張掖市人民政府辦公室關(guān)于充分發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的通知

張政辦函〔2021〕10號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

為加快培育發(fā)展我市信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)市場(chǎng)，積極構(gòu)建多層次信用服務(wù)體系，大力發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)各級(jí)政府、部門在行政管理事項(xiàng)中普遍查詢使用信用報(bào)告?，F(xiàn)就充分發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快推進(jìn)全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信用體系建設(shè)中的重要作用

信用服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要力量，是依法從事信用評(píng)級(jí)、信用保險(xiǎn)、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)相關(guān)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，為金融信貸、招標(biāo)投標(biāo)、商務(wù)合作等市場(chǎng)活動(dòng)提供信用服務(wù)。培育發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，有利于利用信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員、技術(shù)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，將市場(chǎng)化信用服務(wù)與公共性信用服務(wù)互為補(bǔ)充、商業(yè)信用信息與公共信用信息互相交融、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)與增值服務(wù)相輔相成，促進(jìn)政府和市場(chǎng)共建共創(chuàng)、共享共用、互利互贏，形成社會(huì)信用體系建設(shè)工作合力。發(fā)揮信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，有利于提高信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的公信力、競(jìng)爭(zhēng)力，為推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)提供市場(chǎng)化、專業(yè)化力量支持；有利于培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新和廣泛運(yùn)用，激發(fā)信用服務(wù)市場(chǎng)活力；有利于提高行政效率，推動(dòng)“放管服”改革，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制。

二、支持征選第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在我市開展信用服務(wù)工作

（一）加快培育發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)。大力發(fā)展以征信、信用評(píng)級(jí)、信用管理咨詢等為重點(diǎn)的各類社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持、培育一批公信力強(qiáng)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的本地信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極吸引國(guó)內(nèi)知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與張掖社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)征信、信用評(píng)級(jí)、信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)發(fā)展，為各類市場(chǎng)活動(dòng)提供信用服務(wù)。在第一批征選的基礎(chǔ)上，繼續(xù)面向社會(huì)征集第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快形成種類齊全、功能互補(bǔ)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)體系。

（二）支持第三方信用機(jī)構(gòu)參與重點(diǎn)領(lǐng)域信用記錄采集。第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮專業(yè)化機(jī)構(gòu)人員、技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等等方面，積極協(xié)助部門推動(dòng)信用產(chǎn)品應(yīng)用。按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過委托第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)建立主體信用記錄，定期或不定期開展政府部門指定主體信用記錄采集工作，并共享至市信用信息共享平臺(tái)。規(guī)范信用記錄格式和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展信息采集內(nèi)容和范圍。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)采集重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用信息，建立全面規(guī)范的信用主體信用檔案，提供基礎(chǔ)社會(huì)信用信息查詢和核查服務(wù)。

（三）根據(jù)需要授權(quán)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與紅黑名單的認(rèn)定。市、縣區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)工作需要授權(quán)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定紅黑名單。第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)行業(yè)信用建設(shè)的需要收集各有關(guān)部門（單位）認(rèn)定的紅黑名單，經(jīng)核實(shí)后與自身服務(wù)過程中形成的有關(guān)名單進(jìn)行整合并向社會(huì)發(fā)布，并協(xié)助政府做好資質(zhì)名單、紅名單、黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單等名單的認(rèn)定和梳理。協(xié)同開展對(duì)黑名單市場(chǎng)主體的信用修復(fù)培訓(xùn)和誠(chéng)信宣傳、失信問題專項(xiàng)治理工作，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供參考依據(jù)。

（四）加強(qiáng)與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息的共享。鼓勵(lì)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府各有關(guān)部門以簽署共享協(xié)議等合作方式，在充分保護(hù)市場(chǎng)主體商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的前提下，開展信用信息共建共享，實(shí)現(xiàn)公共信用信息與市場(chǎng)信用信息的有益整合。

（五）支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在行業(yè)特定領(lǐng)域協(xié)助參與備案工作。市、縣區(qū)各有關(guān)部門根據(jù)工作需要可委托信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展行業(yè)市場(chǎng)主體特定領(lǐng)域備案工作，探索開展被監(jiān)管對(duì)象在政府部門、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)備案，對(duì)行業(yè)典型失信主體開展信用調(diào)查，協(xié)助政府相關(guān)職能部門強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行公示監(jiān)督與社會(huì)告知，提升政府監(jiān)管能力。

（六）鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲與失信專項(xiàng)治理工作。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展市場(chǎng)化、社會(huì)化信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，探索在商貿(mào)、金融、租賃、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域形成聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制的市場(chǎng)化應(yīng)用。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同開展對(duì)黑名單市場(chǎng)主體的信用修復(fù)培訓(xùn)和失信問題專項(xiàng)治理工作，推動(dòng)失信市場(chǎng)主體向社會(huì)作公開信用承諾。

（七）支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)定期編制行業(yè)信用監(jiān)測(cè)分析報(bào)告。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)跟蹤監(jiān)測(cè)市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)狀況，做出風(fēng)險(xiǎn)提示。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)向政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等定期提供行業(yè)信用分析報(bào)告，提供信用信息查詢等服務(wù)。發(fā)揮信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信用工作考核評(píng)價(jià)、行政許可和行政處罰信息“雙公示”工作第三方評(píng)估等方面的作用。

三、積極推行信用記錄和信用報(bào)告在行政管理事項(xiàng)中廣泛應(yīng)用

市、縣區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的公共事業(yè)單位，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中應(yīng)依法要求相關(guān)市場(chǎng)主體提供第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用記錄和信用報(bào)告。第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)受各類市場(chǎng)主體委托，按照獨(dú)立、公平的原則出具相關(guān)市場(chǎng)主體信用報(bào)告。自然人、法人和其他組織在金融服務(wù)、大宗交易等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中應(yīng)主動(dòng)查詢、使用相關(guān)市場(chǎng)主體的信用記錄或信用報(bào)告。

對(duì)食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、教育科研、電子商務(wù)、股權(quán)投資、融資擔(dān)保等關(guān)系到人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域，市、縣區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)率先推進(jìn)在行政管理事項(xiàng)中使用相關(guān)市場(chǎng)主體的信用記錄和信用報(bào)告，將相關(guān)市場(chǎng)主體所提供的信用記錄或信用報(bào)告作為其實(shí)施行政管理的重要參考。同時(shí)，要結(jié)合各自實(shí)際，盡快出臺(tái)具體的落實(shí)方案，對(duì)守信者，應(yīng)探索實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、“綠色通道”和重點(diǎn)支持等激勵(lì)政策；對(duì)失信者，應(yīng)結(jié)合失信類別和程度，嚴(yán)格落實(shí)失信懲戒制度。

四、規(guī)范第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告的使用管理

第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照全國(guó)統(tǒng)一的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)出具的信用報(bào)告，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性、合法性負(fù)責(zé)，在交付服務(wù)對(duì)象使用前必須在市信用辦登記備案，市信用辦對(duì)其合規(guī)性進(jìn)行審查并負(fù)責(zé)連同信用承諾書一并推送到“信用中國(guó)（甘肅張掖）”網(wǎng)站向社會(huì)公示，各有關(guān)部門在使用時(shí)可直接從網(wǎng)站下載。未向市信用辦進(jìn)行登記備案且未推送到網(wǎng)站的信用報(bào)告，相關(guān)部門可不予采用。未在本市注冊(cè)和備案的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)主體出具的信用報(bào)告時(shí)，在交付服務(wù)對(duì)象使用前應(yīng)持本機(jī)構(gòu)備案的相關(guān)證明材料到人行張掖中心支行審核，人行張掖中心支行應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其合法性進(jìn)行審查，通過審核后將人行張掖中心支行出具的審核意見及信用報(bào)告報(bào)市信用辦備案，并通過“信用中國(guó)（甘肅張掖）”網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日，公示期滿無異議的，部門和單位方可使用。

五、切實(shí)加強(qiáng)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理

在市行政區(qū)域內(nèi)開展信用服務(wù)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，要牢固樹立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)自身信用體系建設(shè)，制定從業(yè)人員的基本行為準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化自律約束，全面提升誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平；堅(jiān)持誠(chéng)信履職、誠(chéng)信服務(wù)、誠(chéng)信收費(fèi)，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量，完善約束機(jī)制，堅(jiān)持公正性和獨(dú)立性，提升公信力；建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行保障信息安全的規(guī)章制度，并采取有效措施保障信息安全。不得泄露國(guó)家秘密，不得危害國(guó)家安全，不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益、企業(yè)和個(gè)人合法權(quán)益；要主動(dòng)向社會(huì)公開業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)等信息，以及依法應(yīng)當(dāng)公開的其他信息，并就真實(shí)性作出信用承諾。應(yīng)自覺接受市信用辦公室的指導(dǎo)和監(jiān)督，每半年向市信用辦公室報(bào)告一次工作開展情況。

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2021年2月19日