福州市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全面開展信用分級分類監(jiān)管的通知

榕發(fā)改信用【2020】23號

福州市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全面開展信用分級分類監(jiān)管的通知

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

    為進(jìn)一步貫徹落實《中共中央　國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號），建立健全我市行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制，現(xiàn)就全面開展信用分級分類監(jiān)管有關(guān)事項通知如下:

    一、工作目標(biāo)

    到2022年底，全市行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系全面建立，信用監(jiān)管全面覆蓋，信用監(jiān)管水平大幅提高，實現(xiàn)以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，對監(jiān)管對象進(jìn)行分級分類差異化監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，提高政府行政監(jiān)管效能。

    二、主要任務(wù)

    （一）構(gòu)建信用監(jiān)管基礎(chǔ)

    1.歸集行業(yè)信用信息。根據(jù)行業(yè)特點和行業(yè)信用綜合監(jiān)管評價需要，歸集本行業(yè)監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)管、投訴舉報、安全質(zhì)量事故等與監(jiān)管相關(guān)的信用信息，以及行業(yè)管理領(lǐng)域主體的其他信息數(shù)據(jù)。建立本行業(yè)（領(lǐng)域）信用信息歸集共享機(jī)制，實現(xiàn)信用信息歸集共享工作常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2.建立健全信用監(jiān)管系統(tǒng)（功能模塊）。各行業(yè)主管部門可依托現(xiàn)有的信息化設(shè)施改建或新建信用監(jiān)管系統(tǒng)（功能模塊），實現(xiàn)行業(yè)信用監(jiān)管自動評價、監(jiān)管措施自動匹配、信用預(yù)警分析實時開展，為分級分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管提供物理支撐。

    （二）建立行業(yè)信用評價體系

1.構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管評價模型。各行業(yè)主管部門應(yīng)按照不同領(lǐng)域進(jìn)行分類監(jiān)管評價，建立行業(yè)監(jiān)管類指標(biāo)，設(shè)計指標(biāo)權(quán)重和評價方法，構(gòu)建行業(yè)信用監(jiān)管評價（預(yù)警）模型，逐步實現(xiàn)監(jiān)管事項和監(jiān)管對象全覆蓋。

2.統(tǒng)一評價分級標(biāo)準(zhǔn)。先前已開展信用分級分類監(jiān)管的領(lǐng)域按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)執(zhí)行，未開展的領(lǐng)域信用監(jiān)管評價原則上按總分1000分設(shè)計評價模型，評價結(jié)果全市統(tǒng)一劃分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（中等）、D（較差）、E（差）五檔，為實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管、形成監(jiān)管合力創(chuàng)造條件。

３.建立評價修復(fù)機(jī)制。各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)自身情況建立信用分級分類評價修復(fù)機(jī)制，失信市場主體可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復(fù)，在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，應(yīng)適當(dāng)減少或清除相關(guān)信用評價指標(biāo)扣分。

    （三）構(gòu)建信用分級分類監(jiān)管機(jī)制

    1.加強(qiáng)信用分類監(jiān)管制度建設(shè)。制定出臺信用分類監(jiān)管制度文件，明確行業(yè)信用信息歸集范圍、信用等級分類標(biāo)準(zhǔn)、評價周期、與信用等級相對應(yīng)的監(jiān)管措施等內(nèi)容，為規(guī)范開展信用監(jiān)管提供制度保障。

    2.實施分級分類監(jiān)管。將信用分級分類監(jiān)管與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對信用風(fēng)險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴(yán)格管理和懲戒。

    3.強(qiáng)化評價結(jié)果共享應(yīng)用。市公共信用信息平臺設(shè)立專門功能模塊，匯總各行業(yè)、信用監(jiān)管評價結(jié)果和等級信息、監(jiān)管預(yù)警結(jié)果等信用數(shù)據(jù)，為各政府部門集中提供查詢服務(wù)。各行業(yè)主管部門應(yīng)將信用分級分類結(jié)果應(yīng)用于監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)管等行政監(jiān)管活動和審批服務(wù)、公共服務(wù)、公共資源交易等政務(wù)事務(wù)中。

    三、實施步驟

    （一）建章立制階段（2020年７月-9月）

    建立評價模型，探索構(gòu)建行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系。

    （二）實施應(yīng)用階段（2020年10月-12月）

完成系統(tǒng)調(diào)試和應(yīng)用，實現(xiàn)行業(yè)信用自動評價，全面開展行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系構(gòu)建工作，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

（三）全面推行階段（2021-2022年）

全市行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系全面建立，信用監(jiān)管全面覆蓋，

信用監(jiān)管水平大幅提高。

    四、保障措施

    （一）提高思想認(rèn)識。信用監(jiān)管是我市深入推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)我市社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段和方式。各部門要高度重視，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，將其列入重要議事日程，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全力推進(jìn)構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的新型監(jiān)管機(jī)制。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。各部門要制定出臺具體的推進(jìn)計劃或方案，進(jìn)一步細(xì)化分工，明確責(zé)任和完成時間節(jié)點。同時加強(qiáng)對縣（市）區(qū)對口業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。

（三）堅持制度先行。加強(qiáng)信用監(jiān)管制度建設(shè)，建立信用等級與監(jiān)管措施掛鉤制度，規(guī)范監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)管，提高監(jiān)管規(guī)范化工作水平，促使信用監(jiān)管真正落地生效、發(fā)揮作用。

（四）借助第三方服務(wù)。信用分級分類監(jiān)管是一項專業(yè)性強(qiáng)、工作量大的系統(tǒng)工作，各部門可通過購買服務(wù)的方式委托第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展。

    （五）強(qiáng)化督促考核。信用分級分類監(jiān)管工作納入全市社會信用體系建設(shè)績效考核內(nèi)容，市信用辦將對各有關(guān)單位開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查和通報，確保工作落到實處。

                    福州市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

                               2020年7月6日