2020年福建省村鎮(zhèn)建設工作要點（“5432”工作任務清單）
2020年福建省村鎮(zhèn)建設工作要點（“5432”工作任務清單）
一、全力完成5項目標
?。ㄒ唬┺r(nóng)村危房改造（貧困家庭住房安全有保障）
2020年，實現(xiàn)建檔立卡等各類貧困戶住房安全有保障，確保貧困家庭不住危房。
一是推進年內(nèi)動態(tài)新增貧困戶的危房改造，新增一戶、解決一戶，確保貧困家庭不住危房。二是完成危房改造“回頭看”排查整改，發(fā)現(xiàn)問題在今年6月底前整改到位；3月底前全面排查建檔立卡貧困戶與非貧困戶共同居住的聯(lián)體房安全情況，影響貧困房住房安全的統(tǒng)籌解決、消除隱患；繼續(xù)推進建檔立卡貧困戶等各類貧困戶全覆蓋危房鑒定，確保一戶不漏，9月底前將各類貧困戶現(xiàn)狀房屋危險等級、鑒定時間、鑒定單位等信息采取掛牌、上墻等形式逐戶標明。三是完成脫貧攻堅驗收農(nóng)戶檔案信息錄入，建立全省所有建檔立卡貧困戶住房安全的檔案信息，縣級住建部門會同扶貧部門4月底前完成審核錄入；四是完善貧困戶住房安全保障動態(tài)監(jiān)測機制，做到安全隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。省市縣建立投訴處理機制、縣鄉(xiāng)建立脫貧戶住房安全保障跟蹤管理機制，對反映的問題及時進行處理。五是強化農(nóng)村危房改造成效宣傳，充分運用電視、報紙、新媒體等多種渠道，加大對先進事跡和人物的宣傳和表揚，形成農(nóng)村危房改造政策成效的積極輿論氛圍。
此外，推進泉州、漳州農(nóng)房抗震改造試點，編制農(nóng)房抗震鑒定和加固技術導則，協(xié)助市縣區(qū)開展技術培訓，市縣編制出臺試點實施方案和結構抗震設計通用圖集，跟蹤指導落實。
?。ǘ┺r(nóng)村公廁建設管護
2020年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)區(qū)）每萬人有3-4座公廁，村村建成1座以上水沖式公廁。
各地在2020年“為民辦實事”鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁400座、村莊公廁1000座的基礎上，摸排剩余未實現(xiàn)萬人指標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、未建成水沖式公廁的村莊，要求全部2020年建成，逐一列明清單，建賬銷號。省級對列入為民辦實事的項目予以補助，其它項目由各地自籌資金實施。加快健全公廁日常管理長效機制，公廁納入村莊日常保潔。3月底前落實“一長兩員”（公廁長、管理員、保潔人員）及聯(lián)系方式和管理制度上墻。宣傳推廣農(nóng)村公廁建設管護“一張圖”。省、市、縣開展暗訪。按規(guī)定時限完成國務院農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改，對照“個別公共廁所管理不到位”“公共廁所打掃不及時，惡臭強烈”“公廁洗手池并未連接下水管，無法正常使用”等一系列問題，立行立改、舉一反三，全面排查整改，3月底前將排查整改情況由設區(qū)市匯總后上報省廳。
（三）農(nóng)村生活垃圾治理
2020年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)區(qū)）和90%以上村莊的生活垃圾得到有效處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%以上，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)區(qū)）和行政村、90%以上自然村組，全面推進農(nóng)村生活垃圾“干濕分離”。為落實國務院農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查整改要求，加快完成簡易填埋設施（含燜燒爐，下同）和非正規(guī)垃圾堆放點整治。
一是完成農(nóng)村生活垃圾簡易填埋設施整治。加快推進第一輪中央環(huán)保督察反饋問題的483處簡易填埋設施整治，商請生態(tài)環(huán)境部門參與驗收，6月底前全面完成整治銷號。二是完成非正規(guī)垃圾堆放點整治。6月底前完成全部113處的整治驗收銷號。為落實國務院農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查反饋問題整改要求，各地要組織開展全面再排查非正規(guī)垃圾堆放點和農(nóng)村垃圾隨意堆放、隨意傾倒現(xiàn)象，堅決查處、立查立改，3月底前將排查整改結果報送省廳，對于新增非正規(guī)垃圾堆放點，要納入整治臺賬，于6月底前同步完成整治驗收銷號。非正規(guī)垃圾堆放點驗收也要商請生態(tài)環(huán)境部門參與，確保整治過關。三是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。對照國務院大檢查發(fā)現(xiàn)的設施不足、運力不足、規(guī)模不夠等問題，各地要抓住時機，組織所屬縣市區(qū)積極申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)提升項目，進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運體系。嚴格落實相鄰縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站共建共享機制。四是完善農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)化機制。進一步夯實市縣鄉(xiāng)巡查常態(tài)化機制。編制出臺《偏遠地區(qū)、海島農(nóng)村生活垃圾治理技術指南》，推動建立偏遠地區(qū)、海島垃圾常態(tài)化治理機制。各地要落實《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》規(guī)定，總結推廣2019年每縣一個試點村經(jīng)驗，宣傳推廣農(nóng)村生活垃圾分類“一張圖”，全面推動農(nóng)村生活垃圾“干濕”分類。五是推行農(nóng)村生活垃圾治理市場化。借鑒閩清等地做法，推行以縣域為單位將農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運、清掃保潔、公廁管護一并打包，統(tǒng)一委托第三方運營，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。
?。ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理
2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達到70%，重點鎮(zhèn)污泥無害化處置率比2015年底提高5個百分點，初步實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污泥統(tǒng)籌集中處理處置。
一是大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理市場化。推廣永泰等地做法，對全域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠及延伸管網(wǎng)提升改造、運行維護捆綁打包，委托第三方專業(yè)機構統(tǒng)一運營管理，根據(jù)合同按效付費，定期對運維商考核評價，確保有效運行，實現(xiàn)常態(tài)治理。二是加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水設施提升改造和管網(wǎng)完善，提升設施負荷率和污水收集率。編制出臺《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施運營維護標準》，督促指導各地落實。三是提高進出水水質(zhì)和水量監(jiān)測能力。規(guī)模3000噸/日（含）以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站），安裝進出水水量和水質(zhì)監(jiān)測設備，水質(zhì)監(jiān)測指標包括COD、氨氮、總磷；3000噸/日以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站），安裝進出水量計量裝置。水量和水質(zhì)監(jiān)測設備應符合標準，今年6月底前安裝完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要驗收存檔，省級予以獎補。各地要逐一排查，全面配備，逐步建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施運行監(jiān)控機制。
落實2017—2018年建設的農(nóng)村生活污水治理（三格化糞池）排查整治回頭看，按照國務院農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查反饋問題整改要求，對照“三格化糞池容積不足”“管網(wǎng)設計不合理、技術指導不到位，導致管網(wǎng)建設不能有效覆蓋，一些農(nóng)戶家中污水無法接入管網(wǎng)，只能直排溝渠”“已經(jīng)鋪設了污水管網(wǎng)，但沒有投入使用”“污水管道破損”“出現(xiàn)污水管道檢查井滲漏、溢流情況”等一系列問題，立行立改、舉一反三，全面排查整改，于3月底前將排查整改情況由設區(qū)市匯總后上報省廳，于6月底前全面完成整治。
（五）既有農(nóng)房整治和村容村貌提升
2020年，實現(xiàn)既有農(nóng)房整治“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有示范”，全省完成裸房整治10萬棟以上。福州、廈門、泉州完成95%的村莊房前屋后整治，漳州、莆田、平潭綜合實驗區(qū)完成90%的村莊整治，其他設區(qū)市完成85%的村莊整治。提升鎮(zhèn)區(qū)品質(zhì)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建成1條以上整潔有序“示范街”。各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建1條以上美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶，全省創(chuàng)建10條以上優(yōu)秀美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶。
根據(jù)2月28日全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作視頻會部署要求，各地要大力推進既有農(nóng)房整治，推動我省村莊建筑風貌年內(nèi)有明顯改觀?？偨Y推廣鐵路沿線環(huán)境綜合整治和中心村整治做法經(jīng)驗，形成指導本地區(qū)既有農(nóng)房整治的技術方案和工作方法，積極配合鄉(xiāng)村振興試點工作，加大力度推進既有農(nóng)房整治，落實“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有示范”要求，全面完成年度農(nóng)房整治目標任務。完善農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)化機制，完成2017—2018年農(nóng)村生活污水治理問題排查整治，推進農(nóng)村人居環(huán)境提升試點，配合開展“村莊清潔”行動，完成村莊房前屋后整治目標。
二、加快健全4項機制
村鎮(zhèn)建設工作點多面廣線長、龐雜具體，需要針對客觀實際和現(xiàn)狀問題，分類指導、健全機制。一是健全市場化機制，以推進市場化作為破解村鎮(zhèn)建設工作難題，提升專業(yè)化、規(guī)范化水平的重要舉措，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水提升改造和運行維護、農(nóng)村生活垃圾治理和公廁管護市場化，以市域或縣域為單位捆綁打包PPP或政府購買服務項目，積極吸引第三方專業(yè)機構參與。各級安排補助資金對市場化項目傾斜，對市場化工作滯后的縣市，列出名單、列為重點監(jiān)管區(qū)域，督促推進；規(guī)范合同雙方履約行為，避免政府違約形成惡性循環(huán)、企業(yè)違約影響民生，杜絕層層轉(zhuǎn)包行為。二是健全投訴處理機制，省市縣鄉(xiāng)建立投訴舉報處理機制，3月底前設立農(nóng)村危房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村公廁建設管護、2017—2018年農(nóng)村生活污水治理項目專門投訴舉報電話，在本部門官網(wǎng)上相應設立專門投訴舉報窗口，收集問題圖片投訴舉報，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時處理，避免問題上交。三是建立差異化監(jiān)管指導和暗訪機制，對以下幾類縣鄉(xiāng)村分別列出名單，重點暗訪、重點督促、跟蹤推動：1、各類審計、巡視和督查檢查中問題頻發(fā)或多次被投訴舉報的；2、“六江兩溪”流域周邊一公里以內(nèi)、土樓保護區(qū)和其他生態(tài)敏感區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施負荷率、收集率低的；3、市場化推動滯后的；4、當年建設或整改任務重的。四是建立分級培訓機制。今年起農(nóng)村建筑工匠和村鎮(zhèn)干部實行省市縣分級培訓，省廳重點培訓農(nóng)村建筑工匠師資和市縣主管部門分管領導、部門負責人，設區(qū)市對市縣兩級分工作出安排。農(nóng)村建筑工匠由縣級統(tǒng)一組織實施，具體按照省廳《關于加強農(nóng)村建筑工匠管理的通知》（閩建村〔2019〕10號）執(zhí)行，縣市區(qū)3月底前制定年度培訓計劃并組織實施，確保輪訓一遍，盡快建立起一支合格的農(nóng)村建筑工匠隊伍?？h市區(qū)培訓計劃由設區(qū)市統(tǒng)一收集匯總后4月10日前報省廳備案，省市逐月調(diào)度、跟蹤落實。
三、持續(xù)推進3項提升
?。ㄒ唬?/span>“兩高”沿線環(huán)境
加快推進杭深線、合福線、向莆線、贛龍復線、龍廈線、福廈高鐵客專等境內(nèi)鐵路沿線環(huán)境整治，實現(xiàn)“綠化全覆蓋、全線不露白、基本無裸房、面貌大改觀”；建立長效管護制度機制，做到“整治一線、鞏固一線”。配合相關部門推進鐵路沿線安全隱患項目整治。配合省高指推進國高網(wǎng)主通道等路段綜合整治，打造高速公路綠色走廊。
?。ǘ┼l(xiāng)村建筑風貌
落實縣縣編制推廣具有地域特色的農(nóng)房立面圖集，請設區(qū)市逐縣核查出臺的圖集、建賬銷號，已完成的及時將圖集報省廳備案，省市加強編制工作的指導；選取優(yōu)秀案例補充到省級圖集進行全省推廣，公布一批優(yōu)秀設計隊伍信息。積極配合自然資源部門編制村莊規(guī)劃、農(nóng)房審批和驗收，加強鄉(xiāng)村建筑風貌管控。繼續(xù)推進一批省級村鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設試點，著眼整體宜居和村民生活，突出鄉(xiāng)土建筑風貌、室內(nèi)合理布局和社區(qū)空間營造，建成一批功能完善、布局合理、風貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結構安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房，今年對列入省級村鎮(zhèn)住宅小區(qū)試點且按照試點設計方案建設的，按照小區(qū)面積對其基礎設施給予補助。探索閩派民居建設，依山就勢自然布局，規(guī)劃適宜公共空間，體現(xiàn)傳統(tǒng)建筑風貌，推廣農(nóng)家庭院綠化，彰顯地域鄉(xiāng)土特色。探索推廣適宜農(nóng)村的建筑材料和綠色節(jié)能新技術、新產(chǎn)品、新工藝。因地制宜推廣鋼結構裝配式農(nóng)房建設。推進設計下鄉(xiāng)和閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作，對于委托臺灣建筑師團隊提供1年以上、以提升農(nóng)房建筑風貌（包括新建農(nóng)房和農(nóng)房整治）為主要服務內(nèi)容、開展陪伴式指導服務的村莊，省級給予補助。
?。ㄈ┺r(nóng)房質(zhì)量安全
宣傳落實質(zhì)量安全“一張圖”，印發(fā)至鎮(zhèn)村一線、建房戶和工匠隊伍，建房現(xiàn)場張貼；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實農(nóng)民建房前談話提醒制度。啟用全省農(nóng)村建筑工匠管理系統(tǒng)，督促各縣開展農(nóng)村建筑工匠信息登記，建立農(nóng)村建筑工匠名錄和檔案庫，進行電子化管理。落實既有房屋安全隱患排查整治，對已排查發(fā)現(xiàn)但仍未完成整治的農(nóng)村重大安全隱患房屋，建賬銷號。
四、積極探索2項試點
?。ㄒ唬┕餐喸煸圏c
推進全國第一批“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”精選試點村（廈門市海滄區(qū)青礁村院前社、廈門市思明區(qū)曾厝垵社、福州市晉安區(qū)壽山鄉(xiāng)九峰村）和試點縣（寧德市屏南縣）試點工作，列為“福建省美好環(huán)境與幸福生活共同締造現(xiàn)場教學基地”并開展業(yè)務培訓和經(jīng)驗交流，擴大培訓覆蓋面，選擇一批有條件的鎮(zhèn)村深入開展“共同締造”活動，進一步探索“縱向到底、橫向到邊”的五級共建機制，探索“協(xié)商共治、共同富?！钡娜珕T經(jīng)合社機制，推行“村民參與、投工投勞”的雇工購料法，推動建立“共建共治共享”的社會治理體系。
（二）新時代農(nóng)村社區(qū)試點
開展新時代農(nóng)村社區(qū)建設試點。每個設區(qū)市選取1個以上資源條件較好的村民集中居住區(qū)（占地3公頃、常住人口100人以上），委托高水平、接地氣的規(guī)劃設計團隊，村民全程參與，圍繞提升宜居水平，探索美好環(huán)境與幸福生活共同締造的“共謀、共建、共管、共評、共享”模式、建筑風貌管控、農(nóng)房建設節(jié)約用地、審批管理等機制，實施建筑立面整治，完善村民交流、民俗活動、文化休閑等公共空間，接入周邊景觀、人文資源，著力打造有區(qū)域特色建筑風貌、有現(xiàn)代完備功能、有良好社區(qū)關系的示范小區(qū)。試點區(qū)域可在省級農(nóng)村人居環(huán)境整治提升試點村中選定，或另外精選。
