泉州市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)《泉州市關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見》的通知

泉州市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)《泉州市關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見》的通知

泉信用辦〔2020〕5號  

泉州市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組各成員單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號），經(jīng)市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組同意，現(xiàn)將《泉州市關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

泉州市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室  

2020年5月20日    

（此件主動公開）

泉州市關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）及《福建省關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的工作措施》（閩信用〔2019〕7號），深入推進“放管服”改革，進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化營商環(huán)境，制定以下實施意見。

一、推行以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管措施

（一）建立健全信用承諾制度，推動事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

1.實行審批告知承諾制。結(jié)合《國務院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第五批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知》（國函〔2019〕38號）要求，各地各部門要按照權(quán)責清單，認真梳理適用告知承諾制的行政許可事項，建立審批告知承諾制度。承諾履約情況記入市場主體信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。對違背承諾、虛假承諾的，視情節(jié)嚴重程度實施懲戒。（市發(fā)改委、行政服務中心管委會牽頭，市直各部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會按職責分別負責）

2.推廣證明事項告知承諾制。落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）要求，全面推廣證明事項告知承諾制，市場主體作出的承諾情況記入信用記錄，作為信用信息共享至公共信用信息平臺，對存在不良信用記錄或者曾作出虛假承諾等情形的市場主體，不適用告知承諾制。對虛假承諾的市場主體，依托市公共信用信息平臺聯(lián)合獎懲應用系統(tǒng)進行失信聯(lián)合懲戒。（市司法局、市發(fā)改委牽頭，市直各部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會按職責分別負責）

3.鼓勵市場主體自我信用承諾公示。鼓勵市場主體主動作出信用承諾，通過“信用中國（福建泉州）”網(wǎng)站等向社會公示。信用承諾納入市場主體信用記錄，接受社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。鼓勵市場主體積極使用第三方信用服務機構(gòu)出具的信用報告等信用評價文件，依托市公共信用信息平臺，自愿開展第三方信用評價公示。（市發(fā)改委牽頭負責）

4.全面落實信用修復承諾制度。失信市場主體開展信用修復，應按照規(guī)定格式作出書面信用承諾。承諾內(nèi)容包括依法誠信經(jīng)營的具體要求、自愿接受社會監(jiān)督、違背承諾自愿接受聯(lián)合懲戒等。信用承諾書通過“信用中國（福建泉州）”網(wǎng)站向社會公開，記入相關(guān)主體信用記錄。（市發(fā)改委牽頭負責）

5.開展經(jīng)營者準入前誠信教育。各級各部門在辦理注冊、審批、備案、納稅服務等相關(guān)業(yè)務時，要面向市場主體開展標準化、規(guī)范化、便捷化的法律知識和守法誠信教育，提高市場主體遵紀守法和誠實守信意識。開展誠信教育不得收費，也不得作為市場準入的必要條件。廣泛開展職業(yè)道德誠信教育，重點加強公務員、律師、教師、醫(yī)師、會計審計人員、導游等職業(yè)人群誠信教育，營造誠信守法的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。（市直各部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會按職責分別負責）

（二）實施行業(yè)分級分類監(jiān)管，加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

1.規(guī)范市場主體信用評價。政府部門、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會要將市場主體評價結(jié)果作為各行業(yè)、各領(lǐng)域開展分級分類監(jiān)管的基礎(chǔ)性依據(jù)。尚未開展信用評價的行業(yè)部門要加快出臺評價辦法、建立評價機制、開展評價試點。各級政府部門可通過評價向企業(yè)發(fā)出提示信息，并及時推送市公共信用信息平臺。（市直各部門按職責分別負責）

2.完善分級分類監(jiān)管措施。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上，以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。對信用較好、風險較低的市場主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對信用風險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。（市場監(jiān)管局牽頭，市直各部門按職責分別負責）

3.強化評價結(jié)果共享應用。建立健全信用監(jiān)管信用信息共享機制，各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門要將歸集的本行業(yè)（領(lǐng)域）信用信息、信用監(jiān)管評價結(jié)果和等級信息、監(jiān)管預警結(jié)果信息等共享至市公共信用信息平臺，相關(guān)政府部門在監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)管等行政監(jiān)管活動及審批服務、公共服務、公共資源交易和其他政務事務中可通過市公共信用信息平臺共享并綜合采用不同行業(yè)的評價信息，作為對企業(yè)實行信用分類監(jiān)管的重要參考或依據(jù)。（市發(fā)改委牽頭，市直各部門按職責分別負責）

（三）深入開展失信聯(lián)合懲戒，完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

1.健全失信聯(lián)合懲戒對象認定機制。各有關(guān)部門要依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和在事前、事中監(jiān)管環(huán)節(jié)獲取并認定的失信記錄，依法依規(guī)建立健全失信聯(lián)合懲戒對象名單制度。以相關(guān)司法裁判、行政處罰、行政強制等處理結(jié)果為依據(jù)，按程序?qū)⑸婕靶再|(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。加快完善相關(guān)管理辦法，明確認定依據(jù)、標準、程序、異議申訴和退出機制。制定管理辦法要充分征求社會公眾意見，出臺的標準及其具體認定程序以適當方式向社會公開。對存在失信行為但嚴重程度尚未達到失信聯(lián)合懲戒對象認定標準的市場主體，可建立重點關(guān)注對象名單，實施與其失信程度相對應的嚴格監(jiān)管措施。（市直各部門按職責分別負責）

2.督促失信市場主體限期整改。各行業(yè)主管部門要定期梳理需限期整改的失信主體清單，對列入嚴重失信主體名單、重點關(guān)注名單的失信主體，通過開展失信提示和警示約談等方式督促失信主體限期履行相關(guān)義務、糾正失信行為、消除不良影響。失信市場主體應當在規(guī)定期限內(nèi)認真整改，整改不到位的，按照“誰認定、誰約談”的原則，由認定部門依法依規(guī)啟動提示約談或警示約談程序，約談內(nèi)容包括社會信用體系建設(shè)政策法規(guī)、失信聯(lián)合懲戒措施及其對市場主體的影響、信用修復方式和程序等。約談記錄記入失信市場主體信用記錄，由約談部門歸集至市公共信用信息平臺后，推送至省平臺。落實福建省委文明委《福建省集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會誠信水平的實施方案》（閩文明委〔2018〕9號），持續(xù)推進19類重點失信領(lǐng)域誠信缺失突出問題專項治理。（市委文明辦，市直各部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會按職責分別負責）

3.開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。以國家相關(guān)部委簽署的聯(lián)合獎懲合作備忘錄等為依據(jù)，加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制，從根本上解決失信成本偏低、失信行為反復出現(xiàn)、易地出現(xiàn)的問題。對于國家已簽署聯(lián)合獎懲合作備忘錄的行業(yè)領(lǐng)域，其行業(yè)主管部門要及時調(diào)整守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單，做好動態(tài)更新并依法依規(guī)推出聯(lián)合獎懲“紅黑名單”，依托市公共信用信息平臺，將“紅黑名單”嵌入政務服務大廳，對“紅名單”主體可開辟綠色通道、對“黑名單”主體依法依規(guī)予以限制，形成行政性、市場性、行業(yè)性和社會性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局。（市直各部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會按職責分別負責）

4.實施市場和行業(yè)禁入措施。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域為重點，實施嚴格監(jiān)管，加大懲戒力度。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關(guān)責任人，堅決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施。以現(xiàn)有法律法規(guī)為依據(jù)公開公示市場禁入典型案例，對違法失信市場主體產(chǎn)生強烈震懾。（市直各部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會按職責分別負責）

5.依法追究違法失信責任。建立健全責任追究機制，加大違法失信成本，強化對違法失信行為的約束和懲戒措施，對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的市場主體，依托市聯(lián)合獎懲平臺，依法依規(guī)對市場主體及其法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒，并將相關(guān)失信行為記入其信用記錄。對涉及拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款或農(nóng)民工工資的國有企業(yè)法定代表人、主要負責人、實際控制人依法追究違法失信責任，并予以公開公示。機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)出現(xiàn)違法失信行為的，要通報上級主管單位和審計部門;工作人員出現(xiàn)違法失信行為的，要通報所在單位及相關(guān)紀檢監(jiān)察、組織人事部門。（市直各部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會按職責分別負責）

6.探索建立信用修復機制。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實施部門應按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)履行相關(guān)義務、糾正失信行為、消除不良影響的，可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復。修復完成后，各地各部門要按程序及時停止公示其失信記錄，終止實施聯(lián)合懲戒措施。加快建立完善協(xié)同聯(lián)動、一網(wǎng)通辦、跨地區(qū)跨部門信用修復信息共享機制，為失信市場主體提供高效便捷的信用修復服務。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，支持有失信行為的市場主體通過社會公益服務等方式進行信用修復。鼓勵符合條件的第三方信用服務機構(gòu)向失信市場主體提供信用報告、信用管理咨詢、信用修復培訓等服務。（市發(fā)改委牽頭，市直各部門按職責分別負責）

二、強化信用監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)及支撐保障

（一）全面建立市場主體信用記錄

以法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件為依據(jù)，編制公共信用信息數(shù)據(jù)清單、行為清單、應用清單。根據(jù)數(shù)據(jù)清單對公共信用信息進行目錄化管理，按照目錄歸集數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)清單基礎(chǔ)上，對信息主體監(jiān)管類行為信息分級分類，按照統(tǒng)一規(guī)范編制形成行為清單。根據(jù)應用清單對公共信用信息應用事項進行目錄化管理，包括日常監(jiān)管、行政審批、行政處罰、政府采購、招標投標、表彰評優(yōu)、資金支持、錄用晉升等。各級各部門在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務等過程中，應按照數(shù)據(jù)清單要求及時、準確、全面記錄市場主體信用行為。充分發(fā)揮市公共信用信息平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息歸集共享作用，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識整合形成完整的市場主體信用記錄，形成全面覆蓋各地區(qū)各部門、各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”。（市發(fā)改委、數(shù)字辦牽頭，市直各部門按職責分別負責）

（二）推進信用監(jiān)管信息全面歸集和公開公示

在行政許可、行政處罰信息集中歸集和公示基礎(chǔ)上，依托“信用中國（福建泉州）”網(wǎng)站、地方政府網(wǎng)站或政府部門門戶網(wǎng)站等渠道，進一步推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息結(jié)果7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，推動在司法裁判和執(zhí)行活動中應當公開的失信被執(zhí)行人、虛假訴訟失信人相關(guān)信息通過適當渠道公開，做到信用信息“應歸集、盡歸集”、“應公開、盡公開”。（市直各部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會按職責分別負責）

（三）提升市公共信用信息平臺服務功能

以“全量共享、深度加工、動態(tài)更新、廣泛應用”為目標,依托市政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，進一步拓展市公共信用信息平臺數(shù)據(jù)來源，優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量，強化數(shù)據(jù)應用。探索對市場主體開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價。鼓勵市場主體在“信用中國（福建泉州）”網(wǎng)站自愿注冊資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息，并對信息真實性負責。加強與信用服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等合作，依法依規(guī)對市場信用信息進行整合、共享與應用。（市發(fā)改委牽頭負責）

（四）加大信息安全和市場主體權(quán)益保護

健全市場主體權(quán)益保護機制，嚴格保護個人隱私、商業(yè)秘密和國家秘密，對涉及國家安全、社會公共利益、商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)依法進行脫敏脫密處理，實行加密等安全保護。加強信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護能力建設(shè)，嚴肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。建立健全信用信息異議投訴制度，對市場主體提出異議的信息，信息提供和采集單位要盡快核實并反饋結(jié)果，聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行，經(jīng)核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。因錯誤認定失信聯(lián)合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位要積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。加強對市場主體的引導教育，不斷增強其維護自身合法權(quán)益的意識。（市發(fā)改委牽頭，市直各部門按職責分別負責）

（五）規(guī)范引導行業(yè)組織和信用服務機構(gòu)參與

支持有關(guān)部門授權(quán)的行業(yè)協(xié)會商會協(xié)助開展行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立會員信用記錄，將誠信作為行規(guī)行約重要內(nèi)容，引導本行業(yè)增強依法誠信經(jīng)營意識。推動征信、信用評級、信用保險、信用擔保、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務發(fā)展，切實發(fā)揮第三方信用服務機構(gòu)在信用信息采集、加工、應用等方面的專業(yè)作用。鼓勵相關(guān)部門與第三方信用服務機構(gòu)在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數(shù)據(jù)分析、信用風險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測等方面開展合作。切實加強對征信機構(gòu)、信用評級機構(gòu)的監(jiān)管，對違法違規(guī)的信用服務機構(gòu)和不具備相應資質(zhì)、以信用名義開展信用服務的機構(gòu)加大治理力度。將國家公共信用評價為“差”的區(qū)域內(nèi)信用服務機構(gòu)納入重點監(jiān)管對象，全量約談并限期整改。對“知法犯法”、“屢教不改”、性質(zhì)惡劣的嚴重失信信用服務機構(gòu)，以及冒用信用服務等名義，出具虛假信用報告、或以承諾修復企業(yè)信用、提高企業(yè)信用等級等名義違規(guī)收費等公開行騙行為的信用服務機構(gòu)，堅決逐出市場。（市發(fā)改委、人行泉州市中心支行牽頭負責）

三、加強信用監(jiān)管的組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導

各地各部門要把構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制作為深入推進“放管服”改革的重要舉措，擺在更加突出的位置，完善組織協(xié)調(diào)機制、加強組織領(lǐng)導，細化責任分工，加強督查，強化考核，有力有序有效推動落實。完善信用監(jiān)管的配套制度，并加強與其他“放管服”改革事項的銜接。負有市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管職責的部門要切實承擔行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管的主體責任，要根據(jù)行業(yè)特點，抓緊制定出可操作的信用監(jiān)管工作實施細則，明確完成任務時間表、路線圖，確保按時落實到位。充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務機構(gòu)作用，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，整合形成全社會共同參與信用監(jiān)管的強大合力。（市直各部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會按職責分別負責）

（二）開展試點示范

圍繞信用承諾、信用修復、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等重點工作，組織各地各部門開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點示范，及時總結(jié)、提煉、交流開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管的好經(jīng)驗、好做法，在更大范圍復制推廣。在食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、電子商務、融資擔保、政府采購、招標投標等重點領(lǐng)域和行業(yè)加大信用監(jiān)管創(chuàng)新示范力度。推進綜合信用服務機構(gòu)試點和守信激勵創(chuàng)新試點工作。（市直各部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會按職責分別負責）

（三）做好宣傳解讀

各地各部門要通過各種渠道和形式，深入細致地向市場主體做好政策宣傳解讀工作，讓市場主體充分理解并積極配合以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管措施，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，樹立誠信興商經(jīng)營理念。組織新聞媒體廣泛報道，積極宣傳信用監(jiān)管措施及其成效，營造良好社會氛圍。（市直各部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會按職責分別負責）

  泉州市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室    2020年5月20日印發(fā) 

泉州市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)《泉州市關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見》的通知.pdf