福建省市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)《福建省市場監(jiān)管局“雙隨機、一公開”監(jiān)管暫行辦法》的通知

——來源：福建省市場監(jiān)管局網站

福建省市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)《福建省市場監(jiān)管局“雙隨機、一公開”監(jiān)管暫行辦法》的通知

閩市監(jiān)規(guī)〔2021〕1號

各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局，局機關各處室、直屬各單位：

　　《福建省市場監(jiān)管局“雙隨機、一公開”監(jiān)管暫行辦法》已經2021年2月7日省市場監(jiān)管局局長辦公會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實，落實情況和問題對口上報。

福建省市場監(jiān)督管理局

2021年3月17日

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福建省市場監(jiān)管局“雙隨機、一公開”監(jiān)管暫行辦法 

第一章 總 則 

　　第一條 為加強對市場監(jiān)管部門監(jiān)管領域檢查對象的監(jiān)督管理，規(guī)范全省市場監(jiān)管系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，根據《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱檢查對象，包括屬于市場監(jiān)督管理部門（以下簡稱市場監(jiān)管部門）監(jiān)管領域的經福建省市場監(jiān)管理部門注冊登記、在福建省內的各類企業(yè)、農民專業(yè)合作社、個體工商戶等市場主體，以及非市場主體和產品、項目、行為等。

　　本辦法所稱“雙隨機”抽查，是指市場監(jiān)管部門通過隨機抽取方式確定檢查對象和執(zhí)法檢查人員，并依法依職能對檢查對象進行檢查的監(jiān)督管理活動；“一公開”，是指通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱“公示系統(tǒng)”）向社會公示抽查事項和查處結果。

　　第三條 對不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等普通行業(yè)領域主體，上級部門和本級市場監(jiān)管局有針對性抽查工作部署的，依法依規(guī)實施“雙隨機”抽查。

　　對通過投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題主體，依法依規(guī)有針對性地進行檢查處理、不實施“雙隨機”抽查。

　　對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域主體，依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管，可不實施“雙隨機”抽查。

　　正確處理雙隨機抽查與其他專項或重點檢查的關系。在發(fā)揮“雙隨機、一公開”監(jiān)管日常性、基礎性作用的同時，對涉及重點領域食品藥品、產品質量安全和特種設備安全，未列入抽查事項清單的事項，按照現(xiàn)有方式嚴格監(jiān)管。

　　第四條 “雙隨機、一公開”監(jiān)管遵循依法、規(guī)范、“盡職照單免責，失職照單問責”的原則。

　　凡嚴格依據抽查工作部署、本辦法（含本辦法指引）開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，執(zhí)法檢查人員不存在濫用職權、徇私舞弊等情形，市場主體未被抽到或抽到時未查出問題、檢查后發(fā)現(xiàn)問題的，免予追究執(zhí)法檢查人員相關責任。

　　第五條 省市場監(jiān)管局負責領導、組織、協(xié)調、督查、考核全省市場監(jiān)管系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。省市場監(jiān)管局登記的主體，除工作部署另行明確外，委托各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局（以下簡稱各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）實施抽查檢查。

　　各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱各設區(qū)市市場監(jiān)管局）按照承擔的工作職責和上級市場監(jiān)管部門委托，負責組織、開展、協(xié)調、督查、考核本轄區(qū)“雙隨機”抽查工作，及時向上級報送抽查檢查工作情況。

　　各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局按照承擔的工作職責和上級市場監(jiān)管部門委托，負責具體組織落實本轄區(qū)主體“雙隨機”抽查工作，及時向上級報送抽查檢查工作情況。

　　第六條 各級市場監(jiān)管部門在做好本部門牽頭的“雙隨機”抽查工作的同時，做好配合其他部門發(fā)起的“雙隨機”跨部門聯(lián)合抽查。

　　第七條 省市場監(jiān)管局有關業(yè)務部門應按照“誰發(fā)起、誰組織”的原則，自行依各自業(yè)務領域作為發(fā)起部門會同省相關部門實施《市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查事項清單》涉及的跨部門抽查，提出包括比例、內容、方式、時間安排、工作要求的本條線牽頭抽查計劃，制定聯(lián)合抽查方案，組織實施完成本條線牽頭“雙隨機”抽查。作為配合部門的應對接配合發(fā)起部門，開展聯(lián)合抽查有關工作。應依職責指導解決在檢查過程中遇到的問題、做好檢查結果的交接工作，及時報送抽查工作總結。在當年底提出下一年本條線牽頭抽查計劃，報送信用監(jiān)管處匯總。

　　第八條 各級市場監(jiān)管部門在年中可根據監(jiān)管實際，經分管局領導同意后確定增、刪、改抽查計劃，市、縣級市場監(jiān)管部門增、刪、改抽查計劃的，及時報送上級對口部門閱知，并向社會公示。

　　第九條 “雙隨機、一公開”監(jiān)管根據實際需要與信用風險分類管理結合實施，對守信、信用風險低的主體降低抽查頻次、比例，對失信、信用風險高的主體提高抽查頻次、比例。

第二章 抽查實施 

　　第十條 入選市場監(jiān)管執(zhí)法檢查人員庫的基本條件：市場監(jiān)管相關的行政執(zhí)法類公務員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事監(jiān)督檢查工作的人員。原則上各級市場監(jiān)管部門符合基本條件的執(zhí)法檢查人員全部入庫，開展抽查具體工作時根據具體抽查任務、抽查事項等實際情況和統(tǒng)籌平衡原則確定執(zhí)法檢查人員。

　　各設區(qū)市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局要根據監(jiān)管實際，進一步細化和完善執(zhí)法檢查人員庫的建設和維護，加強食品、特種設備、產品質量等重點行業(yè)領域和各專項監(jiān)管業(yè)務檢查人員名錄庫建設和維護，提高抽查檢查專業(yè)性。

　　第十一條 “雙隨機”抽查任務部署應明確抽查內容項目。將社會關注度高的登記事項作為“雙隨機”抽查的重點，推動登記事項監(jiān)管與登記注冊、信用監(jiān)管等工作的銜接。

　　第十二條 “雙隨機、一公開”監(jiān)管中可根據具體情況采取實地核查、書面檢查、網絡監(jiān)測、聘請專業(yè)機構等適當方式進行檢查。實地核查前，可根據需要查閱檢查對象登記、備案、行政許可、行政處罰等基本信息，或委托第三方機構、數(shù)據公司，通過信息化手段進行事先檢索，初步了解檢查對象的存續(xù)情況、可能存在的問題等，提高檢查效率。

　　第十三條 實地核查人員不得少于兩人，并應當出示執(zhí)法證件或工作證件。在核查中，應注意通過文字、音頻或影像等方式留存核查痕跡，必要時可邀請相關人員作為見證人。

　　第十四條 執(zhí)法檢查人員應根據檢查情況及時移交案件線索或提出處理意見。各相關部門依職責負責對檢查結果的后續(xù)處理。執(zhí)法檢查人員認為應當列入或標注為經營異常的，應按照“誰檢查、誰列入”的原則，由執(zhí)法檢查人員提出申請并載明事實理由報本級業(yè)務主管部門審核后由本級局領導審定。

　　第十五條 檢查結果應當在抽查檢查完成之日起20個工作日內，按照“誰檢查、誰公示”的原則，通過公示系統(tǒng)記于企業(yè)名下并向社會公示。已實施檢查但未公示的，視為未完成此次抽查。

　　第十六條 抽查檢查結果的類型包括：未發(fā)現(xiàn)問題、未按規(guī)定公示應當公示的信息、公示信息隱瞞真實情況弄虛作假、通過登記的住所（經營場所）無法聯(lián)系、發(fā)現(xiàn)問題已責令改正、不配合檢查情節(jié)嚴重、未發(fā)現(xiàn)開展本次抽查涉及的經營活動、發(fā)現(xiàn)問題待后續(xù)處理、停業(yè)或歇業(yè)等。

　?。ㄒ唬┩ㄟ^對此次抽查所匹配的抽查事項的檢查，未發(fā)現(xiàn)違反本辦法指引所列法律法規(guī)的，可認定為“未發(fā)現(xiàn)問題”。

　　（二）企業(yè)未依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十條規(guī)定履行公示義務的，應當書面責令其在10日內履行公示義務。企業(yè)未在責令的期限內公示信息的，可認定為“未按規(guī)定公示應當公示的信息”。

　?。ㄈz查中發(fā)現(xiàn)下列公示信息與檢查情況不一致的，可認定為“公示信息隱瞞真實情況弄虛作假”：

　　1.企業(yè)投資設立企業(yè)、購買股權信息；

　　2.股東或發(fā)起人認繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式等信息；

　　3.有限公司股東股權轉讓等股權變更信息；

　　4.資產總額、負債總額、所有者權益合計、營業(yè)總收入、主營業(yè)務收入、利潤總額、凈利潤、納稅總額信息；

　　5.對外提供保證擔保信息；

　　6.行政許可、行政處罰、知識產權出質登記等即時公示信息。

　?。ㄋ模┯幸韵虑樾沃坏?，可認定為“通過登記的住所（經營場所）無法聯(lián)系”：

　　1.通過實地核查，確認實際不存在該企業(yè)，并由登記的住所或經營場所產權所有人、物管公司、相關部門等予以證明的；

　　2.通過實地核查、第三方證明或郵寄等方式，能確認登記的住所或經營場所實際不存在的；

　　3.經向企業(yè)登記的住所或經營場所兩次郵寄專用信函，無人簽收的。

　　（五）對檢查發(fā)現(xiàn)的違反本辦法指引所列法律法規(guī)的行為，通過指導、提示、告誡等方式要求企業(yè)當場改正，且已當場改正的，可認定為“發(fā)現(xiàn)問題已責令改正”。

　?。┯幸韵虑樾沃坏模烧J定為“不配合檢查情節(jié)嚴重”：

　　1.拒絕檢查人員或其委托的專業(yè)機構進入被檢查場所的；

　　2.拒絕向檢查人員或其委托的專業(yè)機構提供相關材料的；

　　3.其他阻擾、妨礙檢查工作的行為，致使檢查工作無法正常進行的。

　?。ㄆ撸┪窗l(fā)現(xiàn)企業(yè)從事本次抽查匹配的檢查事項，并經企業(yè)書面承諾的，可認定為“未發(fā)現(xiàn)開展本次抽查涉及的經營活動”。

　?。ò耍z查發(fā)現(xiàn)的違反本辦法所列法律法規(guī)的行為，不能通過指導、提示、告誡等方式現(xiàn)場糾正，需進一步調查處理的，可認定為“發(fā)現(xiàn)問題待后續(xù)處理”。經進一步調查確定沒有問題的，將檢查結果修改為“未發(fā)現(xiàn)問題”。經進一步調查，確實存在違反本辦法指引所列法律法規(guī)的行為，且通過立案調查等方式進行了處理的，檢查結果不變。

第三章 結果運用 

　　第十七條 各級市場監(jiān)管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)檢查結果符合納入經營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單情形的，依照《企業(yè)經營異常名錄管理暫行辦法》《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》等相關規(guī)定依法處理。

　　第十八條 市場監(jiān)管部門將“雙隨機、一公開”監(jiān)管相關情況納入大數(shù)據分析，推進市場監(jiān)管大數(shù)據應用，提高智慧監(jiān)管、科學監(jiān)管、精準監(jiān)管水平。

　　第十九條 市場監(jiān)管部門根據工作需要，將“雙隨機”抽查結果與相關部門共享，實施協(xié)同監(jiān)管。

第四章 督查考核 

　　第二十條 上級市場監(jiān)管部門應當對口加強對下級市場監(jiān)管部門落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的業(yè)務指導，必要時可對下級市場監(jiān)管部門的抽查結果進行復查復核。

　　第二十一條 各級市場監(jiān)管部門應將“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作列入考評內容，必要時可向當?shù)卣▓笙嚓P工作情況。

第五章 附 則 

　　第二十二條 本辦法中法律法規(guī)規(guī)章、總局規(guī)定、通知等以外內容由省市場監(jiān)管局相關職能處室、直屬單位對口解釋。法律法規(guī)規(guī)章和市場監(jiān)管總局有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。原省工商局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局（限食品領域）、知識產權局、物價局《關于印發(fā)市場主體“雙隨機”抽查實施辦法的通知》等隨機抽查實施辦法文件同時廢止。藥監(jiān)職能領域按省藥監(jiān)局規(guī)定執(zhí)行。