免申即享”，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策。在人社領(lǐng)域推廣“人策匹配機(jī)器人”試點(diǎn)成果，對(duì)企業(yè)群眾的政策需求精準(zhǔn)畫像，變?nèi)苏艺邽檎哒胰?。?yōu)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送機(jī)制，開展有針對(duì)性的稅法宣傳和政策輔導(dǎo)，提高政策知曉率、使用率。

??（四）深化互聯(lián)互通，著力提升國(guó)際化水平

??1.強(qiáng)化國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接。逐步貫通多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流通道，推進(jìn)水鐵空公多式聯(lián)運(yùn)信息共享，開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)推廣。積極對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)一批改革試點(diǎn)、創(chuàng)新舉措、試點(diǎn)政策及合作項(xiàng)目。探索開展廈門與金磚國(guó)家、RCEP國(guó)家跨境貿(mào)易相關(guān)單證互聯(lián)互通、信息共享與聯(lián)網(wǎng)核查。

??2.提升跨境貿(mào)易服務(wù)水平。完善“單一窗口”服務(wù)功能，進(jìn)一步拓展“單一窗口+”，推進(jìn)跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)“一站式”辦理。深化進(jìn)出口貨物“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”等改革，推進(jìn)進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點(diǎn)，允許企業(yè)自由選擇。優(yōu)化進(jìn)出口貨物查詢和查驗(yàn)通知推送服務(wù)。

??3.健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系。加快發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)涉外商事多元化糾紛解決，建立涉外商事一站式多元解紛中心,打造具有國(guó)際影響力的涉外商事海事糾紛解決優(yōu)選地。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)選取部分片區(qū)開展試點(diǎn)，擴(kuò)大外籍人員子女學(xué)校舉辦者范圍，允許內(nèi)資企業(yè)和中國(guó)公民等開辦外籍人員子女學(xué)校。建立省網(wǎng)上辦事大廳“海外版”專區(qū)，為外籍人員提供涉外政策新聞咨詢、辦事指引、辦事進(jìn)度查詢等服務(wù)。

??三、組織保障

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)小組各責(zé)任部門間的工作聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)新改革事項(xiàng)具體問題，合力推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)落細(xì)。各地市要統(tǒng)籌部署安排，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，完善工作機(jī)制，細(xì)化支持政策，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，按照創(chuàng)新改革事項(xiàng)清單的具體舉措和完成時(shí)限，不折不扣完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

??（二）強(qiáng)化數(shù)字化支撐。深入推進(jìn)數(shù)字福建建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)數(shù)字政府應(yīng)用創(chuàng)新，打造協(xié)同高效的數(shù)字政府，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)深度賦能營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持從市場(chǎng)主體滿意度出發(fā)，完善營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測(cè)督導(dǎo)機(jī)制，從日常監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)主體滿意度調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)督導(dǎo)三方面客觀反映營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀，跟蹤創(chuàng)新事項(xiàng)落實(shí)進(jìn)展和成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督導(dǎo)解決問題，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。

??（三）推動(dòng)共同提升。針對(duì)營(yíng)商環(huán)境薄弱地區(qū)、薄弱指標(biāo)，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境共同優(yōu)化提升工作小組作用，深入一線，開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)，推動(dòng)重點(diǎn)整改。及時(shí)總結(jié)推廣營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，樹標(biāo)桿立典范，鼓勵(lì)互學(xué)互鑒，推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境共同提升。

??附件：福建省營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新改革事項(xiàng)清單