江蘇制定出臺(tái)完善信用修復(fù)機(jī)制 助失信企業(yè)糾錯(cuò)復(fù)活

——來(lái)源：新華日?qǐng)?bào)

　　江蘇省近日制定出臺(tái)《關(guān)于完善信用修復(fù)機(jī)制保障信用主體權(quán)益的通知》，助失信主體“亡羊補(bǔ)牢”、以“信”立市，讓守信重諾蔚然成風(fēng)。

　　獎(jiǎng)懲分明，讓企業(yè)主動(dòng)跳出“黑榜”

　　日前，揚(yáng)州市鴻源大酒店正想籌措資金重新裝修門(mén)面，卻在辦理貸款手續(xù)時(shí)“卡了殼兒”。原來(lái)，該酒店財(cái)務(wù)人員在上年度納稅申報(bào)時(shí)未注意報(bào)送期限，連續(xù)數(shù)月未按時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，導(dǎo)致納稅信用等級(jí)被降為C級(jí)，已不符合有些銀行制定的放貸標(biāo)準(zhǔn)。

　　一籌莫展之際，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)主動(dòng)上門(mén)輔導(dǎo)，及時(shí)啟動(dòng)了納稅信用等級(jí)修復(fù)流程。8月底，該酒店的納稅信用等級(jí)已由C級(jí)調(diào)整為B級(jí)，重新獲得銀行信貸資格。

　　江蘇省信用辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，很多被列入失信“黑名單”的市場(chǎng)主體的失信行為是非主觀、非惡意產(chǎn)生的，他們對(duì)于糾正失信行為、降低失信帶來(lái)的不良影響、改善自身信用狀況具有強(qiáng)烈需求。信用修復(fù)為失信主體提供了自我糾錯(cuò)、改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，有懲有獎(jiǎng)，才能讓信用的激勵(lì)效應(yīng)最大化。

　　失信懲戒倒逼企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，失信修復(fù)機(jī)制也給了企業(yè)“糾錯(cuò)復(fù)活”的機(jī)會(huì)。江蘇省早在2016年10月就出臺(tái)了《江蘇省社會(huì)法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)信用修復(fù)辦法（試行）》，明確了信用修復(fù)條件、程序、資料管理等內(nèi)容，在全國(guó)較早地系統(tǒng)性推進(jìn)市場(chǎng)主體信用修復(fù)工作。

　　為更好適應(yīng)當(dāng)前依托互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展“不見(jiàn)面”信用修復(fù)的要求，更好協(xié)調(diào)各行業(yè)各領(lǐng)域信用修復(fù)工作的開(kāi)展，《江蘇省完善信用修復(fù)機(jī)制保障信息主體權(quán)益辦法》應(yīng)運(yùn)而生。省信用辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在文件起草過(guò)程中，征求了13個(gè)設(shè)區(qū)市信用管理部門(mén)和38個(gè)省級(jí)部門(mén)的意見(jiàn)建議，集思廣益，最終形成條件明確、流程清晰的信用修復(fù)“手冊(cè)”。

　　信用修復(fù)，并非簡(jiǎn)單的“洗白記錄”

　　“信用修復(fù)不是隨意的‘退出懲戒’，更不是簡(jiǎn)單的‘洗白記錄’?！笔⌒庞棉k有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，信用修復(fù)，是有前提、有程序、有限度的失信整改過(guò)程。此次出臺(tái)的《辦法》中，也進(jìn)一步明確了信用修復(fù)條件和信用修復(fù)流程，即失信者要在制度框架內(nèi)，通過(guò)履行相應(yīng)義務(wù)，才能重新獲得社會(huì)的“信用牌照”。

　　糾正失信行為，履行行政處理決定和司法裁判等明確的法定責(zé)任和義務(wù)，整改情況還需由作出行政處罰的部門(mén)認(rèn)定，這只是信用修復(fù)的第一步。完成整改后，信用修復(fù)還設(shè)置了“公示期”，《辦法》規(guī)定，一般失信行為最短公示期為3個(gè)月，嚴(yán)重失信行為最短公示期為6個(gè)月，同時(shí)還要提交信用承諾，并同意向社會(huì)公開(kāi)。如果涉及嚴(yán)重失信行為，企業(yè)必須參加信用修復(fù)培訓(xùn)，并要有相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告。

　　此外，對(duì)特定領(lǐng)域的信用修復(fù)有特別規(guī)定。對(duì)于因食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等一系列情形嚴(yán)重的失信主體，《辦法》明確規(guī)定不予信用修復(fù)。

　　為提高企業(yè)以“信”立市的信用意識(shí)，自2019年開(kāi)始，江蘇省組織各地面向企業(yè)開(kāi)展公益性信用修復(fù)培訓(xùn)，為企業(yè)提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)。各級(jí)公共信用信息工作機(jī)構(gòu)更免費(fèi)為企業(yè)出具公共信用信息查詢報(bào)告，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)整改失信、信用承諾、接受培訓(xùn)、提交報(bào)告、參加公益慈善活動(dòng)等方式幫助企業(yè)重塑自身信用。2020年計(jì)劃辦班144個(gè)，培訓(xùn)企業(yè)13200家。截至目前，江蘇省已完成信用修復(fù)15851件，數(shù)量位居全國(guó)首位。

　　打通堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)修復(fù)信息互聯(lián)共享

　　“不少企業(yè)反映，在‘信用中國(guó)’網(wǎng)站已撤下了失信記錄，但在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的記錄仍然存在?！苯K未至科技股份有限公司市場(chǎng)部經(jīng)理俞心越說(shuō)，“信用中國(guó)”網(wǎng)站可接受企業(yè)或委托中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)修復(fù)信用，而各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)只在接到行政處罰機(jī)關(guān)的信用變動(dòng)記錄后才撤銷公示，一般不接受企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)修復(fù)。

　　由于地域、部門(mén)界限的原因，信用修復(fù)信息“打架”、跨部門(mén)溝通難度大的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。“政府部門(mén)間信用修復(fù)數(shù)據(jù)應(yīng)做好同步共享，將各部門(mén)信用信息匯集到統(tǒng)一平臺(tái)，做到‘應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)’?！苯K省信用辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　為讓修復(fù)信息互聯(lián)互通、修復(fù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，《辦法》提出，認(rèn)定單位應(yīng)在作出信用修復(fù)決定之日起2個(gè)工作日內(nèi)將信用修復(fù)決定共享至同級(jí)公共信用信息共享平臺(tái)，各級(jí)公共信用信息共享平臺(tái)應(yīng)及時(shí)將信用修復(fù)信息共享至相關(guān)平臺(tái)和網(wǎng)站，認(rèn)定單位和公共信用信息工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信用修復(fù)檔案，以實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)信息的一體化共享。同時(shí)，省公共信用信息工作機(jī)構(gòu)要依托公共信用信息共享平臺(tái)建設(shè)完善信用修復(fù)功能，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)、信息處理等流程線上運(yùn)行，推動(dòng)信用修復(fù)信息化管理和一體化處置。

　　針對(duì)信用修復(fù)信息管理難題，江蘇省正在積極探索跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)信用修復(fù)機(jī)制。9月，江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)創(chuàng)新推出信用聯(lián)合修復(fù)制度，對(duì)于部分企業(yè)非主觀故意發(fā)生的輕微失信行為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)將打通市場(chǎng)監(jiān)管與稅務(wù)部門(mén)，通過(guò)信息平臺(tái)共享、建立特定市場(chǎng)主體庫(kù)、聯(lián)合監(jiān)管等方式，共同為企業(yè)提供信用修復(fù)服務(wù)，引導(dǎo)失信企業(yè)履行法定義務(wù)、主動(dòng)糾正失信行為。截至目前，南京片區(qū)16個(gè)平臺(tái)使用部門(mén)，共歸集涉企信息4779條，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，為開(kāi)展信用聯(lián)合修復(fù)提供數(shù)據(jù)支撐。