浙江以環(huán)境信用分級(jí)分類提高監(jiān)管效能

——來(lái)源：中國(guó)環(huán)境保報(bào)

　　面對(duì)數(shù)量龐大、分布廣泛的各類污染源和有限的環(huán)境監(jiān)管力量，如何提高環(huán)境監(jiān)管效能，確保“好鋼用在刀刃上”？

　　日前，浙江省推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管精準(zhǔn)化、科學(xué)化再出實(shí)招。伴隨著《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》、生態(tài)環(huán)境信用“雙隨機(jī)”抽查規(guī)則陸續(xù)上線，浙江省在全國(guó)率先建立以“雙隨機(jī)”監(jiān)管為基礎(chǔ)，以企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式優(yōu)化、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的“雙贏”，助推“放管服”和“最多跑一次”改革。

　　企業(yè)主體、政府監(jiān)管、環(huán)境信用支撐，這一全新的環(huán)境監(jiān)管模式如今正在浙江省各地推廣。

　　“雙隨機(jī)”抽查倒逼企業(yè)提高管理水平

　　守信者降成本，失信者付代價(jià)

　　前不久，浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局對(duì)全市放射源利用單位開(kāi)展輻射項(xiàng)目“雙隨機(jī)”抽查工作。與以往不同的是，當(dāng)?shù)厥状卧跈z查對(duì)象抽取過(guò)程中引入了企業(yè)環(huán)境信用體系。

　　工作人員通過(guò)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，經(jīng)“創(chuàng)建抽查任務(wù)”“按相對(duì)原抽取比例”“主體、人員隨機(jī)配對(duì)”等環(huán)節(jié)后，系統(tǒng)按照5種信用類型企業(yè)不同的抽查比例，自主生成一份抽檢企業(yè)及抽查人員的列表，一一對(duì)應(yīng)、一目了然。

　　“我市‘雙隨機(jī)’抽查數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)，涉及到放射性同位素、放射源企業(yè)一共有38家。我們根據(jù)信用規(guī)則抽取了6家，其中A類2家，B類4家，對(duì)這些企業(yè)放射源應(yīng)用情況、輻射安全、法律法規(guī)落實(shí)等情況進(jìn)行檢查，并對(duì)抽查結(jié)果做了現(xiàn)場(chǎng)反饋?！奔闻d市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)謝玉春告訴記者，依據(jù)企業(yè)環(huán)境信用風(fēng)險(xiǎn)狀況所采用的定向抽查方式，提高了信用高中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)抽查比例，可有效倒逼企業(yè)提高環(huán)境管理水平。

　　據(jù)介紹，浙江省根據(jù)相關(guān)企業(yè)環(huán)境信用信息，將企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果分A優(yōu)秀、B良好、C中等、D較差、E差五級(jí)。評(píng)價(jià)結(jié)果納入“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管，對(duì)于信用狀況好、風(fēng)險(xiǎn)小的企業(yè)，合理降低抽查比例和頻次，盡可能地減少對(duì)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響；對(duì)于信用狀況一般的企業(yè)，則執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次；對(duì)于存在失信行為、風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)，則增加抽查比例和監(jiān)管頻次。

　　“A、B、C、D、E類對(duì)象的相對(duì)抽取比例分別為 30%、50%、100%、150%、200%，因此，企業(yè)想要降低自己的監(jiān)管成本，減輕監(jiān)管壓力，就必須下大力氣改善自己的環(huán)境信用狀況。”浙江省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　自生態(tài)環(huán)境信用抽查規(guī)則上線以來(lái)，全省生態(tài)環(huán)境部門“雙隨機(jī)”共檢查抽查企業(yè)474家，其中A級(jí)92家、B級(jí)300家、C級(jí)56家、D級(jí)19家、E級(jí)7家。通過(guò)動(dòng)態(tài)、差異化分級(jí)分類監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾，對(duì)違法企業(yè)利劍高懸。

　　樹(shù)“標(biāo)尺”激勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)做守法典范

　　推動(dòng)由“懲、罰”到“防、督”轉(zhuǎn)變

　　“守信激勵(lì)、失信懲戒”，環(huán)境信用分級(jí)分類監(jiān)管如同一把“標(biāo)尺”，在發(fā)揮監(jiān)督懲戒作用的同時(shí)，也激勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)做環(huán)保守法的典范，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管模式從傳統(tǒng)的“以罰為主”向“正向引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。

　　“因?yàn)槲覀兤髽I(yè)環(huán)境信用良好，很快就拿到了輻射安全許可證，項(xiàng)目也以最快的速度投入運(yùn)行。”湖州南方物流有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　原來(lái)，這家公司擬在煤山鎮(zhèn)長(zhǎng)興水泥至小浦鎮(zhèn)碼頭5#輸送機(jī)尾部使用礦用輸送帶鋼繩芯X射線探傷裝置，需申領(lǐng)輻射安全許可證。收到企業(yè)申報(bào)資料后，湖州市生態(tài)環(huán)境局工作人員通過(guò)信用平臺(tái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行了信用核查，平臺(tái)顯示該企業(yè)信用等級(jí)良好，可享受審批綠色通道。

　　根據(jù)守信激勵(lì)要求，湖州市生態(tài)環(huán)境局以最快的速度完成了受理和審查，原本承諾8個(gè)工作日辦理的事項(xiàng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成，節(jié)省了75%的審批時(shí)間。

　　據(jù)了解，對(duì)于信用等級(jí)好的企業(yè)，可在各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)、專項(xiàng)資金發(fā)放、科技項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)中獲得積極支持、優(yōu)先安排；對(duì)于信用等級(jí)差的企業(yè)，則從嚴(yán)審批、限制參加各種評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。

　　對(duì)監(jiān)管對(duì)象“精準(zhǔn)畫像”，是環(huán)境信用分級(jí)分類監(jiān)管的基礎(chǔ)。浙江省依托生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同平臺(tái)、浙江省公共信用信息平臺(tái)、浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)等多個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，全面歸集生態(tài)環(huán)境行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)和公共信用評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)，自動(dòng)、實(shí)時(shí)開(kāi)展環(huán)境信用評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)涵蓋環(huán)境守法、環(huán)境管理和生態(tài)保護(hù)、社會(huì)責(zé)任、行政執(zhí)法、污染源自動(dòng)監(jiān)控、排污許可證執(zhí)行、生態(tài)環(huán)境損害等生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　目前，浙江全省納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的企業(yè)已近5萬(wàn)家，基本涵蓋了生態(tài)環(huán)境部門日常監(jiān)管的污染企業(yè)。

　　信用動(dòng)態(tài)修復(fù)撬動(dòng)企業(yè)高效能整改

　　環(huán)保意識(shí)、監(jiān)管效能雙提升

　　浙江省環(huán)境信用分級(jí)分類監(jiān)管以部門協(xié)同、信息共享和聯(lián)合懲戒為特點(diǎn)，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨部門、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，并形成一股鞭策企業(yè)不斷完善自身環(huán)境行為的監(jiān)督力量。

　　日前，衢州市某企業(yè)領(lǐng)到了由衢州市生態(tài)環(huán)境局衢江分局發(fā)出的《信用修復(fù)確認(rèn)書》，在信用浙江網(wǎng)站上順利完成了信用修復(fù)后，摘掉了“失信企業(yè)”的帽子。該企業(yè)因危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存場(chǎng)所未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志在2017年受到行政處罰，并被列入環(huán)境失信主體，在審批、融資、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面均受限，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

　　“在得知市生態(tài)環(huán)境局開(kāi)展環(huán)境失信企業(yè)‘清零行動(dòng)’后，我們第一時(shí)間向衢江市生態(tài)環(huán)境局的工作人員咨詢，關(guān)于材料準(zhǔn)備、修復(fù)流程、時(shí)長(zhǎng)等方面問(wèn)題，他們都耐心解答，并指導(dǎo)我們一步一步完成信用修復(fù)。”這家公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過(guò)這次信用聯(lián)合懲戒事件，自己深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境信用的重要性。

　　如果因環(huán)境信用不佳被掛“紅黃牌”，浙江省也支持企業(yè)主動(dòng)整改及時(shí)提升環(huán)境信用等級(jí)，對(duì)于日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的不符合管理要求的扣分項(xiàng)，1年后予以清除，對(duì)于行政處罰、嚴(yán)重失信等扣分項(xiàng)，1年后企業(yè)整改到位可申請(qǐng)修復(fù)。引入環(huán)境信用分級(jí)分類監(jiān)管模式以來(lái)，截至目前，浙江省已有34家企業(yè)通過(guò)信用修復(fù)退出“黑名單”。

　　動(dòng)態(tài)修復(fù)撬動(dòng)高效能整改，差別獎(jiǎng)懲推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。下一步，浙江省生態(tài)環(huán)境廳還將與人民銀行和銀監(jiān)部門進(jìn)行對(duì)接，擬推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果在證券期貨服務(wù)、融資授信、利率費(fèi)率、還款方式等方面的應(yīng)用，進(jìn)一步提升信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用范圍。