2021年全國兩會信用熱點(diǎn)前瞻

——來源 :新華信用

十三屆全國人大四次會議和全國政協(xié)十三屆四次會議將分別于3月5日和4日在北京召開。今年的全國兩會信用領(lǐng)域?qū)心男狳c(diǎn)？新華信用為您盤點(diǎn)。

No.1 加快推進(jìn)信用法治建設(shè)

“十四五”時(shí)期，社會信用體系建設(shè)將邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，其在深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支撐保障作用將日益凸顯。

當(dāng)前，由于信用法治建設(shè)的滯后，社會失信現(xiàn)象依然普遍存在，部分地區(qū)、部分領(lǐng)域問題仍然十分突出，社會各界對社會信用立法的需求非常強(qiáng)烈。根據(jù)2020年《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告》，十三屆全國人大二次會議共有7份涉及制定社會信用法的議案，已由全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會審議。2020年全國兩會上，包括邵志清代表、羅衛(wèi)紅代表、朱曉進(jìn)委員等在內(nèi)的多位代表委員提交了加快推進(jìn)社會信用立法的議案或提案。

過去一年來，在有關(guān)部門、有關(guān)地方的共同努力下，信用法治建設(shè)扎實(shí)深入推進(jìn)，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。第一，制定全國社會信用法提上日程。十三屆全國人大二次會議主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會審議的制定社會信用法議案涉及的立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或立法工作計(jì)劃，社會信用法（草案）也已征求各地方和相關(guān)部門意見。第二，地方立法取得積極進(jìn)展。截至2020年12月初，上海、河北等9個(gè)?。ㄊ校┮殉雠_省級社會信用相關(guān)地方性法規(guī)。第三，信用入法繼續(xù)取得積極進(jìn)展，包括《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等在內(nèi)的多項(xiàng)法律法規(guī)在制定或者修訂過程中，明確寫入了信用相關(guān)條款。

2020年，多個(gè)重要文件明確提出推動社會信用法律建設(shè)，如《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出，修訂反壟斷法，推動社會信用法律建設(shè)，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境?！斗ㄖ紊鐣ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》提出，推動出臺信用方面的法律?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》指出，堅(jiān)持遵循法治軌道，加快研究推進(jìn)社會信用方面法律法規(guī)的立法進(jìn)程，理順失信懲戒與行政管理措施的關(guān)系，夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

當(dāng)前，提高社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范信用信息采集、共享、公開范圍，嚴(yán)格規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定、失信懲戒和信用修復(fù)工作，確保社會信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作在法治軌道運(yùn)行，比以往任何時(shí)候都要迫切。

在這樣的背景下，2021年全國兩會上，加快推進(jìn)信用法治建設(shè)預(yù)計(jì)將再度引發(fā)代表委員們熱議。

No.2 進(jìn)一步推動信用支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

融資難、融資貴是制約中小微企業(yè)發(fā)展的攔路虎，充分挖掘企業(yè)信用信息價(jià)值，大力推動企業(yè)信用資產(chǎn)變現(xiàn)，是解決這一難題的妙招良方。

2020年政府工作報(bào)告指出，完善考核激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行敢貸、愿貸、能貸，大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸，利用金融科技和大數(shù)據(jù)降低服務(wù)成本，提高服務(wù)精準(zhǔn)性。大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。促進(jìn)涉企信用信息共享。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題決策部署，國家發(fā)展改革委會同銀保監(jiān)會等部門，依托全國信用信息共享平臺建設(shè)全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺（簡稱“全國信易貸平臺”），充分整合行政許可、行政處罰、納稅、社保、公積金、水電氣費(fèi)、倉儲物流、公共資源交易等各類信用信息，構(gòu)建國家和地方信易貸平臺一體化網(wǎng)絡(luò)，向金融機(jī)構(gòu)提供信用信息服務(wù)，擴(kuò)大信用貸款規(guī)模，降低中小微企業(yè)融資成本。

2019年9月底，全國信易貸平臺正式啟動。2020年以來，國家繼續(xù)大力推動“信易貸”，充分發(fā)揮信用在中小微企業(yè)融資過程中的關(guān)鍵作用，信用支撐金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯。截至2020年底，全國信易貸平臺累計(jì)注冊企業(yè)419.3萬家，發(fā)放信用貸款總額1.01萬億元。截至2021年3月初，全國信易貸平臺已直接或間接與214個(gè)地方信易貸平臺站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)技術(shù)對接和數(shù)據(jù)交互，全國一體化的信易貸平臺體系基本形成。

2020年全國兩會上，面對新冠肺炎疫情對廣大中小企業(yè)的沖擊，代表委員圍繞信用支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了認(rèn)真討論，并形成了相關(guān)議案和提案。在2021年全國兩會上，進(jìn)一步推動信用支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將會繼續(xù)成為代表委員熱議的話題。

No.3 信用建設(shè)如何更好地支撐營商環(huán)境優(yōu)化

好的營商環(huán)境是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，信用建設(shè)發(fā)揮著重要的支撐作用，社會信用體系建設(shè)可有力促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升。

2020年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》明確提出，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。

告知承諾制的全面推行，極大地簡化了辦事程序，為企業(yè)開辦發(fā)展贏得了寶貴時(shí)間和充分便利，為更大力度“放管服”改革創(chuàng)造了條件，進(jìn)而助力營商環(huán)境優(yōu)化。

從2021年各省（自治區(qū)、直轄市）政府工作報(bào)告可以看出，關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署占據(jù)了非常大的篇幅，各地都非常重視營商環(huán)境建設(shè)，而且有不少地方在部署優(yōu)化營商環(huán)境工作時(shí)，明確提出強(qiáng)化社會信用體系建設(shè)。如內(nèi)蒙古提出，2021年將著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動產(chǎn)登記等領(lǐng)域改革，實(shí)行行政許可和備案事項(xiàng)清單管理，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。實(shí)行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。完善社會信用體系，加大失信懲戒力度，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。河北提出，“十四五”時(shí)期，將開展高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，強(qiáng)化社會信用體系建設(shè)，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境；廣西提出，“十四五”時(shí)期，將持續(xù)打造一流營商環(huán)境，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。

預(yù)計(jì)2021年《政府工作報(bào)告》將會對優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)一步作出部署。作為營商環(huán)境優(yōu)化的基礎(chǔ)和抓手，信用建設(shè)如何更好地支撐營商環(huán)境優(yōu)化，預(yù)計(jì)將成為代表委員討論的熱點(diǎn)。

No.4 強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)不斷提升政府行政效率和公信力

《中共中央關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)部分明確提出，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升。

政務(wù)誠信建設(shè)是提升政府行政效率和公信力的重要手段。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，有利于進(jìn)一步提升政府公信力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)誠信建設(shè)。2020年以來，中央出臺的多個(gè)頂層設(shè)計(jì)文件或?qū)ｎ}會議強(qiáng)調(diào)政務(wù)誠信建設(shè)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》提出，健全環(huán)境治理信用體系，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)；《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》提出，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全政府失信責(zé)任追究制度；《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出，建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，建立健全政府失信責(zé)任追究制度；2020年11月25日召開的國務(wù)院黨組會議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，健全政府守信踐諾機(jī)制；《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》提出，持續(xù)加強(qiáng)政務(wù)誠信和營商環(huán)境建設(shè)。

過去兩年的《政府工作報(bào)告》均對政務(wù)誠信建設(shè)提出明確要求。2019年《政府工作報(bào)告》要求，政府要帶頭講誠信守契約，決不能“新官不理舊賬”，對拖欠企業(yè)的款項(xiàng)年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠；2020年《政府工作報(bào)告》提出，堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府，堅(jiān)持政務(wù)公開，提高治理能力。

預(yù)計(jì)2021年《政府工作報(bào)告》仍將就強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)、不斷提升政府行政效率和公信力作進(jìn)一步部署。

No.5 構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的新型監(jiān)管機(jī)制

監(jiān)管是政府行使行政管理職責(zé)的重要內(nèi)容。隨著社會信用體系建設(shè)的深入推進(jìn)，以信用為手段的新型監(jiān)管機(jī)制逐漸被提上重要議事日程。2019年，“信用監(jiān)管”首次被寫入《政府工作報(bào)告》，意味著以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制邁入新階段。

2020年以來，多個(gè)重要文件及會議對新型監(jiān)管機(jī)制作出部署，要求推進(jìn)構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的新型監(jiān)管機(jī)制?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。中央財(cái)經(jīng)委員會第八次會議提出，要完善社會信用體系，加快建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。2020年全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議要求，要提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，減少人為干預(yù)，壓縮自由裁量空間，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。

從2021年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府工作報(bào)告來看，不少地方都對信用監(jiān)管工作作出明確部署。如北京市提出，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善“雙隨機(jī)、一公開”，提升執(zhí)法規(guī)范化水平，推動全流程信用監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的影響；江蘇省提出，推進(jìn)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管，加強(qiáng)信用懲戒體系建設(shè)，嚴(yán)守質(zhì)量和安全底線。

預(yù)計(jì)2021年《政府工作報(bào)告》將會對新型監(jiān)管機(jī)制作出明確部署，代表委員也將對構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的新型監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行重點(diǎn)討論。