浙江省文物局關(guān)于印發(fā)《浙江省文物流通機(jī)構(gòu)信用監(jiān)督管理辦法》的通知

——來源：浙江文物網(wǎng)

　　浙江省文物局關(guān)于印發(fā)《浙江省文物流通機(jī)構(gòu)信用監(jiān)督管理辦法》的通知

　　浙文物發(fā)〔2020〕158號(hào)

各設(shè)區(qū)市文化和旅游局（文物局），杭州市園林文物局，各有關(guān)單位 :

　　為強(qiáng)化文物流通領(lǐng)域的信用監(jiān)管，營(yíng)造履約踐諾、誠實(shí)守信的文物流通環(huán)境，我局制定了《浙江省文物流通機(jī)構(gòu)信用監(jiān)督管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　浙江省文物局

　　2020年12月14日

　　浙江省文物流通機(jī)構(gòu)信用監(jiān)督管理辦法 

　　第一章 總則

　　第一條 為強(qiáng)化文物流通領(lǐng)域的信用監(jiān)管，營(yíng)造履約踐諾、誠實(shí)守信的文物流通環(huán)境，依照文物保護(hù)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33 號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35 號(hào)）、《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 凡在本省行政區(qū)域范圍內(nèi)從事文物流通的法人組織（以下統(tǒng)稱“文物流通機(jī)構(gòu)”）等相關(guān)主體的信用監(jiān)督管理適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱的文物流通信用監(jiān)督管理，是指文物主管部門根據(jù)文物流通機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)能力、社會(huì)服務(wù)、行政處罰和文物安全等相關(guān)行為信息，按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對(duì)相關(guān)主體信用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，定期向社會(huì)公開信用評(píng)價(jià)結(jié)果，供各級(jí)文物主管部門以及社會(huì)公眾、各級(jí)政府、有關(guān)部門等應(yīng)用的管理手段。

　　第四條 文物流通信用監(jiān)督管理工作遵循合法規(guī)范、及時(shí)準(zhǔn)確、公開公正的原則，不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

　　第五條 省文物局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全省文物流通機(jī)構(gòu)信用監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)制度建設(shè)、系統(tǒng)開發(fā)和維護(hù)、信用評(píng)價(jià)結(jié)果集中發(fā)布等工作。設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）文物主管部門負(fù)責(zé)本級(jí)的文物流通機(jī)構(gòu)信用監(jiān)督管理相關(guān)信息的采集、錄入和審核。各級(jí)文物主管部門根據(jù)信用評(píng)價(jià)等級(jí)結(jié)果開展分類監(jiān)管，采取相應(yīng)激勵(lì)或懲戒措施。

　　第二章 信息歸集

　　第六條 省文物局建立以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)的文物流通機(jī)構(gòu)信用檔案，內(nèi)容包括省公共信用評(píng)價(jià)和行業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)。

　　第七條 下列信息作為省公共信用評(píng)價(jià)信息記入文物流通機(jī)構(gòu)信用檔案：

　　（一）法人組織在有關(guān)國家機(jī)關(guān)登記或者注冊(cè)事項(xiàng)、文物經(jīng)營(yíng)許可證書等信息，法定代表人及主要專業(yè)人員的姓名、身份證號(hào)碼、出入境證件號(hào)碼等省份識(shí)別信息。

　?。ǘ┘{稅遵從信息、金融信息等。

　　（三）公用事業(yè)信息、信用承諾信息、行政管理信息、司法處理信息、嚴(yán)重失信黑名單信息等。

　?。ㄋ模┥绫＠U納信息、慈善捐贈(zèng)信息、行政獎(jiǎng)勵(lì)信息、紅名單信息等。

　　第八條 行業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)分為運(yùn)營(yíng)能力、社會(huì)服務(wù)、行政處罰和文物安全。

　　運(yùn)營(yíng)能力是指經(jīng)營(yíng)年限、上年納稅額線性排名及漲幅、上年?duì)I業(yè)收入和上年交易文物數(shù)量。

　　社會(huì)服務(wù)包括公益鑒定、舉辦展覽、組織講座、科研成果、榮譽(yù)表彰和數(shù)據(jù)真實(shí)。

　　行政處罰包括行政處罰和督辦整改。以下信息作為行政處罰信息記入文物流通機(jī)構(gòu)信用檔案：

　?。ㄒ唬┪奈锪魍C(jī)構(gòu)涂改、出租或出借文物經(jīng)營(yíng)許可證書；

　?。ǘ┪奈锪魍C(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)規(guī)定不得流通的文物；

　　（三）文物拍賣企業(yè)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)審核的文物拍賣標(biāo)的；

　?。ㄋ模┪奈锪魍C(jī)構(gòu)未按法律規(guī)定將經(jīng)營(yíng)記錄報(bào)文物行政主管部門備案；

　　（五）其他行政處罰。

　　文物安全是指文物安全事故和輿情及投訴。以下信息作為文物安全事故記入文物流通機(jī)構(gòu)信用檔案：

　　（一）在近一年內(nèi)發(fā)生購銷出土文物并且企業(yè)負(fù)有主要責(zé)任（一票否決，直接評(píng)為“E”級(jí)）；

　?。ǘ┰诮荒陜?nèi)發(fā)生購銷盜失文物并且企業(yè)負(fù)有主要責(zé)任（一票否決，直接評(píng)為“E”級(jí)）；

　?。ㄈ┰诮荒陜?nèi)發(fā)生購銷來源不明文物并且企業(yè)負(fù)有主要責(zé)任。

　　第九條 信息歸集分?jǐn)?shù)據(jù)交換和人工錄入兩種方式。省公共信用評(píng)價(jià)信息通過與省公共信用信息平臺(tái)獲取總分。

　　行業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)信息中的經(jīng)營(yíng)年限由浙江省市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)獲?。簧夏昙{稅額線性排名及漲幅、營(yíng)業(yè)收入由省大數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)中獲??；上年交易文物數(shù)量由企業(yè)年報(bào)中獲??；公益鑒定、舉辦展覽、組織講座及科研成果由企業(yè)上報(bào)；榮譽(yù)表彰由各地市、企業(yè)上報(bào)；行政處罰和督辦整改信息，由省、設(shè)區(qū)市文物主管部門上報(bào)；文物安全事故、輿情及投訴由浙江統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)、省市縣文物行政部門上報(bào)及重要媒體新聞報(bào)道等渠道獲取。

　　第三章 信用評(píng)價(jià)管理

　　第十條 文物流通機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)在行業(yè)信用評(píng)價(jià)和公共信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，滿分1000 分。

　　第十一條 文物流通機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)結(jié)果分為五個(gè)等級(jí)，900 分以上為 A 級(jí)（優(yōu)秀），800～900 分（含）為 B 級(jí)（良好），700～800 分（含）為 C 級(jí)（中等），600～700 分（含）為 D 級(jí)（較差），600 分（含）以下為 E 級(jí)（差）。

　　第十二條 文物流通機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)，依據(jù)浙江省文物流通領(lǐng)域信用監(jiān)管系統(tǒng)記錄的信用信息，由系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)價(jià)得出。信用評(píng)價(jià)結(jié)果每年度更新、發(fā)布一次。

　　文物流通機(jī)構(gòu)對(duì)其信用評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的，可向所在地市級(jí)文物主管部門提出申訴，并提供有關(guān)材料。所在地市級(jí)文物主管部門應(yīng)當(dāng)作出異議標(biāo)注，經(jīng)核實(shí)后按照下列規(guī)定處理：

　?。ㄒ唬┬畔⒋嬖谑聦?shí)錯(cuò)誤的，予以刪除；

　　（二）信息存在錯(cuò)誤的，予以更正；

　?。ㄈ┬畔⒋嬖谶z漏的，予以補(bǔ)充；

　　信息主體對(duì)異議處理結(jié)果不服的，可以向省文物主管部門申請(qǐng)復(fù)核。社會(huì)公眾對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的，可向各級(jí)文物主管部門反映，并提供有關(guān)佐證材料。各級(jí)文物主管部門應(yīng)當(dāng)公布受理異議和復(fù)核申請(qǐng)的電話、電子郵箱、網(wǎng)站等。

　　第四章 信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

　　第十三條 按照信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。將信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入“雙隨機(jī)”監(jiān)管事項(xiàng)，對(duì)于 A 級(jí)、B 級(jí)的，可以合理降低抽查比例、適當(dāng)減少監(jiān)管頻次；對(duì)于 D 級(jí)、E級(jí)的，應(yīng)合理提高抽查比例、適當(dāng)增加監(jiān)管頻次，加大監(jiān)管力度。

　　第十四條 對(duì)信用等級(jí)為 A 級(jí)的文物流通機(jī)構(gòu)，各級(jí)文物主管部門可以對(duì)其辦理拍賣標(biāo)的審核、登記事項(xiàng)變更等行政許可事項(xiàng)中提供優(yōu)先辦理等便捷服務(wù)；在文物主管部門組織的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)中，優(yōu)先授予其有關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)，以及予以國家或地方規(guī)定的其他激勵(lì)性措施。

　　第十五條 對(duì)信用等級(jí)為 D 級(jí)、E 級(jí)的文物流通機(jī)構(gòu)，各級(jí)文物主管部門應(yīng)當(dāng)采取以下懲戒性措施：

　　（一）信用等級(jí)為 D 級(jí)的，對(duì)文物流通機(jī)構(gòu)辦理行政許可事項(xiàng)依法重點(diǎn)審查；限制參與文物主管部門組織或由文物主管部門推薦的各類評(píng)優(yōu)、評(píng)先活動(dòng)；取消文物主管部門給予的政策優(yōu)惠和行政便利措施。

　?。ǘ┬庞玫燃?jí)為 E 級(jí)的，視為不具有承擔(dān)文物流通應(yīng)具有的一般履約能力，對(duì)文物流通機(jī)構(gòu)辦理行政許可事項(xiàng)依法重點(diǎn)審查；限制參與文物流通活動(dòng)；限制參與文物主管部門組織或由文物主管部門推薦的各類評(píng)優(yōu)、評(píng)先活動(dòng)；取消文物主管部門給予的政策優(yōu)惠和行政便利措施。

　?。ㄈ﹪一虻胤揭?guī)定的其他懲戒性措施。

　　第十六條 省文物局將信用評(píng)價(jià)結(jié)果推送至省公共信用信息平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。文物流通機(jī)構(gòu)在省公共信用信息平臺(tái)中有被其他行業(yè)主管部門列入嚴(yán)重失信名單信息的，各級(jí)文物主管部門根據(jù)信用聯(lián)合懲戒要求參照本辦法第十五條實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第五章 信用修復(fù)

　　第十七條 信用修復(fù)包括自然修復(fù)和依申請(qǐng)修復(fù)。自然修復(fù)是指行政處罰、督辦整改、安全事故和不良輿情等不良信息自認(rèn)定之日起滿規(guī)定期限后，不再參與信用評(píng)價(jià)，視為自然修復(fù)。依申請(qǐng)修復(fù)是指文物流通機(jī)構(gòu)為積極改善自身信用狀況，按照規(guī)定的條件和程序，向作出行政處罰、督辦整改、安全事故和不良輿情等不良信息認(rèn)定的文物主管部門提出申請(qǐng)并被確認(rèn)的一種行為過程。

　　第十八條 自然修復(fù)期限為自不良信息認(rèn)定之日起5年。依申請(qǐng)修復(fù)的應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：

　　（一）不良信息自認(rèn)定之日起滿1年；

　?。ǘ┏蜂N行政許可等授益性決定、行政處罰決定和司

　　法裁判等明確的法定責(zé)任和義務(wù)履行完畢，社會(huì)不良影響基本消除；

　?。ㄈ┳圆涣夹畔⒄J(rèn)定之日起至申請(qǐng)信用修復(fù)期間未產(chǎn)生新的記入信用檔案的同類不良信息。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)于信用修復(fù)條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十九條 申請(qǐng)修復(fù)不良信息，應(yīng)當(dāng)向作出認(rèn)定的文物主管部門提交信用修復(fù)申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)包括主體基本情況、內(nèi)容、申請(qǐng)修復(fù)理由和相關(guān)佐證材料等，并承諾材料真實(shí)、有效。文物主管部門應(yīng)當(dāng)受理提交的信用修復(fù)申請(qǐng)材料，并在 15 個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)提交材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性予以核對(duì)。對(duì)于不符合信用修復(fù)條件的，不予信用修復(fù)，并書面告知理由。對(duì)于符合信用修復(fù)條件的，確認(rèn)信用修復(fù)，同時(shí)在系統(tǒng)中完成修復(fù)流程并披露