國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關于加強企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管工作的意見

國質(zhì)檢質(zhì)〔2006〕464號

　　各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術監(jiān)督局，各直屬檢驗檢疫局：

　　為了貫徹落實黨的十六屆五中全會提出的“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度”的要求，促進企業(yè)誠實守信，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，現(xiàn)就加強企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管工作提出如下意見：

　　一、充分認識加強企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管的重要性

　　企業(yè)質(zhì)量信用是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遵守質(zhì)量法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行標準、兌現(xiàn)質(zhì)量承諾的能力和程度。加強企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管，對于提高企業(yè)誠信意識和產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，我國企業(yè)誠信意識和產(chǎn)品質(zhì)量水平有了很大提高，但仍存在假冒偽劣、缺斤短兩、降低標準等質(zhì)量失信行為。這些行為嚴重地損害了消費者的利益，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，敗壞了國家聲譽。各級質(zhì)檢部門必須進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實把加強質(zhì)量信用監(jiān)管作為從源頭抓質(zhì)量，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、維護消費者利益、建設誠信社會的重要舉措抓緊抓好，抓出成效。

　　二、加強企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管的指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實黨的十六大提出的健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系的要求，按照黨的十六屆五中全會精神，堅持以企業(yè)質(zhì)量檔案為基礎，以產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為重點，以建立企業(yè)質(zhì)量信用制度為核心，以企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管為保障，以企業(yè)質(zhì)量信息電子化為手段，加快企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管體系建設步伐。

　　三、企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管指標、分類標準

　　企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管指標主要由質(zhì)量、標準、計量、認證、出口檢驗方面的指標構(gòu)成。根據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用指標反映的不同情況將企業(yè)質(zhì)量信用等級分為A、B、C、D4級，分別代表守信、基本守信、失信、嚴重失信4級信用程度。

　　（一）守信（A級）標準。

　　嚴格遵守有關法律法規(guī)和誠實守信原則，企業(yè)質(zhì)量保證、計量檢測和標準化體系健全且運行有效，產(chǎn)品質(zhì)量具有良好信譽。具體標準為：

　　1. 企業(yè)依法設立滿3年，且3年內(nèi)無產(chǎn)品質(zhì)量、計量監(jiān)督抽查不合格和監(jiān)督檢查不合格記錄，無質(zhì)量、計量違法、違規(guī)記錄；

　　2. 產(chǎn)品按明示或承諾標準組織生產(chǎn)；

　　3. 產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，產(chǎn)品出廠合格率達到100%；依法需要監(jiān)督檢驗的，檢驗合格率為100%；出口企業(yè)在國際上有良好的質(zhì)量信譽，檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格率達到100%；

　　4. 在產(chǎn)品質(zhì)量上無虛假廣告、對外提供的虛假數(shù)據(jù)和其他虛假宣傳；

　　5. 當年無屬于企業(yè)責任而引起的質(zhì)量、計量投訴、索賠和退貨，無因質(zhì)量問題而導致的事故；

　　6. 按明示或承諾服務條款做好售后服務；

　　7. 實行行政許可管理的企業(yè)、產(chǎn)品獲得行政許可資格；

　　8. 出口企業(yè)當年申報管理、符合性評定無不合格項。

　　（二）基本守信（B級）標準。

　　遵守有關法律法規(guī)、產(chǎn)品質(zhì)量信譽較好，企業(yè)質(zhì)量保證、計量檢測和標準化體系健全，基本上能夠兌現(xiàn)質(zhì)量承諾的企業(yè)。具體標準為：

　　1. 企業(yè)依法設立滿2年，且當年內(nèi)未發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量、計量監(jiān)督抽查不合格或監(jiān)督檢查不合格記錄，無質(zhì)量、計量違法、違規(guī)記錄；

　　2. 產(chǎn)品按明示或承諾標準組織生產(chǎn)；

　　3. 產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，產(chǎn)品出廠合格率達到100%；依法需要監(jiān)督檢驗的，檢驗合格率為100%；出口企業(yè)在國際上有較好的質(zhì)量信譽，檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格率達到100%；

　　4. 在產(chǎn)品質(zhì)量上無虛假廣告、對外提供的虛假數(shù)據(jù)和其他虛假宣傳；

　　5. 能夠及時解決因企業(yè)責任而引起的質(zhì)量、計量投訴、索賠和退貨，無因質(zhì)量問題而導致的事故；

　　6. 按明示或承諾服務條款做好售后服務；

　　7. 實行行政許可管理的企業(yè)、產(chǎn)品獲得行政許可資格；

　　8. 出口企業(yè)當年申報管理、符合性評定無嚴重不合格項。

　　（三）失信（C級）標準。

　　有違反法律法規(guī)的行為，有質(zhì)量承諾未兌現(xiàn)記錄，但未造成重大危害和損失的企業(yè)。具體標準為：

　　1. 實行行政許可管理的企業(yè)，產(chǎn)品未滿足行政許可要求，但在規(guī)定的期限內(nèi)通過整改能夠達到要求；

　　2. 當年內(nèi)發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量、計量監(jiān)督抽查或監(jiān)督檢查不合格記錄；

　　3. 產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，監(jiān)督檢驗合格率達不到100%；出口企業(yè)檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格率低于100%；

　　4. 產(chǎn)品低于企業(yè)明示或承諾標準組織生產(chǎn)；

　　5. 在產(chǎn)品質(zhì)量上存在虛假廣告、對外提供的虛假數(shù)據(jù)和其他虛假宣傳現(xiàn)象，但未造成較大危害和損失的；

　　6. 未能及時解決因企業(yè)責任而引起的質(zhì)量、計量投訴，索賠和退貨，發(fā)生過因質(zhì)量不良而導致的一般事故；

　　7. 不能夠按明示或承諾服務條款做好售后服務；

　　8. 出口企業(yè)當年申報管理、符合性評定發(fā)生嚴重不合格項。

　　（四）嚴重失信（D級）標準。

　　違反有關法律法規(guī)、由于企業(yè)質(zhì)量責任給社會及消費者造成重大危害和損失的企業(yè)。具體標準為：

　　1. 企業(yè)無法定資質(zhì)或法定資質(zhì)有效證件失效；

　　2. 企業(yè)故意生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品；

　　3. 實行行政許可管理的產(chǎn)品未滿足行政許可要求，且在規(guī)定的整改期限內(nèi)仍未達到要求；

　　4. 當年連續(xù)2次產(chǎn)品質(zhì)量、計量監(jiān)督抽查不合格，依法需要監(jiān)督檢驗的，有嚴重不合格項目或未經(jīng)監(jiān)督檢驗出廠；

　　5. 在產(chǎn)品質(zhì)量上存在虛假廣告、對外提供的虛假數(shù)據(jù)和其他虛假宣傳，造成重大危害的；

　　6. 產(chǎn)品無標準生產(chǎn)或不按標準生產(chǎn)；

　　7. 有嚴重質(zhì)量違法、違規(guī)行為，達到吊銷行政許可、吊銷營業(yè)執(zhí)照或移送司法機關的程度；

　　8. 嚴重違反明示或承諾服務條款，不能提供售后服務。

　　（五）企業(yè)質(zhì)量信用等級確定。

　　企業(yè)質(zhì)量信用等級是在建立企業(yè)質(zhì)量檔案的基礎上，依據(jù)質(zhì)量信用4級分類標準，通過提取企業(yè)質(zhì)量檔案的數(shù)據(jù)，運用企業(yè)質(zhì)量信用管理軟件自動生成A、B、C、D級。其中，對外公示的A級守信企業(yè)，必須在企業(yè)自愿申請的基礎上、由省級質(zhì)檢部門依照評價標準組織對計算機生成的A級企業(yè)進行評價，依法需要進行監(jiān)督檢驗產(chǎn)品的，還應當由檢驗單位提出評價意見。需對外曝光的D級企業(yè)，必須嚴格掌握，并對失信事實和程度復核后方可確定。

　　企業(yè)質(zhì)量信用等級實行動態(tài)管理，企業(yè)質(zhì)量信用狀況發(fā)生變化的，質(zhì)量信用等級也做相應調(diào)整。

　　四、企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管措施

　　根據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用等級，同時參照銀行、稅務、工商、海關等部門反映的企業(yè)信用狀況，在相關監(jiān)管措施中出臺分類監(jiān)管規(guī)定，按照鼓勵誠信、扶優(yōu)限劣的原則，對企業(yè)實行分類監(jiān)管。對守信企業(yè)、基本守信企業(yè)以激勵與幫扶為主，對失信企業(yè)、嚴重失信企業(yè)建立懲戒與淘汰機制。

　　（一）激勵守信企業(yè)，加大扶持力度。

　　對A級企業(yè)，加大扶持和保護力度，減少日常監(jiān)管頻次。對于符合條件的產(chǎn)品，在企業(yè)申請名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品、質(zhì)量管理獎勵、出口免驗產(chǎn)品等質(zhì)量獎勵時優(yōu)先推薦。加大打擊假冒行為的力度，切實保護守信企業(yè)及其產(chǎn)品的聲譽。在生產(chǎn)許可證等資質(zhì)的年度監(jiān)督檢查工作中，依照有關規(guī)定免予實地抽查。在“大通關”、“綠色通道”、“企業(yè)分類管理制度”中，優(yōu)先辦理，快速核驗，促進出口。根據(jù)企業(yè)自愿原則，對評價確定的A級企業(yè)進行公示，以鼓勵企業(yè)誠信生產(chǎn)與經(jīng)營。

　　（二）對基本守信企業(yè)，加強幫扶工作。

　　根據(jù)B級企業(yè)質(zhì)量信用狀況，有針對性地做好監(jiān)管和服務。鼓勵和幫助企業(yè)不斷增強質(zhì)量意識，加強質(zhì)量管理，促進企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高信用水平，早日成為守信企業(yè)。

　　（三）懲戒失信企業(yè)，實施重點監(jiān)督。

　　將C級企業(yè)列入監(jiān)管重點，及時指出企業(yè)的失信行為，加大監(jiān)督抽查和檢查力度，幫助和監(jiān)督其盡快整改。對于已經(jīng)獲得質(zhì)量獎勵和正享受質(zhì)檢部門扶優(yōu)扶強政策的企業(yè)，依照有關規(guī)定給予撤銷或暫停。加強質(zhì)量失信企業(yè)風險分析，對風險較大的企業(yè)進行預警或黃牌警告。加強對C級企業(yè)的服務，幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系、計量檢測體系和標準化體系，加強質(zhì)量管理，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，提高信用水平。對于出口失信企業(yè)，在出口檢驗監(jiān)管中要嚴格審查。對于其他部門反映的失信企業(yè)，也要作為重點加強監(jiān)督。

　　（四）對嚴重失信企業(yè)，實施信息披露與淘汰。

　　將D級企業(yè)納入黑名單，依法向社會披露和曝光其違法、違規(guī)情節(jié)；嚴格禁止不具備資質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)和銷售；對于情節(jié)特別嚴重、造成惡劣社會影響的企業(yè)，及時報告當?shù)卣?，會同有關部門依法取締。

　　五、積極推進企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管工作

　　各級質(zhì)檢部門要認真執(zhí)行總局的統(tǒng)一部署和工作要求，加強領導，積極推進企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管工作。

　　（一）分工負責，抓好落實。

　　國家質(zhì)檢總局負責組織、指導全國企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管體系建設，統(tǒng)一管理全國企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管信息，規(guī)范質(zhì)量信用信息發(fā)布工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責本行政區(qū)內(nèi)企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管的實施與信息發(fā)布工作。各直屬出入境檢驗檢疫局負責本轄區(qū)內(nèi)出口企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管的實施與信息發(fā)布工作。

　　（二）加強企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管信息系統(tǒng)建設。

　　以“金質(zhì)”工程為契機，充分利用計算機和網(wǎng)絡等先進技術與現(xiàn)代化工具，用3年左右的時間建立起結(jié)構(gòu)合理、功能完善、技術先進的企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管信息系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管信息的查詢和交流、與各部門的互聯(lián)互通和信息共享。

　　（三）加快中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設。

　　積極推廣中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)，充分利用其信息資源和反饋功能，動態(tài)采集企業(yè)及產(chǎn)品質(zhì)量信息，更新和充實企業(yè)質(zhì)量信用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息的快速傳遞和及時處理。

　　（四）做好質(zhì)量信用信息管理工作。

　　按照質(zhì)量信用信息的內(nèi)容和性質(zhì)，實施區(qū)別管理。B級和C級企業(yè)作為內(nèi)部監(jiān)管依據(jù)，不對外公示；A級和D級企業(yè)可視情況選擇部分予以公示。為社會公眾服務的信息要在準確的基礎上及時公開；為質(zhì)量監(jiān)督工作服務的內(nèi)控信息要嚴格保密，切實維護企業(yè)的合法權益。

　　（五）自覺接受社會監(jiān)督。

　　切實提高質(zhì)量信用監(jiān)管工作的透明度，堅持“不收費、不增加企業(yè)負擔、不發(fā)匾牌、不搞終身制”的原則，自覺接受社會監(jiān)督。要加強內(nèi)部監(jiān)督管理，進一步樹立科學、公正、廉潔、高效的質(zhì)檢形象。要堅持以事實為依據(jù)，嚴格按照依法行政的要求，扎實推進這項工作。

　　（六）大力營造質(zhì)量誠信社會氛圍。

　　加大質(zhì)量誠信宣傳力度，倡導“講誠信、重質(zhì)量”的質(zhì)量觀念，營造“誠實經(jīng)營、以質(zhì)取勝”的市場環(huán)境。要深入推動質(zhì)量誠信教育，廣泛開展質(zhì)量誠信活動，增強企業(yè)質(zhì)量誠信意識，引導企業(yè)誠信自律。

　　加強質(zhì)量信用監(jiān)管工作，任務艱巨、意義重大。各級質(zhì)檢部門要從促進經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，齊心協(xié)力，扎實工作，求真務實，開拓創(chuàng)新，為全面提高我國質(zhì)量信用水平做出新的貢獻。

　　二〇〇六年十月二十四日