解讀|繼續(xù)啃硬骨頭，“放管服”改革再出招

——來源：光明日報

　　深化“放管服”改革，是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏闹匾ナ?。近年來，我國深入推進“放管服”改革，有效激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力，但仍存在一些難點堵點亟待解決。

　　日前，國務院辦公廳發(fā)布《關于服務“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！啊兑庖姟窂钠邆€領域提出40多項具體舉措，涉及降低就業(yè)門檻、健全惠企服務機制、提高投資審批效率、消除消費隱性壁壘、優(yōu)化外商投資環(huán)境、提高便民服務水平、提升事中事后監(jiān)管效能等20個方面。”4月15日，在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，國務院辦公廳政府職能轉變辦公室主任、國務院審改辦協(xié)調局局長迪晶表示。

　　繼續(xù)放出活力、管出公平、服出效率

　　據(jù)了解，此次《意見》堅持放管結合并重，強化全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈條系統(tǒng)推進改革。談及今年“放管服”的主要舉措，迪晶從“放出活力”“管出公平”“服出效率”三方面進行了闡述。

　　“放”的方面主要是持續(xù)深化行政審批制度改革，包括分行業(yè)、分領域清理、規(guī)范行政審批的前置條件和審批標準，以實現(xiàn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減費用和減時限。

　　“管”，聚焦把有效監(jiān)管作為簡政放權的必要保障，完善事中事后頂層設計。具體包括大力推進與信用等級和風險程度掛鉤的分級分類監(jiān)管；針對一些跨部門監(jiān)管事項，建立健全綜合監(jiān)管制度，避免重復檢查、推諉扯皮；嚴格規(guī)范行政裁量權，糾正不規(guī)范的行政執(zhí)法行為。

　　迪晶介紹，“服”主要是優(yōu)化政務服務和社會服務，提供套餐式、打包式、主題式服務，推進門診費用跨省結算等在內(nèi)的70多項高頻事項“跨省通辦”，打通數(shù)據(jù)壁壘，推進相關信息共享、互認和應用。

　　提高投資審批效率，擴大有效投資

　　深化投資審批制度改革是激發(fā)投資市場活力的有力舉措。《意見》要求進一步擴大有效投資，持續(xù)提高投資審批效率。“我們將進一步深化投資審批‘放管服’改革，組織開展投資領域行政執(zhí)法專項監(jiān)督，指導地方加快推進實施企業(yè)投資項目承諾制。”國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔表示，將進一步創(chuàng)新投資管理服務方式，加快推動投資審批權責“一張清單”、審批數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項“一網(wǎng)通辦”。

　　與此同時，投資管理配套制度體系也將進一步健全，促進投資決策制度化、規(guī)范化，加強企業(yè)投資項目備案事中事后監(jiān)管。

　　“調動民間投資積極性方面，將用好向民間資本推介項目長效機制，推動規(guī)范的政府和社會資本合作（PPP）項目盡快落地實施，引導銀行加大對民營企業(yè)信貸支持，落實中小企業(yè)降成本政策，提升民間投資能力。還將進一步推進‘兩新一重’建設，抓緊出臺‘十四五’新型基礎設施建設規(guī)劃，加大5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等建設力度，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加強城市排水防澇設施建設，加快推進交通、水利等領域重大項目建設?！睏顫嵳f。

　　加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者技能

　　勞動者技能的提升，對緩解結構性就業(yè)矛盾發(fā)揮了重要作用，是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要支撐。近年來，為提升勞動者技能，人社部提出職業(yè)技能提升行動“315工程”，即用3年時間、1千億元專項資金，培訓不少于5千萬人次。今年是“315工程”收官之年，此次《意見》在進一步推動優(yōu)化就業(yè)環(huán)境方面明確提出支持提升職業(yè)技能。

　　人力資源和社會保障部行風辦負責人吳禮舵表示，今年將合理調整培訓標準，發(fā)揮好1千億元專項資金效能，把企業(yè)以工代訓的期限延長到今年年底，不斷激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新和競爭活力。對高技能人才進行有針對性的培訓，加強對急需緊缺職業(yè)（工種）培訓。

　　此外，將開展“菜單式”培訓和定崗定向培訓，加大易返貧致貧人口職業(yè)技能培訓。加大未就業(yè)高校畢業(yè)生和農(nóng)村地區(qū)致富帶頭人等群體的創(chuàng)業(yè)培訓，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全面推行中國特色企業(yè)新型學徒培養(yǎng)，使企業(yè)新入職、轉崗和在崗員工參加培訓，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力。全面推廣職業(yè)培訓券，依托電子社?？虞d職業(yè)培訓券，解決勞動者先行墊付培訓費的問題，實現(xiàn)對參培人員合理引導、報名檢索、資金監(jiān)管等服務。

　　規(guī)范改進認證服務，促進公平有序競爭

　　在進一步推動減輕市場主體負擔領域，《意見》提出規(guī)范改進認證服務。據(jù)介紹，質量認證是第三方認證機構所開展的證明產(chǎn)品、服務、管理體系等符合相關標準和技術規(guī)范的評價活動，是國際上通行的質量管理手段和貿(mào)易便利化工具，被譽為質量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟的“信用證”和國際貿(mào)易的“通行證”。

　　市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍透露，質量認證工作在越來越多領域得到廣泛應用。目前，我國有700多家認證機構，頒發(fā)有效證書270萬張，涉及獲證組織80萬家左右。

　　《意見》明確規(guī)范改進認證服務，要求推動認證機構轉企改制、與政府部門脫鉤，提高市場開放度，促進公平有序競爭。“目的就是要凸顯認證機構獨立的第三方屬性。《意見》還強調‘加強對認證機構的監(jiān)管’，表明對不規(guī)范的認證行為要進行嚴厲查處，同時要求督促認證機構公開收費標準，及時公布認證信息，都是為了提高認證服務的質量?！眲⑿l(wèi)軍解釋道。