【兩會視線】代表委員熱議信用建設(shè) 更加關(guān)注長效機制

——來源：澎湃新聞·澎湃號·媒體

代表委員熱議信用建設(shè)
更加關(guān)注長效機制
3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的決議。中國改革報、改革網(wǎng)記者注意到，此前公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“弘揚誠信文化，建設(shè)誠信社會”。政府工作報告提出，加快信用信息共享步伐，加大失信懲處力度。
對于如何建設(shè)更好地建設(shè)社會信用體系，許多代表委員在今年的全國兩會上發(fā)表了自己的見解。記者在梳理中發(fā)現(xiàn)，代表委員的觀點主要聚焦三個方面，即信用立法、信用信息共享、信用修復。
加快社會信用立法
構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制
近年來，社會信用體系建設(shè)在一系列關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得了積極進展。同時，國家層面先后出臺多部法規(guī)性文件，涉及個人誠信體系、電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)、政務(wù)誠信建設(shè)、守信激勵和失信懲戒、信用新型監(jiān)管機制、失信約束機制等方面，促進構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制。但與此同時，關(guān)于信用信息邊界、失信懲戒泛化等問題一直是社會關(guān)注的焦點，如何解決？許多全國人大代表、全國政協(xié)委員建議加快信用立法。
江蘇31名代表聯(lián)名建議加快社會信用立法。議案中提出，社會信用體系建設(shè)是一項面廣量大的系統(tǒng)工作，可從政府管理和市場服務(wù)兩方面入手，提高公共信用信息歸集、交換共享、聯(lián)合應(yīng)用的準確性、全面性、時效性，融合運用信用信息，促進社會信用建設(shè)向縱深發(fā)展，提升治理能力和水平。按照獎懲并舉、寬嚴相濟以及失信懲戒適度等原則，明確守信激勵、失信約束等機制，既要最大力度保障信用主體權(quán)益，體現(xiàn)“守信得益”，也要依法加大對失信行為懲戒力度，打造“一處失信，處處受限”的懲戒格局，同時嚴謹規(guī)范認定嚴重失信行為，避免泛化信用管理制度、濫用聯(lián)合懲戒措施。
全國人大代表、廈門市人大常委會副主任陳紫萱同樣表示，人民群眾參與經(jīng)濟活動、社會生活早已打破了地域限制，社會信用信息的收集及其運用應(yīng)當有一套全國統(tǒng)一的標準和規(guī)則，制定《社會信用法》的時機已經(jīng)成熟，有必要以高位階立法對社會信用管理進行規(guī)范并提供法定依據(jù)。
陳紫萱建議從以下五個方面來制定《社會信用法》：一是明確社會信用信息的范圍。二是建立全國統(tǒng)一的公共信用信息平臺和資源庫。三是明確社會信用信息收集、公開及其使用的規(guī)則。四是強化社會信用主體權(quán)益保護。五是對社會信用服務(wù)機構(gòu)的守法義務(wù)、保密義務(wù)等作出規(guī)范。
打通信息壁壘
促進信用信息“大融合”
在信用信息共享平臺建設(shè)方面，國家發(fā)改委、中國人民銀行、國家市場監(jiān)管總局等部門都建設(shè)了自上而下的信息歸集平臺。但不少代表委員都認為，雖然現(xiàn)在信用信息共享已經(jīng)取得很大的進步，但國家層面橫向信用信息互聯(lián)互通的程度和效果還有待加強。
全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席、寧夏發(fā)改委主任許寧表示，近年來，全國金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、信用信息共享平臺的信息覆蓋面不斷擴大，已覆蓋國家、省、市、縣各級行政部門數(shù)據(jù)。在社會信用體系建設(shè)以及信用信息歸集共享共用方面還存在一些問題，金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫主要征集信貸信息以及與信貸相關(guān)的金融信息，信用信息共享平臺數(shù)據(jù)則來源于政府部門在履行職權(quán)過程中采集的與企業(yè)或個人相關(guān)的信息，以上兩個數(shù)據(jù)庫在數(shù)據(jù)覆蓋面上較為全面，且信用數(shù)據(jù)具有很強的互補性。
許寧認為，由于信用信息共享平臺數(shù)據(jù)未與人行系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，市場主體在金融領(lǐng)域的征信違約行為并不會體現(xiàn)在公共信用信息記錄中，未能充分發(fā)揮信用數(shù)據(jù)應(yīng)有的效益，對市場主體失信行為形成的約束效力有限。建議加快推進全國金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、信用信息共享平臺數(shù)據(jù)共享共用，充分整合信息，發(fā)揮信用數(shù)據(jù)價值。
民盟中央建議，建立個人和企業(yè)信用檔案，形成大數(shù)據(jù)庫。民盟中央坦陳，目前國家尚未建立統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫，信用信息的公開度較低。為此，建議：在立法體系得以規(guī)范、專門管理機構(gòu)得以明確的情況下，借助現(xiàn)代信息管理技術(shù)，協(xié)調(diào)各部門及中央、省市地方的信息平臺，將分散的信用信息收集起來整合、加工、利用，從而建立個人和企業(yè)信用檔案，形成大數(shù)據(jù)庫。對非隱私的信用檔案可以進行公開查詢或者允許專業(yè)征信機構(gòu)進行查詢。
完善信用修復機制
助力復工復產(chǎn)
信用修復是信用監(jiān)管機制的重要組成部分，保障已糾正失信行為、消除社會影響的市場主體，重塑信用、重回市場。
民革中央在現(xiàn)實調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，疫情期間，多地為滿足條件的失信企業(yè)快速辦理信用修復，幫助企業(yè)復工復產(chǎn)，取得了良好的經(jīng)濟和社會效果。但是，當前我國常態(tài)化的信用修復機制仍然尚不健全，失信企業(yè)“摘帽難”現(xiàn)象仍然較為普遍，導致失信企業(yè)經(jīng)營長期受限。
因此，民革中央建議在黨中央、國務(wù)院指導下，從集中統(tǒng)一規(guī)范信用修復制、建立層級清晰的信用修復規(guī)則、建立高效便捷的信用修復流程三方面來建立和完善有利于失信企業(yè)自新的信用修復制度。
全國政協(xié)委員白清元建議，要進一步完善失信市場主體信用修復機制。一是運用法治方式推進建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，科學界定信用信息納入范圍和程序，規(guī)范信用信息共享范圍和程序，健全和完善守信激勵、失信懲戒及信用修復機制。
二是加快社會信用方面立法，及時修訂《企業(yè)信息公示暫行條例》，統(tǒng)一失信行為認定標準、信用修復的條件和基本程序、公示期限、不可修復的失信信息類別。
三是國家發(fā)改委、國家市場監(jiān)管局等部門應(yīng)當通過法治化手段建立有利于自我糾錯、主動自新的信用修復機制，明確修復方式和程序，符合修復條件，要按照有關(guān)規(guī)定及時終止共享公開相關(guān)失信信息。同時，各有關(guān)部門應(yīng)當加強信用信息共享，完善協(xié)同監(jiān)管、“一網(wǎng)通辦”機制，提高信用修復效率，切實解決信用修復難問題。
（中國改革報、改革網(wǎng)記者 何玲）