福建省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

閩政辦〔2020〕51號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:

　　為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會(huì)精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）的重點(diǎn)任務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，服務(wù)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就深化產(chǎn)教融合推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提出如下措施：

　　一、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展深度融合

　　優(yōu)化職業(yè)教育布局，與工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)同步推進(jìn)，引導(dǎo)職業(yè)院校（含技工院校，下同）、應(yīng)用型本科高校逐步向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中。推動(dòng)福州新區(qū)職教城建設(shè)，支持省屬職業(yè)院?，F(xiàn)有校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。支持廈門市建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地試點(diǎn)城市,助力兩岸融合發(fā)展。支持莆田、三明、漳州職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)廈門、泉州、龍巖、南平、寧德在工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步推進(jìn)，80%以上易地新建的職業(yè)院校建到工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)。依托閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)職業(yè)教育合作交流機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育與協(xié)同發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

　　支持設(shè)區(qū)市組建“1+1+X”（1所應(yīng)用型本科高校、1所高職院校、若干所中職學(xué)校）辦學(xué)聯(lián)盟，探索中高職區(qū)域一體化發(fā)展，探索服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的特色化發(fā)展路徑。實(shí)施福建省高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)支持建設(shè)一批引領(lǐng)改革、對(duì)接產(chǎn)業(yè)、支撐發(fā)展的職業(yè)院校和專業(yè)（群），引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。鞏固提升省示范性現(xiàn)代職業(yè)院校建設(shè)工程建設(shè)成果，深入開展“三教”改革、1+X證書制度試點(diǎn)和職業(yè)院校數(shù)字校園、高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等，全面推進(jìn)職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展，大幅提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。

　　責(zé)任單位：省教育廳、發(fā)改委、人社廳、工信廳、商務(wù)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

　　二、實(shí)施產(chǎn)教融合型城市建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃

　　支持泉州市開展首批國家級(jí)產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)，推動(dòng)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐和相對(duì)集聚的教育人才資源的設(shè)區(qū)市創(chuàng)建第二批國家級(jí)產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)。開展省級(jí)產(chǎn)教融合型城市建設(shè)試點(diǎn)，通過“政行企?！甭?lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和教育體系人才、智力、技術(shù)、資本、管理等資源要素聚集融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，支撐城市高質(zhì)量發(fā)展，到2022年遴選一批省級(jí)產(chǎn)教融合型城市。試點(diǎn)的省級(jí)產(chǎn)教融合型城市應(yīng)發(fā)揮城市承載作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，布局校企共建開放共享的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和示范性虛擬仿真實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，成為企業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)緊缺技術(shù)技能人才的實(shí)踐中心，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中小微企業(yè)技術(shù)服務(wù)。

　　責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、教育廳、人社廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

　　三、實(shí)施產(chǎn)教融合型行業(yè)試點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃

　　推進(jìn)省和各設(shè)區(qū)市重要行業(yè)領(lǐng)域深化產(chǎn)教融合，強(qiáng)化農(nóng)林、水利、建筑、交通運(yùn)輸、裝備制造、電子信息、衛(wèi)生健康、海洋漁業(yè)、文化旅游、工藝美術(shù)等行業(yè)主管部門和行業(yè)組織在產(chǎn)教融合改革中的協(xié)調(diào)推動(dòng)和公共服務(wù)職能，到2022年培育建設(shè)10～15個(gè)引領(lǐng)產(chǎn)教融合改革的省級(jí)產(chǎn)教融合型行業(yè)部門（行業(yè)組織）。試點(diǎn)的省級(jí)產(chǎn)教融合型行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)聚合作用，搭建行業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、校企對(duì)接、信息服務(wù)等平臺(tái)，聚合帶動(dòng)行業(yè)各類中小企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)。

　　責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門，省工信廳、教育廳、人社廳、發(fā)改委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

　　四、實(shí)施產(chǎn)教融合型企業(yè)試點(diǎn)計(jì)劃

　　充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校辦學(xué)和深化改革中重要主體作用，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，圍繞電子信息、機(jī)械裝備、石油化工、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、新能源新材料、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥、海洋產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老、家政、托育、時(shí)尚消費(fèi)、康養(yǎng)文旅體育等社會(huì)領(lǐng)域，到2022年建設(shè)培育100個(gè)省級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)，爭(zhēng)取列入全國建設(shè)培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)。試點(diǎn)的省級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)應(yīng)具有參與校企合作的良好基礎(chǔ)，與職業(yè)院校合作開展“二元制”技術(shù)技能人才培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制和企業(yè)員工培訓(xùn)，探索一個(gè)專業(yè)對(duì)多個(gè)企業(yè)“1+N”協(xié)同模式的現(xiàn)代學(xué)徒制，深度參與人才培養(yǎng)方案制定實(shí)施、課程教材開發(fā)等，形成校企協(xié)同培養(yǎng)技術(shù)技能人才長效機(jī)制。鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)按職工總數(shù)的2%安排實(shí)習(xí)崗位，鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)與職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、中試基地，面向中小微企業(yè)開放服務(wù)。

　　責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、國資委、教育廳、人社廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

　　五、探索企業(yè)參與辦學(xué)途徑

　　探索股份制、混合所有制辦學(xué)，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理、土地等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。按照“權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險(xiǎn)可控、注重績效”的原則，允許公辦應(yīng)用型本科高校、職業(yè)院校利用校企合作、社會(huì)服務(wù)的收入或固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)（以評(píng)估價(jià)出資），按規(guī)定履行審核、審批、備案程序，與企業(yè)共同舉辦非營利性的混合所有制二級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，學(xué)校應(yīng)健全內(nèi)控機(jī)制。涉及利用校企合作、社會(huì)服務(wù)收入投入的，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。涉及固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)（不含科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目）投入的，經(jīng)可行性論證并經(jīng)主管部門審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，并將資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案；省級(jí)的相關(guān)事項(xiàng)，報(bào)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和省財(cái)政廳審批、備案。鼓勵(lì)公辦應(yīng)用型本科高校、職業(yè)院校和企業(yè)合作共建非獨(dú)立法人的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，支持有條件的應(yīng)用型本科高校依托產(chǎn)業(yè)學(xué)院探索開展高職“二元制”改革，到2022年遴選50個(gè)省級(jí)示范性產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

　　責(zé)任單位：省教育廳、人社廳、工信廳、財(cái)政廳、自然資源廳、住建廳、國資委、機(jī)關(guān)管理局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

　　六、開展校企融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)

　　鼓勵(lì)和支持應(yīng)用型本科高校、職業(yè)院校與企業(yè)在人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等方面開展項(xiàng)目合作，建立健全企業(yè)深度參與校企合作育人、技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)需求更好融入技術(shù)技能人才培養(yǎng)全過程，形成校企融合發(fā)展格局。在人才培養(yǎng)方面，支持應(yīng)用型本科高校、職業(yè)院校設(shè)置先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等相關(guān)專業(yè)，與工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)合作共建，加大訂單式復(fù)合型人才培養(yǎng)；校企共同制定人才培養(yǎng)方案、開發(fā)教學(xué)資源、開展質(zhì)量評(píng)價(jià)等，圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生改善人才需求，立足“小企業(yè)、大集群”“小家庭、大民生”，校企共建智能制造、學(xué)前教育、家政等相關(guān)專業(yè)群，廣泛開設(shè)“卓越幼兒教師班”“卓越護(hù)士班”“卓越工匠班”等特色小班。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，校企共建學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐平臺(tái)，共同舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、企業(yè)文化進(jìn)校園活動(dòng)，建立畢業(yè)生跟蹤調(diào)查制度，支持臺(tái)港澳地區(qū)技術(shù)技能人才來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)等。在隊(duì)伍建設(shè)方面，校企共建人員互兼互聘制度，與企業(yè)共同制定人才招聘標(biāo)準(zhǔn)、新教師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)負(fù)責(zé)人選拔標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)講師遴選標(biāo)準(zhǔn)，共同組織教師企業(yè)實(shí)踐、打造技能大師工作室等，職業(yè)院?！半p師型”教師占比達(dá)到75%以上。在技術(shù)創(chuàng)新方面，校企組建“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的技術(shù)聯(lián)合體，共建應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心和產(chǎn)品研發(fā)中心，對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。職業(yè)院校通過校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)培訓(xùn)等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源。

　　責(zé)任單位：省教育廳、人社廳、工信廳、國資委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

　　七、推動(dòng)院校開展職業(yè)培訓(xùn)

　　落實(shí)職業(yè)院校學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，按照“校企結(jié)合、育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合”的要求，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，與行業(yè)企業(yè)共建職工培訓(xùn)中心、繼續(xù)教育基地，面向企業(yè)員工、就業(yè)重點(diǎn)人群開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)、補(bǔ)貼性培訓(xùn)等，為企業(yè)人力資源開發(fā)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，助推產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)投入，支持建設(shè)一批工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)職業(yè)技能提升中心。建立健全職業(yè)技能競(jìng)賽集訓(xùn)工作制度，建設(shè)一批世界技能大賽福建集訓(xùn)基地。到2022年，應(yīng)用型本科高校、職業(yè)院校年職業(yè)培訓(xùn)人次達(dá)到全日制在校生規(guī)模的1.2倍以上。

　　責(zé)任單位：省人社廳、教育廳、發(fā)改委、國資委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

　　八、加大職業(yè)院校人才引進(jìn)力度

　　將緊缺急需技能人才、“雙一流”高校畢業(yè)到職業(yè)院校任教的工科碩士列入我省引進(jìn)人才指導(dǎo)目錄。開通職業(yè)院校教師引進(jìn)“綠色通道”，對(duì)世界技能大賽前三名選手、全國一類職業(yè)技能競(jìng)賽第一名選手、“全國技術(shù)能手”“中華技能大獎(jiǎng)”獲得者等高水平技術(shù)技能人才，可由招聘院校自主考核錄用入編。中等職業(yè)學(xué)校公開招聘實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師時(shí)，崗位條件可根據(jù)實(shí)際設(shè)置為相應(yīng)本科畢業(yè)生、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生，或高職（?？疲┊厴I(yè)生、高級(jí)工班畢業(yè)生。職業(yè)院校招聘企業(yè)高技能人才擔(dān)任實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，可采取靈活招聘方式，免文化考試。鼓勵(lì)各地開展校企合作引才，符合職業(yè)院校人才引進(jìn)條件的高技能領(lǐng)軍人才，可比照學(xué)校在編人員享受相關(guān)科研政策。支持鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)一線優(yōu)秀技能人才到應(yīng)用型本科高校、職業(yè)院校兼職任教，開展培訓(xùn)交流、傳授技藝等，參與重大工程項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)職業(yè)院校從臺(tái)灣引進(jìn)全職任教教師，按有關(guān)規(guī)定給予資助。

　　責(zé)任單位:省人社廳、教育廳、財(cái)政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

　　九、完善職業(yè)教育支持政策

　　各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)履行職業(yè)教育工作職責(zé)，完善職業(yè)教育政策支持體系。省、市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)產(chǎn)教融合、校企合作成效顯著的企業(yè)予以表揚(yáng)。鼓勵(lì)各地在財(cái)政預(yù)算中安排產(chǎn)教融合校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金，通過專項(xiàng)撥款、購買服務(wù)、貸款貼息等形式，支持產(chǎn)教融合、校企合作，工信、人社、教育等部門對(duì)深度參與職業(yè)教育的企業(yè)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。應(yīng)用型本科高校、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)要根據(jù)教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部歸集的《職業(yè)教育稅收優(yōu)惠政策明白紙》，用足用好職業(yè)教育稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與企業(yè)對(duì)接，促進(jìn)和保障產(chǎn)教深度融合、校企長效合作。

　　對(duì)于經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)，給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)政策。試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的，可按投資額30%的比例，抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。試點(diǎn)企業(yè)屬于集團(tuán)企業(yè)的，其下屬成員單位（包括全資子公司、控股子公司）對(duì)職業(yè)教育有實(shí)際投入的，也可按規(guī)定抵免教育費(fèi)附加和地方教育附加。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)改委、教育廳、工信廳、人社廳、國資委，省委編辦，省自然資源廳、金融監(jiān)管局，人行福州中心支行、福建省稅務(wù)局、廈門市稅務(wù)局、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

　　福建省人民政府辦公廳

　　2020年9月25日