關(guān)于全面實施信用承諾制度的通知

連發(fā)改信用〔2020〕8號

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣直各單位、三大開發(fā)區(qū)：

為進一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）和《福州市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全面實施信用承諾制度的通知》（榕發(fā)改信用〔2020〕19號），創(chuàng)新事前信用監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營，營造良好的社會信用環(huán)境，促進市場公平競爭，有序發(fā)展，現(xiàn)就全面實施信用承諾制度有關(guān)事項通知如下:

一、總體目標(biāo)

全面實施信用承諾制度，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，維護公平競爭的市場秩序；簡化各項行政許可或公共服務(wù)等事項流程，激發(fā)市場活力；創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，努力推動形成市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。

二、適用范圍

（一）適用對象

是指在本縣區(qū)域內(nèi)提請辦理行政或公共服務(wù)等事項的自然人、法人、非法人組織。

（二）主要范圍

包括行政許可、公共服務(wù)、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決、行政獎勵和其他行政權(quán)力。

（三）主要類型

1.主動承諾和行業(yè)自律型承諾。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，各行政（行業(yè)）主管部門要根據(jù)行業(yè)特點，統(tǒng)一制定主動承諾和行業(yè)自律承諾格式文本，引導(dǎo)市場主體在自建網(wǎng)站和信用網(wǎng)站主動做出綜合信用承諾，公開聲明產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等，接受社會各界監(jiān)督。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，在行業(yè)管理中更好地應(yīng)用信用承諾制度。

2.審批替代型信用承諾。各行政（行業(yè)）主管部門根據(jù)各自權(quán)限，對列入告知承諾制審批范圍的事項（項目），按照上級行業(yè)主管部門制定的告知承諾書格式文本（上級行業(yè)主管部門未公布的可自行制定），在公民、法人或者其他組織提出行政審批服務(wù)申請，行政服務(wù)部門一次性告知其辦理條件和需要提交的材料，申請人在主要條件具備的情況下，以書面形式承諾其符合辦理條件，并能夠按照承諾在規(guī)定期限內(nèi)提交材料、完成整改或者具備場所條件的，行政服務(wù)部門先行作出行政審批決定或予以核準(zhǔn)或同意。

3.容缺受理型信用承諾。各行政（行業(yè)）主管部門在辦理行政審批及其他事項時，對應(yīng)提交的材料有非主審要件暫有欠缺或存在瑕疵的，在市場主體提交信用承諾后先行受理。

4.信用修復(fù)型信用承諾。各行政（行業(yè)）主管部門在開展信用修復(fù)工作時，要求失信主體承諾不再發(fā)生類似失信行為，否則不予信用修復(fù)。

三、主要內(nèi)容

各行政（行業(yè)）主管部門可結(jié)合實際，根據(jù)不同承諾類型，選擇以下內(nèi)容讓承諾主體作出承諾：

（一）嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，全面履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

（二）提供給注冊登記部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)組織的所有資料均合法、真實、有效，無任何偽造、修改、虛假成份，并對所提供資料的真實性負(fù)責(zé)。

（三）嚴(yán)格依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，主動接受行業(yè)監(jiān)管，自愿接受依法開展的日常檢查；依法承擔(dān)違諾責(zé)任，自愿接受約束和懲戒。

（四）自覺接受行政管理部門、行業(yè)組織、社會公眾、新聞輿論的監(jiān)督。

（五）同意按照《福州市公共信用信息管理暫行辦法》規(guī)定，向社會披露信用信息。

（六）自我約束、自我管理，重合同、守信用，不制假售假、商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、價格欺詐、壟斷和不正當(dāng)競爭，維護經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益。

（七）承諾依法依規(guī)接受失信懲戒、主動整改、不再觸犯相關(guān)法律法規(guī)、積極守法守信等。

（八）同意將以上承諾內(nèi)容在信用網(wǎng)站公示。若有違諾，將違諾行為作為失信信息，由行政（行業(yè)）主管部門負(fù)責(zé)歸集至公共信用信息平臺，并公示。

（九）根據(jù)部門、行業(yè)管理規(guī)定需要作出的其他承諾。

四、工作程序

（一）梳理承諾清單。各行政（行業(yè)）主管部門可根據(jù)工作職能和權(quán)責(zé)清單自行梳理承諾事項清單、制定信用承諾書文本，在政府網(wǎng)站公示，并報縣信用辦備案。

（二）規(guī)范格式標(biāo)準(zhǔn)。信用承諾書文本主要包括以下內(nèi)容：主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼或居民身份證號、行政區(qū)劃代碼、主管部門、承諾內(nèi)容、承諾日期等。上級行政（行業(yè)）主管部門已制定本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞贸兄Z制的工作細(xì)則及《信用承諾書》格式文本的，各對口部門要主動對接并按標(biāo)準(zhǔn)全面實施信用承諾。

（三）歸集承諾數(shù)據(jù)。信用承諾文本由信用承諾主體填寫，簽字或單位蓋章，一式兩份，一份由信用承諾主體留存、一份交由行政（行業(yè)）主管部門保存。各行政（行業(yè)）主管部門要采取網(wǎng)上下載、現(xiàn)場提供等多種方式，確保承諾主體以快捷高效的方式取得規(guī)范信用承諾文本，同時應(yīng)指導(dǎo)承諾主體在辦理業(yè)務(wù)時進行承諾。信用承諾采用電子化歸集，相關(guān)數(shù)據(jù)按照標(biāo)準(zhǔn)列入公共信用信息歸集指導(dǎo)目錄，由各行政（行業(yè)）主管部門負(fù)責(zé)歸集至市公共信用信息共享平臺。

（四）公示承諾信息。承諾信息公示與雙公示（行政許可和行政處罰公示）工作同步進行。各行政（行業(yè)）主管部門要及時在信用網(wǎng)站及連江縣誠信建設(shè)信息公布綜合平臺上公示申請人信用承諾書、踐行承諾情況。已公示的信用承諾書如存在變更或者失效情形的，各單位應(yīng)在信息變更或者失效之日起7個工作日內(nèi)完成變更并重新公示。

五、主要應(yīng)用

（一）信用監(jiān)管。各行政（行業(yè)）主管部門將信用承諾履行情況納入公共信用信息平臺，記在各承諾主體統(tǒng)一社會信用代碼（身份證號）下，作為事中事后監(jiān)管的重要參考依據(jù)。對違諾者，各行政（行業(yè)）主管部門應(yīng)在分級分類管理中相應(yīng)地給予減分或降等，同時列入重點監(jiān)管對象，增加檢查和抽查頻次。

（二）服務(wù)通道。對違諾者，各行政（行業(yè)）主管部門在辦理行政事項或服務(wù)過程中，不再給予享受“綠色通道”和“容缺受理”等便民服務(wù)措施。

（三）政策扶持。將信用承諾執(zhí)行情況作為享受扶持政策（包括專項資金扶持或補貼等）的重要參考依據(jù)。

（四）考核評定。將信用承諾執(zhí)行情況作為表彰獎勵、評先評優(yōu)、資質(zhì)評定的參考依據(jù)。

六、幾點要求

（一）各有關(guān)單位要高度重視，全面建立信用承諾工作機制，明確責(zé)任，落實專人，精心組織，確保信用承諾工作有序推進。各行業(yè)協(xié)會商會要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與監(jiān)管，規(guī)范會員行為。

（二）各有關(guān)單位要及時梳理承諾事項清單、制定信用承諾書文本，于7月11日前上網(wǎng)公布并報縣信用辦備案。福州市大數(shù)據(jù)委會將信用承諾事項列入公共信用信息歸集指導(dǎo)目錄，制定數(shù)據(jù)電子化歸集標(biāo)準(zhǔn)，并嵌入審批業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)中，于6月30日前完成系統(tǒng)調(diào)試，各有關(guān)單位對接事宜待下一階段通知。行政服務(wù)中心要結(jié)合推行信用承諾制度進一步優(yōu)化辦事流程。

（三）信用承諾工作納入縣社會信用體系建設(shè)績效考核范圍，8月1日起，福州市信用處將對各有關(guān)單位和行業(yè)協(xié)會建立信用承諾機制、開展信用承諾、公示信用承諾書情況進行督導(dǎo)檢查和通報。屆時，縣信用辦也會對各單位完成情況進行通報。請各單位高度重視，確保工作落到實處。

              連江縣社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

                        2020年6月15日