福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市“十四五”數(shù)字福州專項規(guī)劃的通知

榕政辦〔2022〕28號

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

　　《福州市“十四五”數(shù)字福州專項規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　福州市人民政府辦公廳

　　2022年2月25日   

前  言

　　“十四五”時期（2021—2025年），是福州市以新發(fā)展理念提升省會城市功能，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越的重要時期，科學(xué)編制并有效實施《福州市“十四五”數(shù)字福州專項規(guī)劃》，對深化新時代數(shù)字福州建設(shè)，支撐全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，在更高起點上建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際城市，具有十分重要的意義。

　　本規(guī)劃以《福建省“十四五”數(shù)字福建專項規(guī)劃》和《福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓 加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市行動綱要》為依據(jù)，是“十四五”福州規(guī)劃體系的重要組成部分，主要闡明數(shù)字福州發(fā)展的總體要求、體系框架、目標任務(wù)、行動計劃和保障措施，是“十四五”期間全市各級各部門數(shù)字化工作的行動指南，是制定年度工作計劃和安排項目建設(shè)與政府投資的基本依據(jù)。本規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期為2021—2025年。

第一章 發(fā)展背景

第一節(jié) 數(shù)字福州是加快現(xiàn)代化國際城市建設(shè)的先行官

　　1992年，時任中共福州市委書記的習(xí)近平同志倡導(dǎo)并主持編制了《福州市20年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》（簡稱“3820”戰(zhàn)略工程），科學(xué)謀劃了福州3年、8年、20年經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、步驟、布局、重點等，其中強調(diào)發(fā)展電信通信事業(yè)，“為實現(xiàn)福州‘3820’戰(zhàn)略當(dāng)好‘先行官’”。經(jīng)過30年發(fā)展，以電信通信事業(yè)為基礎(chǔ)，數(shù)字福州建設(shè)內(nèi)涵不斷豐富，在多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了大跨越。2020年，福州數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破4600億元，GDP占比超過46%，數(shù)字政府發(fā)展位列全國前茅，數(shù)字應(yīng)用百花齊放格局基本形成。2021年初，福州市研究制定了《堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓 加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市行動綱要》，提出重點建設(shè)六個城，打響數(shù)字福州等五大國際品牌，實施九大專項行動，推動福州率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、全面邁向國際化。數(shù)字福州建設(shè)被賦予了新的歷史使命。站在新的歷史起點上，數(shù)字福州建設(shè)將圍繞持續(xù)辦好數(shù)字中國建設(shè)峰會、高質(zhì)量融入國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)（福建）等國家級任務(wù)，堅持黨管數(shù)據(jù)，不斷夯實數(shù)字底座，推進數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)要素一體化治理，強化全域數(shù)字賦能，加快建設(shè)全國數(shù)字應(yīng)用第一城，打響數(shù)字福州國際品牌，當(dāng)好現(xiàn)代化國際城市建設(shè)的先行官。

第二節(jié) 數(shù)字福州是數(shù)字福建一脈相承的生動實踐

　　2000年，習(xí)近平同志擔(dān)任福建省省長時，就著眼于搶占信息化戰(zhàn)略制高點，增創(chuàng)福建發(fā)展新優(yōu)勢，作出了建設(shè)數(shù)字福建的重要決策，開啟了福建推進信息化建設(shè)的進程。福州是數(shù)字福建戰(zhàn)略的思想孕育地和最早實踐地，2001年即成立了以市委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一副組長的“數(shù)字福州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌數(shù)字福州建設(shè)。20年來，福州市始終遵循習(xí)總書記當(dāng)年作出的數(shù)字福建建設(shè)戰(zhàn)略部署，推動福州實現(xiàn)“數(shù)字蝶變”。如今，福州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)跑全省，2020年度入選福建省數(shù)字經(jīng)濟獨角獸、未來獨角獸、瞪羚創(chuàng)新企業(yè)47家，占比超52%，位居全省首位；數(shù)字福建鼓樓示范區(qū)成功打造全國縣（市）區(qū)級唯一的國家智能社會治理實驗基地；培育發(fā)展了福建省內(nèi)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚度最高的福州軟件園和東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，“天上兩朵云、地上兩條路、中間一個超算”成為福建當(dāng)之無愧的“最強大腦”。未來，數(shù)字福州將繼續(xù)秉承數(shù)字福建建設(shè)戰(zhàn)略理念，強化數(shù)字賦能，提升發(fā)展能級，積極探索開展區(qū)域數(shù)據(jù)合作，協(xié)同并進，向福州都市圈兄弟城市提供數(shù)字能力，向全省推廣數(shù)字經(jīng)驗，在數(shù)字福建建設(shè)中當(dāng)龍頭、走前列、作示范。

第三節(jié) 數(shù)字福州是數(shù)字中國建設(shè)的領(lǐng)軍示范

　　數(shù)字中國建設(shè)戰(zhàn)略思想，孕育發(fā)端于福建，最早探索起步于福州。歷經(jīng)20年的探索和實踐，數(shù)字福州建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗，取得了突出成績，數(shù)據(jù)開放水平、數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)和在線服務(wù)成效度指數(shù)等均位居全國前列，12345平臺多次榮獲“全國十佳熱線獎”。福州成為國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室明確的首批國家新型智慧城市標桿市試點城市中唯一省會城市，連續(xù)多年獲評“中國領(lǐng)軍智慧城市獎”等。2018年至2020年，經(jīng)中央批準，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委等國家部委和福建省人民政府共同主辦的數(shù)字中國建設(shè)峰會連續(xù)三屆在福州成功舉辦。習(xí)近平總書記分別向首屆和第三屆峰會致賀信，肯定了福建在電子政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、智慧社會等方面取得的長足進展。這給予了數(shù)字福州建設(shè)極大的振奮和鼓舞。如今，數(shù)字峰會已成為數(shù)字中國建設(shè)的重要交流、合作、成果展示平臺，也成為福建福州發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)數(shù)字城市的重要陣地和特色名片。未來，福州將以持續(xù)辦好數(shù)字中國建設(shè)峰會為契機，把握新機遇，開辟新征程，著力釋放數(shù)據(jù)要素價值，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力，增強數(shù)字政府效能，優(yōu)化數(shù)字社會環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字合作格局，筑牢數(shù)字安全屏障，推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，擴大數(shù)字福州實力和品牌影響力，打造數(shù)字中國建設(shè)領(lǐng)軍示范城市。

第二章 現(xiàn)實基礎(chǔ)

第一節(jié) 主要進展

　　“十三五”期間，《數(shù)字福州“十三五”發(fā)展規(guī)劃》主要目標任務(wù)順利完成，數(shù)字福州建設(shè)取得決定性進展和顯著成效。

　　數(shù)字中國建設(shè)峰會開啟新征程。“十三五”期間，福州市成功舉辦三屆數(shù)字中國建設(shè)峰會，習(xí)近平總書記為首屆和第三屆峰會致賀信，對辦好峰會、推動數(shù)字中國建設(shè)等作出了重要指示。三屆峰會得到了有關(guān)國家部委、全國各地和社會各界的廣泛關(guān)注、熱情參與，成為推進數(shù)字中國建設(shè)的重要載體，形成了“一會一展一賽”新格局，共邀請嘉賓近3000人，吸引參展商近1000家、參賽選手近3.5萬名。三屆峰會共簽約315個項目，總投資超2700億元，近八成項目已完成轉(zhuǎn)化。

　　數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)新突破。開通海峽兩岸直通光纜和福州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，光網(wǎng)和4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，建成5G基站6400個、NB-IoT站點6235個。全省率先發(fā)布新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計劃，在用數(shù)據(jù)中心11個，建成標準機架數(shù)2.29萬個，占全省54.4%，建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點平臺，注冊數(shù)2150萬。“5G+智慧教育”應(yīng)用示范項目獲評國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部2020年新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（寬帶網(wǎng)絡(luò)和5G領(lǐng)域）項目。

　　數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得新跨越。2018年數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展受到國務(wù)院通報表揚；2020年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達4600億元，GDP占比超46%，規(guī)模及增速均為全省第一，連續(xù)兩年數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)全省第一。培育形成軟件、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示、光電等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，企業(yè)“上云上平臺”數(shù)突破2000家，培育8個省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺。截至2020年，全市共有數(shù)字經(jīng)濟上市企業(yè)37家，占全市上市企業(yè)的43%，省數(shù)字經(jīng)濟獨角獸、未來獨角獸、瞪羚創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量居全省首位。獲批國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，獲評“中國軟件特色名城”。

　　數(shù)字政府建設(shè)再上新臺階。“十三五”期間，福州市共實施數(shù)字福州政務(wù)類項目275個，打造了政務(wù)數(shù)據(jù)、信用信息等一批城市級大數(shù)據(jù)平臺，“一云一網(wǎng)多平臺”的政務(wù)基礎(chǔ)支撐體系基本形成。持續(xù)深化“放管服”改革，打造“智能+政務(wù)服務(wù)”和“秒批秒辦”業(yè)務(wù)體系，推進審批服務(wù)便民化，政務(wù)服務(wù)“跨市通辦、跨省通辦”，群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”“最多跑一趟”，率先實現(xiàn)電子證照全流程應(yīng)用。12345便民（惠企）服務(wù)平臺2019年榮獲全國政務(wù)熱線“年度最佳管理效率獎”和“年度卓越百姓服務(wù)獎”；2020年，數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)、數(shù)字政府服務(wù)能力均居全國前列。

　　智慧城市應(yīng)用實現(xiàn)新拓展。成功打造12345、e福州、惠民資金網(wǎng)、信用“茉莉分”“信易+”“網(wǎng)證+”等一批品牌數(shù)字應(yīng)用工程，智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧社區(qū)、數(shù)字圖書館等公共服務(wù)數(shù)字化深入推進。水系智慧調(diào)度項目和“5G+”智慧城市項目獲世界智慧城市中國區(qū)大獎，福州成為唯一有兩個項目同時獲得大獎的城市，數(shù)字鼓樓入選國家智能社會治理實驗基地。平安福州建設(shè)不斷深化，統(tǒng)一網(wǎng)格劃分標準，初步形成“縱向暢通、橫向集成、聯(lián)動融合、共用共治”的網(wǎng)格化管理體系。

　　數(shù)據(jù)匯聚共享利用邁向新高度。出臺首份地市級公共數(shù)據(jù)開放類的專項管理辦法《福州市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法》，建立首席數(shù)據(jù)官制度，揭牌啟用福州市公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新基地。國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)試點工程扎實推進，“十三五”期間已匯聚全市211家醫(yī)療機構(gòu)數(shù)據(jù)400億條，初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)利用和運營閉環(huán)；歸集信用數(shù)據(jù)超15億條，助力城市信用排名進入全國前十；建成政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺和公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，歸集政務(wù)數(shù)據(jù)超30億條，政府?dāng)?shù)據(jù)開放指數(shù)排名全國前列。

第二節(jié) 發(fā)展瓶頸

　　在數(shù)字福州國際品牌建設(shè)的高標準要求下，數(shù)字福州對標國際一流水準，仍存在以下問題：

　　頂層框架亟待系統(tǒng)化構(gòu)建。數(shù)字福州建設(shè)伊始就形成由“數(shù)字福州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、宏觀指導(dǎo)和組織推進的長效機制，但是頂層設(shè)計還不夠系統(tǒng)，對數(shù)字福州發(fā)展方向的研究還不夠深入。數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟等方面頂層設(shè)計還有待加強，分領(lǐng)域、分區(qū)域的專項規(guī)劃缺少全局視野。比如在建設(shè)模式上存在重項目建設(shè)、輕體系聯(lián)結(jié)的問題，各部門信息化建設(shè)相對封閉，缺乏全局協(xié)同聯(lián)動機制，導(dǎo)致局部領(lǐng)域雖已實現(xiàn)智能化，但城市整體運行效能和整體智能水平卻不高。進一步構(gòu)建適應(yīng)于全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字福州頂層架構(gòu)和大系統(tǒng)、大平臺建設(shè)刻不容緩。

　　持續(xù)推進機制亟待完善。數(shù)字福州建設(shè)過程中存在重政府投入、輕市場參與的問題，有效供給不足，用戶體驗度不足，數(shù)字化服務(wù)不夠均衡、不夠充分。對數(shù)字福州頂層設(shè)計的宏觀把握和微觀調(diào)整有待加強。需要進一步深化數(shù)字福州建設(shè)的一年、三年工作計劃的動態(tài)跟蹤機制，亟需進一步完善社會參與鼓勵機制、創(chuàng)新信息化項目建設(shè)機制、督辦機制等。需要建立數(shù)字福州建設(shè)的決策咨詢體系、考核評價體系、效益評估體系等，實現(xiàn)持續(xù)更新、快速迭代、精準響應(yīng)。

　　系統(tǒng)和數(shù)據(jù)亟待進一步互聯(lián)互通。數(shù)字福州在數(shù)據(jù)匯聚共享方面已取得一定成效，但信息化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)（特別是省級和國家部委垂管系統(tǒng)）還存在部門分割、條塊分割、獨立維護等問題，造成彼此間物理孤立。在現(xiàn)有的整合模式下，還無法徹底解決系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通問題，無法完全打破數(shù)據(jù)煙囪和孤島。滿足不了政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)好辦”、政府辦公“一網(wǎng)協(xié)同”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”對數(shù)據(jù)高效融合共享的需求。

　　資金投入亟待多元化。“十二五”和“十三五”期間，政府投入城市信息化專項資金超過12億元，支持了400余個信息化項目開展，取得了顯著成績。但是相較于數(shù)字化發(fā)展需求，現(xiàn)有政府城市信息化資金支持力度有待加強。需要進一步創(chuàng)新信息化建設(shè)投融資模式，發(fā)揮政府信息化專項資金的引導(dǎo)帶動作用，帶動民營資本、社會資本和金融資本等共同參與，鼓勵多渠道資金投入，有效降低數(shù)字化建設(shè)成本。

　　高端智庫支持亟待加強。近年來，福州積極引進大院大所大實驗室，搭建創(chuàng)新載體平臺。但目前數(shù)字福州建設(shè)依然缺乏數(shù)字化領(lǐng)域頂級智庫團隊的支撐，人工智能、數(shù)據(jù)安全等前沿領(lǐng)域的頂尖技術(shù)人才及綜合型人才參與的深度和廣度還不夠。數(shù)字福州國際品牌建設(shè)需要更多具有世界眼光、對標國際標準的戰(zhàn)略科學(xué)家和專家的支持，亟待加強高端智庫建設(shè)，為數(shù)字福州建設(shè)提供更可靠的智力和技術(shù)支撐。

　　公眾參與亟待加強。“十三五”期間，福州數(shù)字惠民應(yīng)用場景不斷拓展，市民真切體驗到信息化帶來的智慧新生活，共享數(shù)字福州建設(shè)紅利。但相較于社會期盼而言，政府對釋放數(shù)字紅利的探索還不充分，企業(yè)參與數(shù)字福州建設(shè)積極性還未充分激發(fā)，市民對數(shù)字福州建設(shè)的整體體驗感和參與度還不足。數(shù)字福州建設(shè)的展示、宣傳、匯智的空間還需進一步建設(shè)完善。亟需進一步拓寬市民參與數(shù)字化建設(shè)的渠道，鼓勵全民參與、匯聚眾智、共享共建，進一步拓展數(shù)字應(yīng)用場景，打造一批數(shù)字化街角，讓福州的“數(shù)字味兒”更加濃厚，讓數(shù)字福州建設(shè)造福更多的人民群眾。

第三章 總體要求與體系架構(gòu)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想以及國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)字中國、智慧社會的重要論述，貫徹落實習(xí)近平總書記對福建、福州工作的重要講話重要指示批示精神和來閩考察重要講話精神，進一步傳承數(shù)字福建戰(zhàn)略理念、堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，全方位推進數(shù)字福州建設(shè)，打響數(shù)字福州國際品牌，建設(shè)全國數(shù)字應(yīng)用第一城，打造數(shù)字中國建設(shè)領(lǐng)軍城市，將數(shù)字福州建設(shè)作為推動福州高質(zhì)量發(fā)展、助力現(xiàn)代化國際城市建設(shè)的重要引擎。

第二節(jié) 基本原則

　　全局視野，統(tǒng)籌推進。始終遵循習(xí)近平總書記在福建工作期間確立的信息化建設(shè)的總體框架和推進機制，提升全局站位，加強頂層設(shè)計、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌銜接，深化設(shè)計、建設(shè)、運營、維護等環(huán)節(jié)模式創(chuàng)新。全市一盤棋科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進。

　　政府引導(dǎo)，多方參與。積極構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的數(shù)字福州建設(shè)推進模式。加強政企協(xié)作，探索多元化建設(shè)運營模式，激發(fā)市場主體活力。鼓勵社會組織和群眾積極參與，人財物多方匯聚，合力共建數(shù)字福州。

　　黨管數(shù)據(jù)，安全可控。堅持黨對數(shù)據(jù)安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)字建設(shè)協(xié)調(diào)一致、齊頭并進。對核心數(shù)據(jù)實行更加嚴格管理，推動關(guān)鍵核心技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展實現(xiàn)自主可控和自主先進。

　　以人為本，信息惠民。踐行“三個貼近”，堅持以滿足人民群眾生活需求、化解群眾的急難愁盼為導(dǎo)向，打造民生服務(wù)全場景數(shù)字應(yīng)用，推動數(shù)字惠民場景多起來，切實增強城市數(shù)字化服務(wù)供給能力，彌合數(shù)字鴻溝。

　　綠色集約，低碳發(fā)展。推動數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展，促進資源共享集約，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、效益有機統(tǒng)一。大力發(fā)展綠色智能終端、綠色信息網(wǎng)絡(luò)、綠色數(shù)據(jù)中心等，挖掘數(shù)字化建設(shè)各環(huán)節(jié)節(jié)能減排潛力，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。

　　深化改革，開放合作。增強改革意識，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約數(shù)字生產(chǎn)力釋放的體制機制障礙，完善數(shù)字治理基礎(chǔ)制度。加強國內(nèi)國際數(shù)字化交流合作，共享數(shù)字發(fā)展紅利，打響數(shù)字福州國際品牌。

第三節(jié) 戰(zhàn)略目標和主要指標

　　到“十四五”中期，基本建成自主先進安全的下一代網(wǎng)絡(luò)和各類公共支撐平臺；網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力持續(xù)保持全國重點城市先進水平，行政許可事項“一趟不用跑”事項占比提升至98%以上、“全程網(wǎng)辦”事項提升至90%以上；城市大腦體系基本建成，多層級數(shù)據(jù)流體系實現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)字應(yīng)用場景百花齊放，福州數(shù)字金三角聯(lián)動發(fā)展格局基本形成。

　　到“十四五”末，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施泛在先進，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力全面提升，“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化”能級顯著躍升，數(shù)字福州服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作用進一步增強。以“全國數(shù)字應(yīng)用第一城”為發(fā)展目標，協(xié)同推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新、數(shù)字要素流通、數(shù)字技術(shù)研發(fā)、數(shù)字理念孕育等方面實現(xiàn)大踏步前進。通過細分領(lǐng)域精準發(fā)力、特色化發(fā)展，在多個領(lǐng)域建設(shè)“第一城”：

　　全國數(shù)字應(yīng)用第一城。數(shù)字政府建設(shè)達到全國先進水平，基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)好辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)辦公“一網(wǎng)協(xié)同”。健全福州城市大腦體系，快速實現(xiàn)感知、判斷、反應(yīng)、學(xué)習(xí)四大能力迭代升級。數(shù)字社會多元共建，建成一批數(shù)字應(yīng)用場景孵化器和集成示范區(qū)，打造一批全國領(lǐng)先、特色鮮明的旗艦數(shù)字應(yīng)用場景，惠民數(shù)字應(yīng)用場景進一步拓展。各行各業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化水平全面提升，數(shù)字化賦能福州建設(shè)六個城、打響五大國際品牌、實施九大專項行動，助力現(xiàn)代化國際城市建設(shè)。

　　數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新領(lǐng)跑之城。聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化能力顯著增強，形成具有福州特色和全國競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，做強福州數(shù)字金三角，打造數(shù)字經(jīng)濟增長極。促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)數(shù)字化全方位、全鏈條的改造，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展躍升新臺階，加快培育一批“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

　　數(shù)字要素流通樞紐之城。完善城市數(shù)據(jù)流體系，數(shù)據(jù)資源的匯聚共享與開放應(yīng)用達到全國領(lǐng)先水平，成為國家戰(zhàn)略數(shù)據(jù)儲備中心和中國數(shù)據(jù)流通樞紐中心。建設(shè)公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新基地，打造全國領(lǐng)先的數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營中心，探索數(shù)據(jù)要素市場化流轉(zhuǎn)，爭取東南大數(shù)據(jù)交易中心落戶。建設(shè)中國海絲大數(shù)據(jù)中心等一批數(shù)據(jù)樞紐，形成海絲數(shù)據(jù)大循環(huán)。

　　數(shù)字技術(shù)研發(fā)開拓之城。培育更符合數(shù)字技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，發(fā)展壯大一批數(shù)字技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新集群、數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新基地，軟件、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著增強，基礎(chǔ)研發(fā)能力、關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅能力明顯躍升，自主可控，安全防護能級全面提高，創(chuàng)新驅(qū)動成效顯現(xiàn)，在未來數(shù)字產(chǎn)業(yè)賽道領(lǐng)先領(lǐng)跑。

　　數(shù)字理念孕育之城。傳承弘揚福建、福州是數(shù)字中國建設(shè)戰(zhàn)略的思想源頭和實踐起點的優(yōu)勢，總結(jié)20余年建設(shè)經(jīng)驗，推動數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字生態(tài)等領(lǐng)域形成一批可復(fù)制可推廣的實踐和理論創(chuàng)新，為進一步激發(fā)社會各界建設(shè)數(shù)字中國的積極性、主動性、創(chuàng)造性貢獻更多福州智慧。創(chuàng)新推出一批數(shù)字中國建設(shè)教育精品課程進校園，引導(dǎo)大中小學(xué)生認識數(shù)字中國，并為數(shù)字中國建設(shè)提供更多創(chuàng)新方案。發(fā)揮數(shù)字中國建設(shè)峰會國家級平臺作用，吸引更多的頭部企業(yè)、院士專家等展示數(shù)字中國建設(shè)新成果，交流新思想，推動數(shù)字峰會成為國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字理念孕育平臺。

第四節(jié) 數(shù)字福州“131”體系

　　2001年3月，時任福建省省長的習(xí)近平同志主持召開數(shù)字福建建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，審議通過了“131”計劃，即：一個規(guī)劃（數(shù)字福建“十五”建設(shè)規(guī)劃）、三個工程（福建省公用信息平臺、福建政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)工程、福建空間信息工程研究中心）和一項政策（福建省信息共享政策），對數(shù)字福建建設(shè)產(chǎn)生了深遠影響。

　　傳承和發(fā)揚數(shù)字福建“131”計劃思想精髓，“十四五”期間，福州市進一步提出數(shù)字福州“131”體系。

　　“1”是數(shù)字底座，以打造城市大腦體系和數(shù)據(jù)流體系為核心，強化數(shù)字城市感知側(cè)和行動側(cè)能力，承載互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，支持“感知→學(xué)習(xí)→判斷→執(zhí)行”迭代循環(huán)賦能的統(tǒng)一平臺。

　　“3”是以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，構(gòu)建以數(shù)字政府引領(lǐng)數(shù)字社會、以數(shù)字社會帶動數(shù)字經(jīng)濟、以數(shù)字經(jīng)濟反哺數(shù)字政府和數(shù)字社會的“三位一體”的數(shù)字應(yīng)用發(fā)展空間。

　　“1”是數(shù)字生態(tài)，堅持放管并重，促進發(fā)展與規(guī)范管理相統(tǒng)一，培育適配數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理論、新機制、新模式、新規(guī)則、新文化、新平臺。

　　通過構(gòu)建“131”體系，實現(xiàn)數(shù)字福州建設(shè)多層級、立體化整體推進，使城市具備感知、判斷、反應(yīng)、學(xué)習(xí)四種智慧能力并可實現(xiàn)循環(huán)升級。

　　感知：通過多元大量的感知元去感知城市發(fā)展過程中原生和伴生的海量數(shù)據(jù)與豐富應(yīng)用場景。判斷：進行快速安全的城市運行分析，運用先進數(shù)字技術(shù)預(yù)判未來城市發(fā)展，以五分鐘精準判斷、一小時持續(xù)推演為當(dāng)前探索重點，逐步向更長時間演進。反應(yīng)：通過城市大腦體系聯(lián)動各級行動元，快速執(zhí)行城市各類反應(yīng)決策、指揮處置。學(xué)習(xí)：充分利用歷史數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行機器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等，實現(xiàn)從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些。

第五節(jié) 總體架構(gòu)設(shè)計

　　從層次結(jié)構(gòu)上而言，“131”體系可以劃分為感知層、數(shù)據(jù)層、中樞層和應(yīng)用層四層總體架構(gòu)。其中，感知層是底座，數(shù)據(jù)層是通道，中樞層是大腦，應(yīng)用層是觸手。

　　感知層：感知層是整個體系的物理基礎(chǔ)，是聯(lián)系物理世界與數(shù)字世界的關(guān)鍵紐帶，作為城市基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)傳輸資源和傳感硬件資源終端，為城市提供高速傳輸承載和泛在感知能力，以高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控等為指導(dǎo)，統(tǒng)籌布局感知設(shè)施建設(shè)，打造安全可靠的基礎(chǔ)環(huán)境，形成全域一體的數(shù)字城市感知神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。

　　數(shù)據(jù)層：數(shù)據(jù)層著力抓共享、打通道、破堵點、保安全，聚焦數(shù)據(jù)的集中匯聚、共享、開發(fā)、流通全流程，建立城市數(shù)據(jù)總庫和分庫，暢通形成數(shù)據(jù)流體系。提升公共數(shù)據(jù)依法依規(guī)向社會開放和數(shù)據(jù)要素市場流通的能力，深化推動政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

　　中樞層：中樞層是數(shù)字福州的大腦中樞，通過全面優(yōu)化城市共性能力的共建共享，結(jié)合新一代信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新的不斷成熟、普及和迭代，將現(xiàn)有體系更新升級為國內(nèi)現(xiàn)代化水平最為突出的市本級大腦、部門分腦和縣（市）區(qū)副腦等協(xié)同聯(lián)動運轉(zhuǎn)的城市眾腦體系，提升城市治理、城市決策的高效智能服務(wù)。優(yōu)化e福州、12345等政務(wù)服務(wù)入口，讓群眾享受更便捷城市服務(wù)。

　　應(yīng)用層：應(yīng)用層依托感知層、數(shù)據(jù)層和中樞層，為加快建設(shè)經(jīng)濟、社會、政府等方面提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動。數(shù)字政府將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。數(shù)字社會圍繞智慧城市、數(shù)字生活、數(shù)字鄉(xiāng)村等，推動數(shù)字技術(shù)全面融入社會交往和日常生活，縮小數(shù)字鴻溝，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。數(shù)字經(jīng)濟充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

　　在城市數(shù)字底座的基礎(chǔ)上，通過四種智慧能力，搭載未來數(shù)字城市全生命周期支持系統(tǒng)，與各階段業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時互聯(lián)，實現(xiàn)未來數(shù)字城市運轉(zhuǎn)實時、共享、高效，推動數(shù)字福州高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

　　緊緊圍繞感知、判斷、反應(yīng)、學(xué)習(xí)四大能力循環(huán)迭代，引入以城市和人的需求為根本的人工智能推演技術(shù)，通過數(shù)字城市感知神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)不斷捕捉城市不同空間地點的需求和認知，實現(xiàn)充分數(shù)據(jù)支撐下的全面感知；通過城市數(shù)據(jù)流體系實時匯聚、治理和開發(fā)利用海量數(shù)據(jù)，暢通城市事件向城市數(shù)據(jù)的通道；通過城市大腦體系提升城市戰(zhàn)略制定和政策執(zhí)行能力，實現(xiàn)對狀態(tài)和后果有效預(yù)判的準確判斷，不斷修正反饋，實現(xiàn)最小能源、資源、時間、社會心理消耗的恰當(dāng)反應(yīng)；通過深度迭代學(xué)習(xí)，不斷改進決策模型和流程，推動科學(xué)決策。最終四大能力循環(huán)形成一套完整的系統(tǒng)架構(gòu)，既包括中樞判斷，也具有執(zhí)行和感知能力，滿足城市運轉(zhuǎn)能力和市民福祉躍升的底層驅(qū)動。

第四章 構(gòu)建泛在智聯(lián)的數(shù)字底座

　　加快構(gòu)建泛在互聯(lián)的城市信息網(wǎng)絡(luò)，完善數(shù)字城市感知神經(jīng)，優(yōu)化升級云計算基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌提升公共平臺共性支撐能力，充分發(fā)揮城市大腦體系共性協(xié)同和統(tǒng)籌調(diào)度能力，夯實城市級數(shù)字底座，為全方位推進數(shù)字福州高質(zhì)量發(fā)展提供強大基礎(chǔ)支撐。

第一節(jié) 優(yōu)化存算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　建設(shè)高水平數(shù)據(jù)中心。推進數(shù)據(jù)中心資源規(guī)模化集聚，大力支持更多國家級大數(shù)據(jù)資源匯聚東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)國家試點優(yōu)勢，加快東南健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、中電數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、貝瑞和康基因大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，新引進一批國家級健康醫(yī)療行業(yè)數(shù)據(jù)中心落地。做大做強大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)區(qū)域性數(shù)據(jù)中心，推進三大運營商數(shù)據(jù)中心建設(shè)。構(gòu)筑數(shù)據(jù)災(zāi)備體系，建設(shè)數(shù)據(jù)資源同城雙活災(zāi)備中心、異地災(zāi)備中心。推動數(shù)據(jù)中心綠色可持續(xù)發(fā)展，加快節(jié)能低碳技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，提升能源利用效率，降低數(shù)據(jù)中心能耗，新建數(shù)據(jù)中心PUE值原則上不高于1.3，并進一步向1.25下降。

　　優(yōu)化城市算力結(jié)構(gòu)。加快城市計算資源的結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建分級、分層、分類、多中心、適度集中的立體算力架構(gòu)，強化超算、云計算、邊緣計算能力，推進數(shù)據(jù)中心從“云+端”集中式架構(gòu)向“云+邊+端”分布式架構(gòu)升級，從存儲型向計算型轉(zhuǎn)變。加快人工智能超算中心建設(shè)，適度超前提升超高速算力。全面改造升級現(xiàn)有存算資源體系，升級自主可控能力。構(gòu)建具備周邊環(huán)境感應(yīng)能力和反饋回應(yīng)能力的邊緣計算節(jié)點，提供低時延、高可靠、強安全邊緣計算服務(wù)。

第二節(jié) 推進共性能力全面升級

　　構(gòu)建泛在智能的城市信息網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。積極推動“5G+光網(wǎng)”雙千兆城市建設(shè)，實現(xiàn)用戶體驗過百兆、家庭接入超千兆、企業(yè)樓宇商用達萬兆的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，不斷推動城市寬帶網(wǎng)絡(luò)向高速化和智能化升級。重點建設(shè)全國領(lǐng)先的互聯(lián)通信網(wǎng)、雙碳監(jiān)測網(wǎng)、視頻專網(wǎng)、衛(wèi)星感知網(wǎng)等。統(tǒng)籌推進基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)布局，深化商業(yè)應(yīng)用IPv6部署，提升終端IPv6支持能力，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端向下一代互聯(lián)網(wǎng)平滑演進升級。實施“衛(wèi)星+”示范應(yīng)用工程，加快部署北斗系統(tǒng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)、地表低空感知等空天網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進商業(yè)應(yīng)用融合創(chuàng)新。

　　拓展升級公共服務(wù)平臺建設(shè)。提升共性能力平臺自主創(chuàng)新與共建共享能力，建設(shè)和完善時空信息（CIM）、物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)、多元區(qū)塊鏈、視頻云融合、公共信用信息等公共服務(wù)平臺，深化政務(wù)外網(wǎng)橫向接入網(wǎng)（智網(wǎng)）建設(shè)，增強“一網(wǎng)雙平面”承載能力。共性能力平臺集約建設(shè)、統(tǒng)一管理，橫向打通各部門，縱向打通市、縣（市）區(qū)、街鎮(zhèn)，為全市信息化建設(shè)提供全方位支撐。

　　構(gòu)筑人工智能（AI）共性能力。打造集高性能AI算力、大規(guī)模AI算法、開放式AI服務(wù)于一體的智能計算與賦能平臺。初步搭建支持多端多平臺部署的大開源訓(xùn)練平臺和高性能推演引擎?；?/span>AI深度學(xué)習(xí)、機器學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)，形成面向多功能多場景的算法模型，提供基于影像識別、語音識別、語義理解等的原子能力。建設(shè)社會治理大數(shù)據(jù)與模擬推演科學(xué)研究平臺，開展人工智能條件下的社會治理實驗。加強社會安全智能感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，升級公共安全視頻圖像智能應(yīng)用。

第三節(jié) 完善城市大腦體系

　　加快市本級城市大腦建設(shè)。以輔助支撐市委市政府決策為目的，以福州城區(qū)水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)為初始樣板，進一步整合時空信息平臺、算力體系、城市感知能力等數(shù)字底座，根據(jù)建設(shè)需要對“十二五”以來特別是“十三五”期間建設(shè)的政府信息化項目橫向拉通、縱向提升，形成系統(tǒng)耦合，全面提升數(shù)據(jù)、技術(shù)和業(yè)務(wù)的融合創(chuàng)新發(fā)展能力，強化城市治理的數(shù)字化“眼、耳、手、脈”，建設(shè)市本級城市大腦。將數(shù)字治理能力從單一場景向城市治理的各方面延伸，實現(xiàn)從“治水”到“治城”的拓展延伸。將人工智能注入城市大腦，強化全面感知、精準判斷、恰當(dāng)反應(yīng)、自主學(xué)習(xí)能力，并逐步形成面向未來城市發(fā)展的研判能力，為政府科學(xué)決策、提前謀劃提供智能輔助。

　　推進城市眾腦建設(shè)。以“一中心、一張網(wǎng)、一座城”的建設(shè)思路，立體化推進城市眾腦建設(shè)。市本級城市大腦提供統(tǒng)一的標準體系、數(shù)據(jù)接口和共性能力支撐。支持各部門圍繞本職業(yè)務(wù)，建設(shè)分腦，為市本級城市大腦提供專題業(yè)務(wù)支撐。鼓勵各縣（市）區(qū)對標市級架構(gòu)建設(shè)各具特色的副腦。通過人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，提升部門分腦、縣（市）區(qū)副腦邊緣計算和邊緣決策能力，強化與市本級城市大腦的聯(lián)動。到“十四五”末，形成國內(nèi)架構(gòu)最清晰、能力最扎實、支撐最強勁的分布式群體智慧城市眾腦體系。

　　健全城市大腦建設(shè)運營體系。適時組建由市屬國資控股公司主導(dǎo)的城市大腦建設(shè)平臺公司，充分整合數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品、管理制度以及服務(wù)品質(zhì)等方面的核心競爭力，承擔(dān)市本級城市大腦項目集成建設(shè)、運營管理、應(yīng)用支撐等工作。平臺公司為部門分腦和縣（市）區(qū)副腦建設(shè)提供能力支撐，并適度承擔(dān)建設(shè)工作。建設(shè)集城市治理、數(shù)字應(yīng)用創(chuàng)新、數(shù)字應(yīng)用成果展示與體驗等功能于一體的數(shù)字福州運營綜合體，集中展現(xiàn)數(shù)字福州建設(shè)成果，打造數(shù)字中國“地標建筑”。

第五章 激活有序流通的數(shù)據(jù)要素

　　圍繞數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、共享流通、全生命周期治理和安全保障等方面問題進行重點突破，探索解決城市數(shù)據(jù)怎么分布、怎么分級、怎么連通、怎么流動的問題，暢通數(shù)據(jù)流體系。持續(xù)深化政務(wù)數(shù)據(jù)高水平共享交換、公共數(shù)據(jù)開放利用和政企數(shù)據(jù)互通共享，探索數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易規(guī)則和機制化運營流程，推進全社會數(shù)據(jù)要素資源高效有序流通和深度開發(fā)利用，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值，提升數(shù)據(jù)要素賦能作用。

第一節(jié) 加強公共數(shù)據(jù)匯聚治理

　　分類分級推進城市數(shù)據(jù)流體系建設(shè)。通過統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一匯聚、按需共享、創(chuàng)新應(yīng)用等，構(gòu)建形成標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的城市大數(shù)據(jù)體系。提升政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺和城市大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)總庫，統(tǒng)籌市縣兩級公共數(shù)據(jù)匯聚共享和開放開發(fā)工作。政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺全面采集、匯聚、整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源。鼓勵社會數(shù)據(jù)接入城市大數(shù)據(jù)平臺。夯實“一人一檔”“一企一檔”“城市信用”、電子證照、空間地理等五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分庫。鼓勵各縣（市）區(qū)、各部門、各行業(yè)打造特色專題數(shù)據(jù)分庫，滿足自身業(yè)務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新和個性化發(fā)展需求。

　　提升數(shù)據(jù)匯聚治理水平。有序制定各數(shù)據(jù)質(zhì)量標準規(guī)范，不斷完善數(shù)據(jù)資源目錄編制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源目錄全域性、動態(tài)化管理，確保同國家和省級平臺無縫對接。加強政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量審計工作，完善政務(wù)數(shù)據(jù)申訴、修訂、反饋、評估、評價等質(zhì)量控制機制。加強制定完善公共數(shù)據(jù)采集標準、流程和方法，試點公共數(shù)據(jù)核驗機制，賦予公民、法人等數(shù)據(jù)主體查詢、核實數(shù)據(jù)的權(quán)利。豐富公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，優(yōu)化數(shù)據(jù)供給，以數(shù)據(jù)應(yīng)用倒逼數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力。聚焦數(shù)據(jù)管理、共享開放、數(shù)據(jù)應(yīng)用、授權(quán)許可、安全和隱私保護、風(fēng)險管控等方面，探索多主體協(xié)同治理機制。健全覆蓋市級部門、縣（市）區(qū)的首席數(shù)據(jù)官體系，推進本單位數(shù)據(jù)匯聚共享、開發(fā)利用、數(shù)據(jù)安全等事宜。支持市場主體依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)采集，聚焦數(shù)據(jù)的標注、清洗、脫敏、脫密、聚合、分析等環(huán)節(jié)，提升數(shù)據(jù)資源處理能力，培育壯大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　提升數(shù)據(jù)共享交換能力。構(gòu)建完善市及縣（市）區(qū)一體協(xié)同高效數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，健全國家、省、市、縣多級共享交換體系，實現(xiàn)橫向各部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換，縱向市、縣（市）區(qū)兩級政務(wù)數(shù)據(jù)資源雙向流動，提升數(shù)據(jù)資源管理能力。統(tǒng)籌推進與國家、省級垂管部門系統(tǒng)和各行業(yè)主管部門的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“應(yīng)享盡享”。推進全市政務(wù)信息系統(tǒng)上云及信創(chuàng)工程，以此實現(xiàn)跨系統(tǒng)平臺的標準互認與深度共享。完善數(shù)據(jù)共享流程，落實數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，提升數(shù)據(jù)實時共享能力。

第二節(jié) 深化政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用

　　健全公共數(shù)據(jù)開放機制。完善政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，加快梳理各類可開放數(shù)據(jù)，制定完善數(shù)據(jù)開放制度、數(shù)據(jù)分類標準及管理規(guī)范，明確開發(fā)利用的邊界條件和監(jiān)管措施，完善管理實施方案和運營相關(guān)管理辦法。分年度實施數(shù)據(jù)開放計劃，更新發(fā)布開放目錄清單，拓展公共數(shù)據(jù)開放維度。建立完善有效的數(shù)據(jù)供需匹配機制，將更多直接關(guān)系到企業(yè)群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍。

　　完善數(shù)據(jù)資源開發(fā)體系。推進公共數(shù)據(jù)資源分級開發(fā)，探索建立數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理、授權(quán)許可、收益分配、應(yīng)用創(chuàng)新和安全保障機制，建立健全公共數(shù)據(jù)資源使用監(jiān)管制度。創(chuàng)新推進全市公共數(shù)據(jù)資源一級開發(fā)和授權(quán)開放。依托福州市政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺開展運營工作，全面開放重點領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源，為開發(fā)者提供多種類型的開放數(shù)據(jù)利用成果入口，推出一批便民惠企數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。建立公共數(shù)據(jù)“網(wǎng)上超市”，探索數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)分離模式，促進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。提高異構(gòu)數(shù)據(jù)互操作能力，培育發(fā)展一批面向不同場景的數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品，持續(xù)提升數(shù)據(jù)開發(fā)利用能力。推動公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)深度對接，鼓勵社會多元主體利用數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，孵化大數(shù)據(jù)創(chuàng)新型企業(yè)。

　　增強數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)支撐能力。建立健全公共數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)標準體系，利用區(qū)塊鏈、云計算、人工智能、隱私計算、安全多方計算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等技術(shù)手段，提高數(shù)據(jù)訪問、流向控制、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)銷毀等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)支撐能力，確保數(shù)據(jù)來源可溯、去向可查、行為留痕、責(zé)任可究。提升數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、可視化應(yīng)用、行業(yè)大數(shù)據(jù)分析建模能力，實現(xiàn)業(yè)務(wù)需求與數(shù)據(jù)資源深度對接、相互賦能。運用大數(shù)據(jù)更好感知社會態(tài)勢、輔助決策施政。

第三節(jié) 促進數(shù)據(jù)要素有效流通

　　構(gòu)建市場化公共數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)體系。推進城市大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，面向社會提供數(shù)據(jù)服務(wù)，推動數(shù)據(jù)要素在政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游間充分流通和深度融合，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)帶動技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流。建立公共數(shù)據(jù)資源目錄發(fā)布機制和數(shù)據(jù)供給服務(wù)保障機制，支持開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)交易、結(jié)算交付等業(yè)務(wù)，提高數(shù)據(jù)要素的配置能力，逐步建立全鏈條數(shù)據(jù)要素對接市場，提升數(shù)據(jù)資源價值。

　　健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則。建立健全數(shù)據(jù)要素市場化配套的組織機構(gòu)、市場機制及技術(shù)標準。探索建立更具彈性的數(shù)據(jù)要素發(fā)展監(jiān)管制度，構(gòu)建多元共治的數(shù)據(jù)要素市場治理體系。探索數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易規(guī)則，建立健全市場化運營和行業(yè)自律機制，營造數(shù)據(jù)要素流通良好生態(tài)。完善反壟斷、反不正當(dāng)競爭、行業(yè)管理、安全管理等數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管體系，規(guī)范各類市場主體行為。

第六章 發(fā)展融合創(chuàng)新的數(shù)字經(jīng)濟

　　數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)。“十四五”時期，福州將積極融入國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)（福建）建設(shè)，聚焦新一代信息技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎。加強與共建“一帶一路”國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展合作，推進數(shù)字絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 加強關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

　　提高關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)攻關(guān)能力。抓住自主創(chuàng)新的“牛鼻子”，圍繞互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈重點領(lǐng)域，組織實施一批數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域科技重大專項。積極引進行業(yè)龍頭企業(yè)與大院大所大實驗室，支持聯(lián)合開展電子器件、高端通用芯片、衛(wèi)星導(dǎo)航、新型顯示、高性能計算、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、量子信息等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研發(fā)，推進核心技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)技術(shù)自主可控，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署技術(shù)鏈和創(chuàng)新鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)集群的比較優(yōu)勢、技術(shù)短板和創(chuàng)新需求，優(yōu)化完善交叉學(xué)科布局，推動信息技術(shù)基礎(chǔ)理論與應(yīng)用學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展，深耕細作，鍛造一批國際國內(nèi)一流的“殺手锏”技術(shù)和產(chǎn)品。

　　加速技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。建立一批產(chǎn)學(xué)研用數(shù)字技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新集群、數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新基地，強化創(chuàng)新鏈整合協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)互動和價值鏈高效銜接。支持閩都創(chuàng)新實驗室、中科院海西研究院、福建省集成電路設(shè)計中心、福建鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心、數(shù)字中國研究院（福建）、清華—福州數(shù)據(jù)技術(shù)研究院、中國·福州物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室等創(chuàng)新主體加快發(fā)展。持續(xù)引進國家科研機構(gòu)和重點實驗室在福州設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新體等新型創(chuàng)新主體，爭取一批省級以上高水平創(chuàng)新平臺布局。構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全鏈條企業(yè)服務(wù)體系，依托龍頭企業(yè)優(yōu)勢培育中小企業(yè)發(fā)展生態(tài)，增強上游技術(shù)研發(fā)與下游推廣應(yīng)用的協(xié)同互動效應(yīng)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，積極推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高價值專利培育和轉(zhuǎn)化。

第二節(jié) 加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

　　持續(xù)增強數(shù)字產(chǎn)業(yè)化縣（市）區(qū)競爭力。鼓樓區(qū)依托福州軟件園、金牛山互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等，打造軟件產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、鯤鵬生態(tài)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)化集聚發(fā)展高地，“十四五”期間實現(xiàn)軟件園產(chǎn)值向兩千億元躍升。倉山區(qū)依托橘園洲智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、AI小鎮(zhèn)、北斗小鎮(zhèn)，以智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，打造千億級智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。高新區(qū)依托海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥和光電產(chǎn)業(yè)園，做大做強光電、5G、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)，釋放大學(xué)城、科學(xué)城、中科院海西研究院等創(chuàng)新主體策源力，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化集聚發(fā)展。臺江區(qū)依托海峽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、臺江數(shù)智港等，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，著重發(fā)展數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)形成示范。晉安區(qū)依托福州軟件園晉安分園、晉安湖三創(chuàng)園等，大力發(fā)展“5G+”智能制造、數(shù)字內(nèi)容、智慧家居等產(chǎn)業(yè)。馬尾區(qū)依托物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，加快中國·福州物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室建設(shè)，打造國際一流物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，培育千億級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群，樹立中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)“馬尾坐標”。長樂區(qū)、濱海新城打造數(shù)字經(jīng)濟“新基建+新應(yīng)用”集成示范區(qū)，依托東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展大數(shù)據(jù)科技服務(wù)；建設(shè)海絲衛(wèi)星綜合服務(wù)平臺，增強衛(wèi)星應(yīng)用賦能和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢能力；推進中國·福建VR產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育內(nèi)容生產(chǎn)和分發(fā)平臺，推動VR/AR/MR技術(shù)設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

　　培育優(yōu)質(zhì)數(shù)字創(chuàng)新企業(yè)。實施數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)培育行動，每年遴選公布一批高新技術(shù)、“瞪羚”“獨角獸”等創(chuàng)新企業(yè)，培育形成一批未來領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)和平臺型生態(tài)企業(yè)。編制新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)圖譜和招商目錄。充分依托數(shù)字中國建設(shè)峰會平臺，引進一批數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)落地，助力數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進晉安湖、旗山湖和東湖等三創(chuàng)園建設(shè)，打造一批數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。開展“以商招商”“以智引智”，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同性。實施互聯(lián)網(wǎng)返鄉(xiāng)工程，吸引更多閩籍、榕籍?dāng)?shù)字經(jīng)濟企業(yè)家返榕投資創(chuàng)業(yè)。招引國內(nèi)外龍頭骨干企業(yè)落戶福州，支持華為、騰訊、阿里、字節(jié)跳動、京東等已落戶企業(yè)加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　拓展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化未來新賽道。推動人工智能、區(qū)塊鏈、超高清視頻、電子競技、數(shù)字人民幣、智能網(wǎng)聯(lián)車、鴻蒙生態(tài)等面向未來的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用新一代信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。發(fā)揮福州數(shù)字金三角輻射帶動作用，統(tǒng)籌推進周邊縣（市）區(qū)數(shù)字經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化助力打造福州特色農(nóng)業(yè)品牌，推動福清生豬蛋禽產(chǎn)業(yè)、閩侯葡萄和臍橙產(chǎn)業(yè)、永泰金蛋工程和李果產(chǎn)業(yè)、閩清橄欖產(chǎn)業(yè)和梅林蛋雞產(chǎn)業(yè)園、羅源食用菌產(chǎn)業(yè)、連江深遠海養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)率先推進全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持建設(shè)一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地、智慧農(nóng)場，打造一批智慧農(nóng)場和智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)。完善農(nóng)畜產(chǎn)品溯源體系，推進種子供應(yīng)鏈溯源，推動安全追溯管理精細化。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城和“數(shù)商興農(nóng)”工程。支持農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點建設(shè)，完善農(nóng)村智慧物流體系。推動倉儲冷鏈設(shè)施向農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域覆蓋，完善拓展特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。加強農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)，促進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售。支持永泰縣加快國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。

　　推進工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，實施智能制造工程、工業(yè)設(shè)備上云“領(lǐng)跑者”計劃和“上云用數(shù)賦智”行動等，支撐制造資源的泛在連接、彈性供給和高效配置。加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外網(wǎng)改造，推廣國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點（福州）規(guī)?；瘧?yīng)用，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP，協(xié)同推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)服務(wù)發(fā)展，鼓勵工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”，助力研發(fā)創(chuàng)新、共享制造、運營服務(wù)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持行業(yè)龍頭企業(yè)通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺整合制造資源和能力，共同建立資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、互利共贏的新型產(chǎn)業(yè)分工體系。加快中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院福建分院和國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心福建分中心建設(shè)。謀劃布局行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，重點推動“5G+AI+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)全過程、全要素深度融合，賦能全市重點產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)筑智能生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，支持開展各行業(yè)的“機器換工”和智能制造樣板工廠（車間）示范項目建設(shè)。

　　推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化配置數(shù)字要素等資源，推進金融、物流、零售、旅游等生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。開展智慧物流鏈條化集成應(yīng)用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流。培育一批平臺經(jīng)濟潛力企業(yè)，推動龍頭電商平臺差異化發(fā)展，拓展“云消費”新場景，推廣“無人化服務(wù)”等模式，提升平臺經(jīng)濟監(jiān)管數(shù)字化水平，建設(shè)平臺經(jīng)濟示范區(qū)。培育數(shù)字化新型消費載體，打造東街口、東二環(huán)、蘇萬寶（蘇寧、萬象、寶龍）等一批智慧商圈。

　　加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)企業(yè)強化數(shù)字化思維，提升員工數(shù)字技能和數(shù)據(jù)管理能力，全面系統(tǒng)推動企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持有條件的大型企業(yè)打造一體化數(shù)字平臺，全面整合企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)，強化全流程數(shù)據(jù)貫通，加快全價值鏈業(yè)務(wù)協(xié)同，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能決策能力，提升企業(yè)整體運行效率和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同效率。以企業(yè)聯(lián)盟為載體，鼓勵開展系統(tǒng)解決方案、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用場景構(gòu)建的聯(lián)合行動，促進中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以國企改革為契機，加快建設(shè)智慧國資，促進國有企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，助推企業(yè)數(shù)字時代核心競爭能力構(gòu)建。推廣數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺應(yīng)用，推動國有企業(yè)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案。逐步總結(jié)提煉一批可復(fù)制可推廣的示范案例，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造經(jīng)驗、提供樣板。

　　推動工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。結(jié)合工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)提升園區(qū)管理和服務(wù)能力。積極探索平臺企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合運營模式，豐富技術(shù)、數(shù)據(jù)、平臺、供應(yīng)鏈等服務(wù)供給，提升線上線下相結(jié)合的資源共享水平，引導(dǎo)各類要素加快向園區(qū)集聚。圍繞共性轉(zhuǎn)型需求，推動共享制造平臺在產(chǎn)業(yè)集群落地和規(guī)?；l(fā)展。探索發(fā)展跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)資源虛擬化集聚、平臺化運營和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，構(gòu)建虛實結(jié)合的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新生態(tài)。

第四節(jié) 推進數(shù)字絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展

　　建設(shè)“絲路電商”核心區(qū)、先行區(qū)。依托福州新區(qū)、中國跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易載體和數(shù)字服務(wù)出口基地。大力構(gòu)建世界級跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)跨境電商業(yè)務(wù)模式全覆蓋，吸引一批龍頭企業(yè)搶灘布局。建設(shè)“數(shù)字絲路”經(jīng)濟合作試驗區(qū)。重點支持智慧集裝箱、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、“海絲”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新應(yīng)用的復(fù)制推廣。發(fā)展“海絲”數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈條，支持本地優(yōu)秀的軟件服務(wù)、智慧城市方案走向“海絲”國家。用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），加快品牌出海步伐。

　　構(gòu)建人文交流數(shù)字化紐帶。引導(dǎo)數(shù)字龍頭企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建設(shè)數(shù)字教育平臺，促進“一帶一路”教育合作。推進游戲、動漫、虛擬現(xiàn)實、影像處理、城市IP數(shù)字文創(chuàng)等業(yè)務(wù)向“海絲”國家和地區(qū)拓展。支持閩江學(xué)院與塞浦路斯歐洲大學(xué)合作舉辦閩江學(xué)院國際數(shù)字經(jīng)濟學(xué)院，開展聯(lián)合研究、人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合。加快建設(shè)網(wǎng)龍數(shù)字教育小鎮(zhèn)，打造全球最大的教育資源生產(chǎn)基地。

　　發(fā)揮數(shù)字中國建設(shè)峰會等平臺效應(yīng)。發(fā)揮數(shù)字中國建設(shè)峰會、中國（福州）國際數(shù)字產(chǎn)品博覽會、21世紀海上絲綢之路博覽會、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會、中國·海峽創(chuàng)新項目成果交易會等優(yōu)質(zhì)平臺作用，強化國際合作交流。舉辦“數(shù)字絲路”展覽、“數(shù)字絲路”論壇、“數(shù)字絲路”主題創(chuàng)新大賽等活動。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在信息服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域交流互動，搭建更多服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)質(zhì)平臺，為多雙邊溝通交流和協(xié)調(diào)提供更多高端載體。高起點推進“數(shù)字絲路”建設(shè)招商項目的對接落地。

　　加快構(gòu)建“海絲”衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)。拓展高通量衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，完善北斗定位基準站網(wǎng)，提升時空信息定位精度和實時獲取能力。實施“海絲”空間信息港工程，開展“一帶一路”高通量衛(wèi)星應(yīng)用，同時拓展衛(wèi)星數(shù)據(jù)在城市管理、智能交通、公共安全、應(yīng)急救援、國土測繪等方面的示范應(yīng)用，完善衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。推進福州衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園、國家地球空間信息福州產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，構(gòu)建“衛(wèi)星+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，培育衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)企業(yè)。

第七章 構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字社會

　　以先進數(shù)字科技為支撐，以人民宜居宜業(yè)為導(dǎo)向，以科技與應(yīng)用雙向迭代提升，搶占數(shù)字城市應(yīng)用制高點。結(jié)合城市大腦體系等數(shù)字底座建設(shè)，推動多場景連接、微場景延伸，謀劃一批豐富多元、高效便利、管長遠、管全局的數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用場景，營造良好的數(shù)字生活氛圍，彌合數(shù)字鴻溝，讓群眾在數(shù)字福州建設(shè)進程中不斷享受到新技術(shù)帶來的安全、便捷、幸福的生活。

第一節(jié) 推進面向未來的智慧城市建設(shè)

　　加快推進交通智能化。智能升級交通信號和交通指揮信息網(wǎng)絡(luò)，推廣紅綠燈誘導(dǎo)模式。加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、5G-V2X車聯(lián)網(wǎng)示范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升車載智能設(shè)備、路側(cè)通信設(shè)備、道路基礎(chǔ)設(shè)施和智能管控，實現(xiàn)“便利的人+聰明的車+智慧的路+智能的云”交互協(xié)同。推進智慧高速建設(shè)試點工作，打造智能駕駛示范高速公路。加快停車場智能化改造升級，建設(shè)智慧停車平臺，提供停車互聯(lián)、預(yù)約泊車、無感繳費等便民服務(wù)。在公交車、客車、地鐵等公共交通部署公網(wǎng)5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施，為乘客提供優(yōu)質(zhì)公網(wǎng)服務(wù)。推進機場智能化升級，“5G+WIFI”網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，創(chuàng)新機場數(shù)字應(yīng)用場景，提升“海絲”門戶樞紐機場智慧能級。

　　打造“網(wǎng)證+”應(yīng)用福州樣板。以可信數(shù)字身份試點建設(shè)為抓手，拓展“網(wǎng)證+”示范場景應(yīng)用，打造可信數(shù)字身份認證應(yīng)用示范城市。依托可信數(shù)字身份公共服務(wù)平臺CTID認證能力，推進線下物理世界、線上數(shù)字世界的身份融合。面向政務(wù)服務(wù)，持續(xù)拓展“網(wǎng)證+線上辦、預(yù)約辦、窗口辦、就近辦、上門辦”；面向公共服務(wù)，創(chuàng)新實施“網(wǎng)證+通行、治理、文旅、住宿”等一批應(yīng)用示范場景。

　　持續(xù)深化數(shù)字文旅建設(shè)。以數(shù)字化賦能閩都文化國際品牌建設(shè)，發(fā)展基于5G、超高清、增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實、人工智能、數(shù)字孿生、靈境、元宇宙等技術(shù)的新一代沉浸式體驗文化產(chǎn)品服務(wù)，推動數(shù)字經(jīng)濟與文旅經(jīng)濟融合增長。圍繞三坊七巷、煙臺山、鼓山、鼓嶺、上下杭等重點文旅場所，發(fā)展云演藝、云展覽、數(shù)字藝術(shù)等新型文旅服務(wù)，打造云上景區(qū)、云上博物館。推動數(shù)字創(chuàng)意、高新視頻技術(shù)和裝備研發(fā)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。發(fā)展數(shù)字文化貿(mào)易。推進國家文化大數(shù)據(jù)體系（福建）建設(shè)，在國家文化大數(shù)據(jù)標準體系、文化數(shù)據(jù)服務(wù)、文化體驗設(shè)施、技術(shù)及裝備、文化遺產(chǎn)數(shù)字化采集技術(shù)等多環(huán)節(jié)試點先行，支持福建海峽銀行建設(shè)“文化銀行”。發(fā)揮“數(shù)字世遺”創(chuàng)新勢能，推廣文化遺產(chǎn)數(shù)字化發(fā)展。爭取中華文明國家文物基因庫落戶。

　　探索實現(xiàn)“雙碳”目標的數(shù)字能源方案。構(gòu)建共享開放的能源互聯(lián)網(wǎng)體系。加快電廠等能源設(shè)施智能化升級，推動電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，強化源、網(wǎng)、荷、儲全環(huán)節(jié)感知能力，完善城市電能“一張網(wǎng)”，開展“虛擬電廠”“能源微網(wǎng)”區(qū)域能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò)、能源智能本地回路。加快清潔能源電力新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動核能、風(fēng)能、太陽能等產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。推進氫能制、運、儲、用、管設(shè)施智能化升級，培育氫能燃料電池、加氫站、氫能源汽車等產(chǎn)業(yè)鏈。促進電動汽車與智能電網(wǎng)雙向互動，形成車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的深度融合，支持閩侯縣建設(shè)整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點，推動建設(shè)一批“漁光互補”光伏項目。加快東南能源大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，探索開展能源大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟、環(huán)保等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。

　　推進智慧海洋建設(shè)。發(fā)揮海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)優(yōu)勢，落實省海洋信息通信“一網(wǎng)一中心”建設(shè)行動。加快實施“海聯(lián)網(wǎng)”“寬帶入海”等重點工程，打造海洋衛(wèi)星寬帶通信網(wǎng)絡(luò)，打造覆蓋臺灣海峽的“空天地海”立體觀測體系。結(jié)合無人船只、水下機器人等智能設(shè)備賦能深遠海養(yǎng)殖、遠洋捕撈，建設(shè)智慧型海洋牧場。完善水產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，構(gòu)建從海洋到餐桌的全程追溯鏈條。聚焦江陰港、松下港等港口打造“5G+智慧港口”，躍升絲路海港城智慧化能力。支持智慧海洋空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院、海事大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院建設(shè)等，提高海洋測繪和感知能力，提升服務(wù)和監(jiān)管水平。建設(shè)中國智慧海洋空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)市場化創(chuàng)新示范區(qū)，成立智能船舶終端產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造智慧海洋空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“雙創(chuàng)”基地，培育智慧海洋空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

第二節(jié) 增強數(shù)字生活質(zhì)感

　　推行數(shù)字教育新發(fā)展。創(chuàng)建國家智慧教育示范區(qū)，促進新一代信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新，全面推進智慧課堂教學(xué)，變革教與學(xué)方式，創(chuàng)新教育教學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，以數(shù)字技術(shù)促進教育資源均衡分配。建設(shè)智慧教育專網(wǎng)，加快推進智能化、泛在化新型智慧校園建設(shè)。開展5G在遠程教育、智慧課堂、VR沉浸式教學(xué)、AI教學(xué)管理等試驗和應(yīng)用場景建設(shè)。發(fā)揮在線教育、虛擬仿真實訓(xùn)等優(yōu)勢，深化教育領(lǐng)域大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，不斷拓展優(yōu)化各級各類教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。

　　培育數(shù)字醫(yī)療新模式。積極推進國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心試點，基于健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的“SaaS化”創(chuàng)新應(yīng)用，推進各?？拼髷?shù)據(jù)基礎(chǔ)性平臺建設(shè)。建設(shè)全民健康信息平臺，創(chuàng)新中醫(yī)“治未病”、AI健康畫像、出生缺陷防控等應(yīng)用。落實“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省相關(guān)建設(shè)任務(wù)，完善“榕醫(yī)通”、區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院服務(wù)平臺等區(qū)域級平臺，全面部署“多碼融合”支付、智能導(dǎo)診、遠程醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施。全面升級基層衛(wèi)生信息化體系，實施“智慧村醫(yī)”工程，在全市行政村中實現(xiàn)智能公共衛(wèi)生和監(jiān)管服務(wù)全覆蓋。推進智慧疾控建設(shè)，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)安全保障及防控模式的創(chuàng)新。

　　探索數(shù)字養(yǎng)老新服務(wù)。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)，升級養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺，健全老年人服務(wù)和補貼遠程申報審核機制，提升數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)水平。開發(fā)數(shù)字健康養(yǎng)老應(yīng)用，開展智慧養(yǎng)老院試點示范。信息化連通各級養(yǎng)老機構(gòu)，將社區(qū)醫(yī)療和養(yǎng)老相結(jié)合，為老年人、殘疾人、退役軍人等提供移動照護、助醫(yī)、助殘、養(yǎng)老信息管理、生命體征監(jiān)測等服務(wù)，打通數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)全鏈條。

　　推廣數(shù)字社區(qū)新生活。健全社區(qū)信息化服務(wù)載體和治理平臺，提升社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平，推動政務(wù)服務(wù)平臺、社區(qū)感知設(shè)施和家庭終端聯(lián)通，全面提升社區(qū)線上線下、屋內(nèi)屋外融合服務(wù)能力。發(fā)展智慧養(yǎng)老、智能停車、智能預(yù)警和“云生活”服務(wù)等社區(qū)惠民服務(wù)，推進e福州自助終端向中大型社區(qū)覆蓋，推動生鮮盒子、自助直飲水機、智能健身器材、無人物流配送體系、智能垃圾箱、智能充電樁等進社區(qū)，創(chuàng)新社區(qū)微型數(shù)字公園和數(shù)字廣場等數(shù)字化微場景建設(shè)，提升居民對數(shù)字生活的體驗感和獲得感。豐富數(shù)字生活體驗，加快發(fā)展數(shù)字家庭。支持鼓樓區(qū)建設(shè)國家智能社會治理實驗綜合基地，開展智能社會治理綜合性實驗，利用領(lǐng)先的人工智能技術(shù)，帶動軍門社區(qū)等一批社區(qū)治理能級躍升。

　　培育數(shù)字就業(yè)新生態(tài)。建立與新就業(yè)形態(tài)、多層次社會保障相適應(yīng)的數(shù)字化就業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化在線服務(wù)功能。提升基本社會服務(wù)和社會保障的數(shù)字化供給能力，推動“參保、繳費、查詢、領(lǐng)取待遇、生存認證”等場景在線應(yīng)用。推進人才人事等人力資源管理服務(wù)的規(guī)范統(tǒng)一和信息的共享協(xié)同。圍繞就業(yè)供需匹配、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、失業(yè)監(jiān)測預(yù)警、社會救助等領(lǐng)域，強化精準的大數(shù)據(jù)支撐能力。打響“好年華，聚福州”線上招聘品牌，為高校、企業(yè)、畢業(yè)生搭建良好的數(shù)字就業(yè)服務(wù)平臺。提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，加強數(shù)字技能普及培訓(xùn)，提升數(shù)字化就業(yè)能力。建設(shè)退役軍人網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，打造退役軍人互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺。

第三節(jié) 引領(lǐng)數(shù)字都市圈建設(shè)

　　協(xié)同推進5G網(wǎng)絡(luò)布局，加強區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。加強5G協(xié)同布局，支持5G電信運營企業(yè)分步實施建網(wǎng)，借助福州成為聯(lián)通5G首批商用試點城市優(yōu)勢，建成都市圈面向5G關(guān)鍵技術(shù)的試驗環(huán)境，分工協(xié)作開展應(yīng)用創(chuàng)新，成為國內(nèi)領(lǐng)先的5G商用示范區(qū)。全面布局基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）的下一代互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮福州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點作用，結(jié)合“數(shù)字福建·寬帶工程”，實現(xiàn)都市圈內(nèi)城市固網(wǎng)寬帶光纖全接入，穩(wěn)步降費，拓展農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)科技應(yīng)用推廣基地。以馬尾區(qū)為先導(dǎo)，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)孵化中心和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)促進中心三大平臺，培育壯大物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和若干行業(yè)龍頭企業(yè)。

　　共同推進都市圈的城市管理、企業(yè)運營、民生服務(wù)數(shù)字化。加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)力打造智慧應(yīng)用場景。協(xié)同開展5G綜合應(yīng)用示范，促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的深度融合，支持企業(yè)開展5G智慧小鎮(zhèn)、5G智慧園區(qū)、5G智慧交通、5G遠程醫(yī)療等應(yīng)用。推動北斗導(dǎo)航系統(tǒng)綜合應(yīng)用示范。集約建設(shè)數(shù)據(jù)中心，提高區(qū)域協(xié)同應(yīng)用大數(shù)據(jù)水平。依托數(shù)字福建（長樂）云計算中心建設(shè)，統(tǒng)一都市圈的數(shù)字城市建設(shè)標準，搭建跨區(qū)域的行業(yè)信息、部門信息、地理信息、物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，建設(shè)全面覆蓋、泛在互聯(lián)的智能感知網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)字城市時空信息云平臺、空間信息服務(wù)平臺等信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車，推進智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧建筑建設(shè)，推動智慧建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。依托國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心與產(chǎn)業(yè)園試點工程、海峽兩岸生技和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字醫(yī)療，同時發(fā)展數(shù)字交通、數(shù)字能源等數(shù)字應(yīng)用。

　　共建跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全保障系統(tǒng)。加強網(wǎng)絡(luò)安全等級保護和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護，建設(shè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保衛(wèi)平臺。建設(shè)區(qū)域異地數(shù)據(jù)災(zāi)備中心，構(gòu)建跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警系統(tǒng)。健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報預(yù)警機制，加強實時監(jiān)測、通報預(yù)警、應(yīng)急處置工作，建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險報告機制、情報共享機制、研判處置機制，協(xié)同處置網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急事件，完善跨網(wǎng)絡(luò)、跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動機制。統(tǒng)一區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全標準，共同培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才。協(xié)同推進區(qū)域數(shù)據(jù)保護、新技術(shù)與新業(yè)務(wù)安全評估工作，推動網(wǎng)絡(luò)安全保障從分散保障管理向協(xié)同化體系化轉(zhuǎn)變。建設(shè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)人才隊伍，增強區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域創(chuàng)新能力。

第四節(jié) 提速數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

　　加快鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推動有線電視網(wǎng)絡(luò)IP化、智能化改造升級。推進益農(nóng)信息社建設(shè)。結(jié)合省“農(nóng)業(yè)云 131”信息工程，深化普及4G，發(fā)展鄉(xiāng)村5G典型創(chuàng)新應(yīng)用，持續(xù)深化信息進村入戶建設(shè)。實施農(nóng)村“雪亮工程”，推進應(yīng)急廣播體系建設(shè)。推動農(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、冷鏈物流、電商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村平臺，將智慧化監(jiān)管手段和科學(xué)化服務(wù)貫穿鄉(xiāng)村振興全過程各方面。

　　推動鄉(xiāng)村服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。探索數(shù)字鄉(xiāng)村治理新模式，以數(shù)據(jù)驅(qū)動、信息共享、數(shù)據(jù)挖掘等方式破解鄉(xiāng)村治理面臨的復(fù)雜問題。推進省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級數(shù)據(jù)互通，強化網(wǎng)上審批服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民群眾“辦事不出村”“零跑腿”。推進全面覆蓋鄉(xiāng)村的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”以及社會保障、社會救助系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結(jié)算、社會保險關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)移接續(xù)。加速“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”鄉(xiāng)村智治模式迭代升級，實現(xiàn)數(shù)字化治理平臺建制村全覆蓋。完善面向低保對象、特困人員、低收入家庭、孤寡和留守老人、留守婦女、留守兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童、殘障人士等特殊人群的信息服務(wù)體系。推進優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化資源數(shù)字化展示和網(wǎng)絡(luò)展覽。

　　統(tǒng)籌數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展。強化數(shù)字鄉(xiāng)村與數(shù)字城市一體設(shè)計、同步實施、協(xié)同并進、融合創(chuàng)新，協(xié)同優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)。促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，形成共建共享、互聯(lián)互通、各具特色、交相輝映的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。推進各部門涉農(nóng)政務(wù)信息資源共享開放、有效整合。統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村已有信息服務(wù)站點資源，推廣一站多用。鼓勵和引導(dǎo)小城鎮(zhèn)、城郊融合類村莊、搬遷撤并類村莊因地因類因時推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

第八章 打造多元協(xié)同的數(shù)字政府

　　持續(xù)深化數(shù)字技術(shù)與政府履職全面深度融合，推進政府治理的流程再造和模式優(yōu)化，持續(xù)推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，搭建市級橫跨部門、協(xié)調(diào)各方的政府辦公“一網(wǎng)協(xié)同”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)好辦”平臺，提高政府服務(wù)效能，形成適合數(shù)字創(chuàng)新的治理體系。以數(shù)字化增強城市管理、公共安全、綜合應(yīng)急、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域應(yīng)用，提升政務(wù)服務(wù)智能化、監(jiān)管治理精細化、運行管理效率化水平，全面推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié) 加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型

　　深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)好辦”。以政務(wù)數(shù)據(jù)互通共享和流程優(yōu)化為基礎(chǔ)，以場景化多業(yè)務(wù)協(xié)同為重點，形成政府部門間的辦事套餐，構(gòu)建一件事協(xié)作聯(lián)辦機制，實現(xiàn)線上線下無感知的“一件事”套餐辦理。深化辦事材料“一次生成、多方復(fù)用，一庫管理、互認共享”，擴大高頻政務(wù)服務(wù)事項“全城通辦”“跨市通辦”“秒批秒辦”業(yè)務(wù)體系，推進電子印章、電子證照、可信文件和電子檔案等電子材料在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的深化應(yīng)用，推動“多證合一”和結(jié)果互認，優(yōu)化并聯(lián)審批流程，提高業(yè)務(wù)辦理效率。擴大可信數(shù)字身份、電子健康卡等便民應(yīng)用范圍。探索構(gòu)建基于用戶畫像的信息精準推送和個性化政務(wù)服務(wù)。推廣政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，暢通政民互動信息通道，推動服務(wù)績效由企業(yè)和群眾來評判。

　　加強城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。依托城市大腦體系，圍繞經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境等綜合專題領(lǐng)域，加快推動城市運行的“一網(wǎng)”有效融合，構(gòu)建融合感知、分析、指揮、服務(wù)、監(jiān)察等功能的城市管理體系。通過數(shù)據(jù)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理實現(xiàn)城市各環(huán)節(jié)問題“信息化指揮、網(wǎng)格化管理、精量化定責(zé)、精準化操作”的全過程閉環(huán)管理。建設(shè)和提升城市綜合管理服務(wù)平臺、應(yīng)急管理綜合平臺等，與省級平臺對接，以信息化推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，形成應(yīng)急管理“一張網(wǎng)”、城市綜合管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，做到各類綜合事件即時感知、快速預(yù)警、智能研判和科學(xué)決策。深入推進城市生命線工程建設(shè)，以公共安全技術(shù)為支撐，融合大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，打通住建、城管、交通、氣象、市場監(jiān)管、資源規(guī)劃、水利、管網(wǎng)等多類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城市安全實時監(jiān)測、風(fēng)險動態(tài)診斷、智能預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急輔助決策和精準監(jiān)管執(zhí)法。

第二節(jié) 強化數(shù)字政府協(xié)同治理水平

　　跨域事項一體通辦。全面整合線上線下政務(wù)服務(wù)，對接省“異地通辦”審批系統(tǒng)，依托e福州平臺和自助機、行政（市民）服務(wù)中心開通通辦業(yè)務(wù)，打破辦事地點限制，推動一批重點領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)高頻事項就近辦、網(wǎng)上辦、異地辦、隨時辦。梳理與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)的異地辦事高頻服務(wù)事項，對接國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)跨省辦事一鍵直達。推進涉臺事項一站式辦事服務(wù)，完善涉臺相關(guān)行政許可和公共服務(wù)專題事項清單，開創(chuàng)跨域通辦新服務(wù)。

　　營商環(huán)境一體優(yōu)化。對標世行標準，推進電子政務(wù)資源合理配置，信息化應(yīng)用場景大幅拓展，政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同匯聚共享，更多事項實現(xiàn)集成辦理、“跨省通辦”和“省內(nèi)通辦”，政務(wù)服務(wù)效能持續(xù)提升。推進政務(wù)服務(wù)標準化便利化。實現(xiàn)全市行政審批服務(wù)事項“五級十五同”。提升“最多跑一趟”和“一趟不用跑”的事項占比，推進審批服務(wù)事項顆粒化，把“一次性告知”和“告知承諾制”等制度履行到位，把“辦事不求人”落到實處。推進共享云表單系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)自助終端通辦平臺，推廣部署便民服務(wù)自助站點。推動部分高頻事項試點遠程身份核驗。

　　應(yīng)急抗疫一體聯(lián)動。提升推動信息技術(shù)在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用，拉通城管、應(yīng)急、公安、住建等指揮平臺，建立數(shù)字綜合應(yīng)急救援指揮體系，加強實時風(fēng)險研判和應(yīng)急資源一體化調(diào)度?？偨Y(jié)數(shù)字抗疫經(jīng)驗，建立公共衛(wèi)生、公共安全、通信管理、大數(shù)據(jù)主管部門“三公（工）一大”聯(lián)網(wǎng)協(xié)同工作機制，加強賦碼管控能力。對接省疫情防控數(shù)據(jù)庫及信息平臺，推進市級平臺建設(shè)，動態(tài)匯聚各類疫情防控數(shù)據(jù)，強化重點人群管控，加強疫情防控數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，提供多部門高效協(xié)同防控和跨區(qū)域精準防疫支撐。加強大規(guī)模核酸檢測、流行病學(xué)調(diào)查溯源、傳染病多點觸發(fā)預(yù)警監(jiān)測分析、遠程會診等信息化建設(shè)，加快補齊疫情防控信息化短板，優(yōu)化提升福建健康碼疫情防控能力。

　　市場監(jiān)管一體透明。建立數(shù)字化市場監(jiān)管體系，建立健全“信用+雙隨機”“信用+聯(lián)合懲戒”“信用+風(fēng)險預(yù)警”等“信用+”工作機制，按照信用分級采取差異化監(jiān)管，推動市場監(jiān)管預(yù)警平臺建設(shè)。加強食品藥品質(zhì)量溯源，深化食品安全“一品一碼”工程效果，健全食品藥品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，落實“黑名單”機制，加強失信企業(yè)透明公開公示。

第三節(jié) 升級12345和e福州等政務(wù)服務(wù)入口

　　依托12345統(tǒng)籌歸并優(yōu)化全市政務(wù)服務(wù)便民熱線。對標國務(wù)院辦公廳“接得更快、分得更準、辦得更實”的總體要求，加快推進全市政務(wù)熱線歸并整合工作，實現(xiàn)全市一號受理，持續(xù)優(yōu)化平臺運行管理的體制機制，推進平臺技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)管理雙提升，強化12345效能督導(dǎo)作用，更好發(fā)揮平臺作為黨和政府密切聯(lián)系群眾的“連心橋”作用，打造12345城市總客服新品牌。

　　加強12345平臺系統(tǒng)優(yōu)化提升。通過構(gòu)建統(tǒng)一受理、高效派遣、聯(lián)動處置、分析決策和監(jiān)督考核“五位一體”的福州12345平臺工作模式，整合相關(guān)調(diào)度分撥平臺，建設(shè)統(tǒng)一的事件數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)事件分類統(tǒng)一、流程統(tǒng)一。創(chuàng)新應(yīng)用自動批轉(zhuǎn)功能，開發(fā)上線智能輔助功能，有效減輕人工服務(wù)壓力，提高工作效能。構(gòu)建分級預(yù)警體系，建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對訴求件受理、轉(zhuǎn)辦、辦理、反饋等各環(huán)節(jié)進行全流程在線監(jiān)控和預(yù)警提示，提升服務(wù)效能。運用人工智能、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提速政府對民意和輿情的診斷與疏導(dǎo)能力運用。啟動“12345+企業(yè)服務(wù)”和“一鍵+10”新模式。

　　完善數(shù)據(jù)治理體系。持續(xù)推進政務(wù)數(shù)據(jù)治理提升，建設(shè)12345政務(wù)熱線創(chuàng)新發(fā)展實驗室，加強與大學(xué)、科研機構(gòu)溝通協(xié)作，扎實推進福州12345數(shù)據(jù)治理工作，從標準、規(guī)劃、管理、技術(shù)、應(yīng)用等層面深入推進12345平臺數(shù)據(jù)治理的探索與實踐，構(gòu)建基礎(chǔ)標準規(guī)范，提升12345政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)效能，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，為市委市政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。

　　深化“e福州—一個APP暢享城市服務(wù)”新模式。深入挖掘e福州品牌價值，完善e福州統(tǒng)一的開放服務(wù)體系。以e福州為應(yīng)用窗口，支持各便民服務(wù)應(yīng)用靈活入駐e福州平臺，打造政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)、信用監(jiān)管的智慧城市治理體系新樣本。深化“e福州”應(yīng)用場景，加快部署e福州便民服務(wù)自助終端，進一步實現(xiàn)服務(wù)事項就近自助辦理，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”。推廣e福州服務(wù)能力向福州都市圈延伸拓展。進一步推動e福州市場化運作，探索面向公共服務(wù)和第三方商業(yè)化服務(wù)的新路徑，全面深化服務(wù)內(nèi)容。

第九章 培育安全開放的數(shù)字生態(tài)

　　堅持放管并重，促進發(fā)展與監(jiān)管規(guī)范相統(tǒng)一，進一步構(gòu)建與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的政策和法律法規(guī)體系，為推動數(shù)據(jù)資源管理應(yīng)用和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障。打響數(shù)字中國建設(shè)峰會品牌，釋放高端溢出效應(yīng)，持續(xù)營造規(guī)范、可信、惠企的政策環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和營商環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字規(guī)則體系，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)。

第一節(jié) 營造安全可信的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境

　　健全網(wǎng)絡(luò)安全保障機制。完善“縱向監(jiān)督、橫向聯(lián)動”的網(wǎng)絡(luò)安全工作機制，建立網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制工作規(guī)范，壓實網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，厘清網(wǎng)絡(luò)所有者、運營管理者和服務(wù)外包單位的職責(zé)。強化日常監(jiān)測能力，完善集智能監(jiān)測、威脅預(yù)測和態(tài)勢感知于一體的安全態(tài)勢分析機制。健全政府、行業(yè)和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機制，完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測、通報預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與處置機制，提升網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、事件分析以及快速恢復(fù)能力。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估體系，加強互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估。

　　加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護。明確關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護的要求和保護范圍，加強金融、能源、電力、通信、交通、水利、大數(shù)據(jù)中心、云平臺、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施重點保護，切實維護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、立項、評審、驗收和經(jīng)費保障等環(huán)節(jié)，全面實施網(wǎng)絡(luò)信息安全設(shè)施和運維保障審核監(jiān)管。強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者的主體責(zé)任，加強與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)同，共同做好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的防控工作。落實信創(chuàng)產(chǎn)品在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施中的強制應(yīng)用制度。

　　提高網(wǎng)絡(luò)安全新技術(shù)應(yīng)用水平。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全輔腦、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)檢查平臺等，實施一體化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。大力推動5G、云計算、IPv6+、人工智能等新技術(shù)在安全領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，提升公共網(wǎng)絡(luò)的云網(wǎng)端一體化網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)水平。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)模式，提升網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)化服務(wù)能力。支持省網(wǎng)信軍民融合研究院、攻防演練靶場和網(wǎng)上滲透實驗室等建設(shè)，推動技術(shù)檢查的全程安全可控。

　　強化網(wǎng)絡(luò)安全自主可控工程。全面落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護2.0國家標準，堅持安全可控，加大自主可控技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品應(yīng)用力度，持續(xù)開展國產(chǎn)化項目建設(shè)，打造全市統(tǒng)一的智網(wǎng)安全態(tài)勢感知系統(tǒng)、云平臺安全和終端防護系統(tǒng)，完善密碼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全密碼應(yīng)用安全評估機制。促進網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)新與升級，全面提升信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全能力。

　　加快網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)體系，鼓勵構(gòu)建多方參與、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的自主可控網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。著力培育主營業(yè)務(wù)突出、競爭能力強、成長性好的網(wǎng)絡(luò)安全中小企業(yè)，鼓勵以專業(yè)化分工、共享研發(fā)等方式與大企業(yè)相互合作，形成協(xié)同共贏格局。推動產(chǎn)融合作，積極引導(dǎo)社會資本參與網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二節(jié) 構(gòu)筑數(shù)據(jù)安全防護體系

　　完善數(shù)據(jù)資源分類分級和授權(quán)使用制度。結(jié)合各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源屬性特點，制定和完善數(shù)據(jù)分類分級標準，明確不分類分級的技術(shù)和管理防護措施，完善數(shù)據(jù)安全監(jiān)測發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急處置體系。明確參與數(shù)據(jù)要素市場各方主體的權(quán)益及安全保障主體責(zé)任，落實數(shù)據(jù)共享和開放維度以及授權(quán)使用制度。

　　健全隱私數(shù)據(jù)保護與合理使用機制。構(gòu)建個人隱私數(shù)據(jù)和企業(yè)非公開數(shù)據(jù)安全保障制度體系，科學(xué)評估數(shù)據(jù)開發(fā)利用對個人和企業(yè)造成的風(fēng)險影響，加強個體數(shù)據(jù)和企業(yè)非公開數(shù)據(jù)安全、合法、合規(guī)使用監(jiān)管。制定數(shù)據(jù)應(yīng)用違規(guī)懲戒機制，加強對數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人隱私等行為的管理和懲戒力度。強化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)安全保護責(zé)任。

　　提升數(shù)據(jù)要素的安全監(jiān)控和保障能力。構(gòu)建涵蓋分類分級、合規(guī)檢測、安全管控、數(shù)據(jù)鑒權(quán)、數(shù)據(jù)脫敏等業(yè)務(wù)模塊的數(shù)據(jù)安全防護體系，做到“用必有據(jù)，全程留痕”。推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景下的信息安全保護，加強數(shù)據(jù)防篡改、防竊密、防泄漏、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)備份、加密認證等工作。建設(shè)一體化數(shù)據(jù)安全監(jiān)測與管理平臺，提升數(shù)據(jù)安全的全面監(jiān)測、自動化預(yù)警和快速處置能力。強化執(zhí)法能力建設(shè)，嚴厲打擊竊取或者以其他非法方式獲取、非法出售或者非法向他人提供數(shù)據(jù)行為。

第三節(jié) 優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

　　建立健全惠企服務(wù)體系。建設(shè)開放的政、企、學(xué)、金、用五方共同合作完成的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加強數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)用地、用能、環(huán)境容量、創(chuàng)新等要素資源的優(yōu)化配置，實行支持性電價政策。對重點企業(yè)、重大項目，采取“一企一策”“一事一議”給予精準扶持。創(chuàng)新重大數(shù)字技術(shù)裝備首臺（套）政策，探索技術(shù)創(chuàng)新推廣應(yīng)用市場化保險機制。優(yōu)化關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，以龍頭企業(yè)為載體，孵育數(shù)字生態(tài)企業(yè)，帶動小企業(yè)技術(shù)發(fā)展，促進小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過大小企業(yè)協(xié)調(diào)合作，實現(xiàn)共同發(fā)展，打造高質(zhì)量數(shù)字生態(tài)營商環(huán)境。

　　培育企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)生態(tài)。建立市場化服務(wù)與公共服務(wù)雙輪驅(qū)動，技術(shù)、資本、人才、數(shù)據(jù)等多要素支撐的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)，解決企業(yè)“不會轉(zhuǎn)”“不能轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”的難題。面向重點行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型需求，培育推廣一批數(shù)字化解決方案及其供應(yīng)商。聚焦轉(zhuǎn)型咨詢、標準制定、測試評估等方向，培育一批第三方專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)市場規(guī)模和活力。支持高校、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等加強協(xié)同，建設(shè)綜合測試驗證環(huán)境，加強產(chǎn)業(yè)共性解決方案供給。建設(shè)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，銜接集聚各類資源條件，提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)，打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新綜合體，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　優(yōu)化完善市場準入條件。推進數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)市場主體登記注冊便利化，實現(xiàn)政務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。合理設(shè)置行業(yè)準入規(guī)定和許可，支持社會資本有序進入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市數(shù)據(jù)資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域。加快完善新業(yè)態(tài)標準體系，推進新興行業(yè)標準建設(shè)，為新產(chǎn)品新服務(wù)進入市場提供保障，全力支持新業(yè)態(tài)相關(guān)企業(yè)發(fā)展。

　　推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)融合作。探索直接投資、間接融資平衡發(fā)展的金融政策。充分利用國家和福建省數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域資金支持的引導(dǎo)作用。在新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域創(chuàng)新開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作，有效盤活存量資產(chǎn)帶動增量投資，提升新型基礎(chǔ)設(shè)施運營管理水平，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。加大財政支持力度、簡化項目審批程序，以點帶面盤活整個數(shù)字生態(tài)的金融活水。引導(dǎo)社會資本投向原創(chuàng)性、引領(lǐng)性創(chuàng)新領(lǐng)域，避免低水平重復(fù)、同質(zhì)化競爭、盲目跟風(fēng)炒作等，支持可持續(xù)發(fā)展的業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。

　　構(gòu)建包容審慎的監(jiān)管體系。明晰主管部門、監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)，強化跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍和統(tǒng)一規(guī)則，加強分工合作與協(xié)調(diào)配合。鼓勵和督促企業(yè)誠信經(jīng)營，強化以信用為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管，建立完善信用檔案，推進政企聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)動的信用共享共治。加強征信建設(shè)，提升征信服務(wù)供給能力。加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，完善協(xié)同會商機制，有效打擊數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域違法犯罪行為。加強跨部門、跨區(qū)域分工協(xié)作，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)采集和共享利用，提升監(jiān)管的開放、透明、法治水平。探索開展跨場景跨業(yè)務(wù)跨部門聯(lián)合監(jiān)管試點，創(chuàng)新基于新技術(shù)手段的監(jiān)管模式，建立健全觸發(fā)式監(jiān)管機制。加強稅收監(jiān)管和稅務(wù)稽查。

第四節(jié) 促進國內(nèi)國際數(shù)字化交流

　　提升數(shù)字中國建設(shè)峰會等交流平臺影響力。爭取數(shù)字中國建設(shè)峰會常態(tài)化在福州舉辦，深化“會、展、賽”格局，打造永不落幕的“云上峰會”。到“十四五”中期，將峰會打造成為全球信息化領(lǐng)域頂級盛會。壯大數(shù)字中國建設(shè)峰會、中國（福州）國際數(shù)字產(chǎn)品博覽會、21世紀海上絲綢之路博覽會、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會、中國·海峽創(chuàng)新項目成果交易會等平臺矩陣，進一步推動資源互通，形成品牌合力。積極申辦更多數(shù)字化領(lǐng)域國家級會議。

　　加強與國內(nèi)數(shù)字城市聯(lián)動。圍繞數(shù)字政府領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)做法、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域典型應(yīng)用場景以及數(shù)字社會領(lǐng)域成功案例積極開展交流合作，加強省市聯(lián)動與省內(nèi)互動，開展不同主題的交流活動，在重大活動和重大事件上積極爭取省級指導(dǎo)支持，在數(shù)字福建建設(shè)中當(dāng)龍頭、走前列、作示范。向上海、深圳、杭州等數(shù)字化發(fā)展、數(shù)字化改革走在前列的地區(qū)學(xué)習(xí)，緊盯各地數(shù)字化探索前沿，多走出去，到現(xiàn)場去學(xué)習(xí)、去體驗，對標對表推動福州加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托數(shù)字中國建設(shè)峰會等高端對話、交流合作平臺，邀請先進數(shù)字城市來榕交流，舉辦數(shù)字中國大數(shù)據(jù)局長論壇。根據(jù)發(fā)展需要，不定期派出干部交流掛職。

　　推動數(shù)字福州國際化合作交流。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、歐盟、金磚國家等重點地區(qū)、主要城市以及友城的常態(tài)化溝通對接交流，圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型等內(nèi)容形成合作機制。持續(xù)跟蹤全球數(shù)字化發(fā)展的前沿動態(tài)。向先進地區(qū)學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)形成一批可操作、可復(fù)制、可推廣的有益做法和成功經(jīng)驗，幫助有需要的地區(qū)加快發(fā)展。積極組織數(shù)字福州建設(shè)成果在國際會議、博覽會舞臺上交流展示。發(fā)揮企業(yè)的合作交流載體作用，支持福州優(yōu)質(zhì)企業(yè)走出去，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟新技術(shù)、新模式進入國際市場參與國際交流和競爭。鼓勵和引導(dǎo)有條件的數(shù)字企業(yè)參與境外合作園區(qū)建設(shè)，打造高質(zhì)量投資合作平臺。支持外商投資企業(yè)在榕建立區(qū)域總部和創(chuàng)新研發(fā)中心，依托自貿(mào)試驗區(qū)、福州新區(qū)等推動數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域持續(xù)擴大開放。

第十章 保障措施

第一節(jié) 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　堅持和加強黨對信息化工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市“數(shù)字福州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組具體領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字福州建設(shè)，市大數(shù)據(jù)委（市“數(shù)字福州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）承擔(dān)日常工作。明晰市直各部門和縣（市）區(qū)在各行業(yè)和各區(qū)域數(shù)字化建設(shè)方面主體責(zé)任，加強分工合作與協(xié)調(diào)配合。推廣政府首席數(shù)據(jù)官制度，協(xié)同推進信息化和數(shù)據(jù)工作。

第二節(jié) 強化頂層設(shè)計

　　完善數(shù)字福州建設(shè)頂層設(shè)計，合理制定數(shù)字福州建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和遠景目標，構(gòu)建適應(yīng)于數(shù)字化建設(shè)的總體框架。鼓勵分領(lǐng)域、分區(qū)域制定專項規(guī)劃，支持濱海新城、大學(xué)城、科學(xué)城等重點區(qū)域制定符合自身優(yōu)勢特色的中長期發(fā)展任務(wù)與信息化發(fā)展整體框架，推動形成數(shù)字福州建設(shè)發(fā)展合力。建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，確保各專項規(guī)劃動態(tài)調(diào)整、密切銜接、協(xié)同落實。從頂層設(shè)計的層面謀劃一批適應(yīng)于數(shù)字福州中長期發(fā)展的大系統(tǒng)、大平臺，系統(tǒng)謀劃破解重項目建設(shè)、輕體系聯(lián)結(jié)的問題，提升城市整體運行效能和整體智能水平。

第三節(jié) 強化系統(tǒng)推進

　　圍繞數(shù)字福州建設(shè)的各項工作做好政策制度編制，解決好政府與市場、全面與聚焦、應(yīng)用與創(chuàng)新的關(guān)系，建立更為高效、順暢、有機銜接的組織機制、管理機制、運營機制、合作機制。制定一年、三年協(xié)同推進計劃，出臺投資、財稅、人才、市場監(jiān)管、項目管理等方面配套政策。完善考核機制，將數(shù)字福州有關(guān)工作的落地實施納入市政府重點督查考核內(nèi)容。建立考核評價體系，發(fā)揮績效審計、專家評價、媒體監(jiān)督和第三方評估作用，建立健全專家決策咨詢機制、綜合效益評估機制、責(zé)任目標考核機制，形成專家輔助決策、綜合效益評估與政府責(zé)任目標考核相結(jié)合的長效機制。

第四節(jié) 強化多元投資

　　加大財政支持力度，建立完善財政資金對數(shù)字福州項目建設(shè)、運行維護和推廣的資金保障和分級投入機制。對于投資規(guī)模大、公益性質(zhì)強、專業(yè)運營和維護要求高的項目，可由政府企業(yè)共同投資、企業(yè)負責(zé)建設(shè)和運營，形成專項資金引導(dǎo)、多渠道資金參與的投資局面。建立“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，探索政府與市場主體有機聯(lián)動的城市數(shù)字治理新機制、新模式。拓寬融資渠道，充分發(fā)揮政府信息化專項資金的引導(dǎo)作用，鼓勵社會資本參與數(shù)字福州建設(shè)相關(guān)項目的投資與運營，撬動社會資本和金融資本參與，多元投入，提高資金運行效率。組建數(shù)字福州建設(shè)運營平臺公司，以國企為建設(shè)主體，聯(lián)合國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)，構(gòu)筑數(shù)字福州產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第五節(jié) 強化人才引領(lǐng)

　　建設(shè)數(shù)字中國人才高地。制定適應(yīng)數(shù)字福州發(fā)展要求的人才戰(zhàn)略和措施，引進一大批數(shù)字福州城市建設(shè)需要的戰(zhàn)略性人才，將數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域人才納入各類人才計劃支持范圍。開展大數(shù)據(jù)專業(yè)職稱改革試點。加強數(shù)字福州智庫建設(shè)，組建數(shù)字城市研究院，打造政、產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化的新型智庫和創(chuàng)新平臺。結(jié)合閩都院士村建設(shè)，聘請兩院院士等國內(nèi)國際一流人才加入智庫。健全完善校企人才對接，鼓勵高校、科研機構(gòu)聯(lián)合數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)在福州設(shè)立創(chuàng)新研究院、聯(lián)合實驗室、實訓(xùn)基地等，多元形式培育數(shù)字技術(shù)應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才。

第六節(jié) 強化公眾參與

　　營造全社會共同關(guān)注、積極參與、協(xié)力支持、共同推進數(shù)字福州建設(shè)的良好氛圍，把數(shù)字朋友搞得多多的。持續(xù)辦好數(shù)字中國建設(shè)峰會，打造數(shù)字經(jīng)濟政策發(fā)布、高端對話、交流合作、成果展示的頂級平臺。依托峰會等平臺，引導(dǎo)更廣大群眾關(guān)注數(shù)字福州建設(shè)的新探索、新實踐、新突破。踐行“三個貼近”，通過e福州APP、12345熱線平臺、福州發(fā)布政務(wù)微博等，收集群眾最渴望的數(shù)字應(yīng)用，作為為民辦實事重要事項重點建設(shè)。多渠道邀請群眾作為數(shù)字福州建設(shè)體驗官，檢驗建設(shè)成果，評價建設(shè)成效，增強群眾對數(shù)字福州建設(shè)的認知度，以群眾滿意度作為開展工作的最高標準。