范永茂：建設(shè)高質(zhì)量社會(huì)信用體系，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航

人無(wú)信不立，家無(wú)信不和，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信不強(qiáng)。誠(chéng)信是一個(gè)國(guó)家的立國(guó)之本，是社會(huì)的發(fā)展之基，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的基石。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上依靠的是誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)的信用經(jīng)濟(jì)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)。

近年來(lái)，在政府積極引導(dǎo)和市場(chǎng)自發(fā)主導(dǎo)的基本框架下，在市場(chǎng)主體、各級(jí)地方政府、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等多方共同努力下，中國(guó)市場(chǎng)信用體系建設(shè)取得了積極成效，各地政府也陸續(xù)推行了相關(guān)政策，在加快推進(jìn)中國(guó)信用體系建設(shè)步伐方面取得積極進(jìn)展。

不過(guò)，目前中國(guó)市場(chǎng)信用水平和質(zhì)量與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求還存在一定差距，一些市場(chǎng)主體的商業(yè)信用狀況不容樂(lè)觀，失信問(wèn)題仍較突出。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些企業(yè)違背誠(chéng)信，制假販假，坑害消費(fèi)者，還有上市公司編造虛假財(cái)務(wù)報(bào)表，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，扭曲了資源配置效率，浪費(fèi)了社會(huì)資源，增加了市場(chǎng)交易成本，破壞了公平透明的市場(chǎng)環(huán)境。失信業(yè)已成為了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。

日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》從5個(gè)方面、23條具體措施來(lái)規(guī)范完善各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)信用措施，以保護(hù)各類(lèi)主體合法權(quán)益，形成推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展合力。針對(duì)資本市場(chǎng)的信用建設(shè)，《意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)資本市場(chǎng)誠(chéng)信檔案建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制退市制度，建立上市公司優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機(jī)制。依法從嚴(yán)從快從重查處欺詐發(fā)行等重大違法案件，強(qiáng)化市場(chǎng)信用約束，增強(qiáng)企業(yè)信用意識(shí)和契約精神。

打造良好的市場(chǎng)信用環(huán)境，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和內(nèi)在要求。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要規(guī)范的市場(chǎng)秩序、更低的市場(chǎng)交易成本，也需要激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，這些都離不開(kāi)健全的社會(huì)信用體系。通過(guò)褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，不斷提高市場(chǎng)交易透明度，可以有效降低商業(yè)交往的風(fēng)險(xiǎn)和成本，減少不必要的矛盾、摩擦和沖突，為市場(chǎng)建設(shè)奠定良好的微觀基礎(chǔ)。

關(guān)于商業(yè)誠(chéng)信問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記在2018年11月民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上就曾指出，企業(yè)要講正氣、走正道。不管是“君子愛(ài)財(cái)，取之有道”，還是“貨真價(jià)實(shí)，童叟無(wú)欺”，抑或“誠(chéng)信至上、以義制利”，這些講正氣、走正道的傳統(tǒng)商業(yè)文明一直被中國(guó)文化所推崇。事實(shí)也一再證明，只有真正能講正氣、走正道的企業(yè)才能經(jīng)久不衰，屹立百年。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更需要誠(chéng)實(shí)守信的商業(yè)文明。對(duì)新時(shí)代的企業(yè)而言，更需要堅(jiān)守優(yōu)秀的傳統(tǒng)商業(yè)文明，合法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，履行為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值和打造百年基業(yè)的使命。

《意見(jiàn)》的發(fā)布及時(shí)且必要，為全社會(huì)健全信用體系建設(shè)提供了基本原則和指南。接下來(lái)，形成全國(guó)性的信用法規(guī)體系以發(fā)揮信用社會(huì)建設(shè)的合力就顯得十分必要。各地雖已有了一些相關(guān)政策辦法，但還需加強(qiáng)相應(yīng)的法律約束，克服有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，形成嚴(yán)格有效的“守信激勵(lì)+失信懲罰”的機(jī)制。

各地還應(yīng)及時(shí)調(diào)整和更新信用控制體系，建立一種制度化控制體系。該體系包括權(quán)威部門(mén)參加、專(zhuān)家和技術(shù)手段參與，以及相關(guān)的配套組織體系。后是建設(shè)好征信系統(tǒng)，注意界定個(gè)人隱私與個(gè)人信用信息的法律，明晰企業(yè)商業(yè)秘密與企業(yè)商業(yè)信息的法律關(guān)系，厘清國(guó)家經(jīng)濟(jì)秘密與政府經(jīng)濟(jì)信息的法律，使得征信制度既能強(qiáng)化市場(chǎng)信用體系建設(shè)，又不干擾其他社會(huì)生活。（范永茂，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）