信用建設(shè)“攜手”大數(shù)據(jù) 開辟“誠信河南”建設(shè)新路徑

——來源：中國信用

　　信用建設(shè)“攜手”大數(shù)據(jù)  開辟“誠信河南”建設(shè)新路徑

　　——訪河南省發(fā)改委黨組書記、主任何雄

　　1月，河南省發(fā)改委編制并發(fā)布《2019年河南社會信用體系建設(shè)發(fā)展報告》顯示，截至2019年底，河南省信用信息共享平臺歸集各類信用數(shù)據(jù)突破40億條，向各級各部門累計共享失信被執(zhí)行人等各類信用信息9億條；

　　3月，河南省政府辦公廳印發(fā)《河南省加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制實施方案》提出，到今年年底，信用承諾制度全面建立，信用報告廣泛應(yīng)用，到2022年年底，各地、各行業(yè)信用監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋；

　　5月，《河南省社會信用條例》正式實施，在全國首創(chuàng)濫用職權(quán)認定“黑名單”的懲罰機制。這是繼上海之后，全國第二部省級社會信用方面的綜合性法規(guī)，意味著河南省社會信用體系建設(shè)步入“有法可依”的新階段；

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　　河南，“九州腹地、十省通衢”，是全國重要的綜合交通樞紐和人流物流信息流中心。近年來，為深化“放管服”改革，提升社會治理能力和水平，河南以打造“誠信河南”品牌為目標,以創(chuàng)新推進社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展為手段，不斷優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　多項信用政策法規(guī)密集出臺釋放了什么信號？河南省在推進社會信用體系建設(shè)取得了哪些積極進展？下一步還有何考慮？記者就此采訪河南省發(fā)改委黨組書記、主任何雄。

　　發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用

　　探索信息歸集共享新路徑

　　記者:2017年,河南省獲批全國社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點。請問您認為社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展的關(guān)鍵是什么？

　　何雄:大數(shù)據(jù)是社會信用體系建設(shè)的重要支撐，社會信用體系建設(shè)是大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的重要方面。隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，社會信用體系與大數(shù)據(jù)已呈現(xiàn)融合發(fā)展態(tài)勢。推進社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，是貫徹落實中央有關(guān)部署要求的具體舉措，也是社會信用體系建設(shè)的重大機遇。河南作為經(jīng)濟大省、人口大省，同時也是全國首批國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，探索開展社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)和條件。

　　2017年11月國家發(fā)改委、人民銀行正式批復(fù)同意《河南建設(shè)社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點省實施方案》，體現(xiàn)了國家對河南社會信用體系建設(shè)的高度重視，同時也提出了新的更高要求。近年來，我省堅持以建設(shè)一體化信用信息共享平臺體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新開發(fā)應(yīng)用信息大數(shù)據(jù)為突破口，持續(xù)探索信息數(shù)據(jù)歸集整合新路徑、重點領(lǐng)域信用體系建設(shè)新模式、信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展新機制，取得了積極進展。在推進過程中，我們深刻體會到必須重點把握好五個關(guān)鍵：

　　一是夯實 “信用信息”這個關(guān)鍵基礎(chǔ)。信用信息是社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，信用數(shù)據(jù)的質(zhì)和量直接影響社會信用體系建設(shè)推進效果。我省全面梳理制定統(tǒng)一的信用信息資源目錄，依托省信用信息共享平臺推動社會保障、市場監(jiān)管、水電氣暖、公共資源交易等領(lǐng)域信用信息實現(xiàn)全量歸集，并運用大數(shù)據(jù)技術(shù)匯集整合各類市場信用信息，不斷拓展和豐富數(shù)據(jù)資源，為信用建設(shè)提供“源頭活水”。目前，省信用信息共享平臺已歸集各類信用數(shù)據(jù)45億條，“信用河南”網(wǎng)站日最高點擊量突破90萬人次，累計在線信用查詢2億多次。

　　二是暢通“開放共享”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。打破“信息壁壘”、實現(xiàn)“互聯(lián)互通”，是推動社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展的重點和難點。我省加快推進省信用信息共享平臺“樞紐工程”建設(shè)，圍繞信用數(shù)據(jù)資源開放共享，著力優(yōu)化提升信息實時共享、核心數(shù)據(jù)同步、精準業(yè)務(wù)協(xié)同、優(yōu)質(zhì)綜合服務(wù)及異議統(tǒng)籌處理等五大核心功能。在此基礎(chǔ)上充分整合省直部門和市縣信用信息平臺個性化功能，拓展信用信息歸集共享的深度和廣度，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的全省一體化大數(shù)據(jù)信用信息共享平臺體系已基本建成，實現(xiàn)了跨部門、跨區(qū)域、跨層級、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換與共享，并建立全流程、全覆蓋、全模式、全響應(yīng)的信用數(shù)據(jù)管理與服務(wù)體系，為信用信息查詢、分級分類監(jiān)管、信用聯(lián)合獎懲、“信易+”產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用提供了重要基礎(chǔ)支撐。目前，省信用信息共享平臺向國家信用信息共享平臺共享數(shù)據(jù)32億條，并向各地各部門累計共享失信被執(zhí)行人、重大稅務(wù)違法案件、行政許可、行政處罰等各類信用信息9億條。

　　三是堅持“先行先試”這個關(guān)鍵方法。探索信用體系建設(shè)新模式，為全國探索可供復(fù)制的經(jīng)驗是試點省建設(shè)的重要任務(wù)。我省率先在中小企業(yè)、交通物流、食品藥品、電子商務(wù)、地方金融、青年志愿者服務(wù)、公共服務(wù)和投資類企業(yè)監(jiān)管等八個領(lǐng)域先行先試，力爭為全省乃至全國運用大數(shù)據(jù)推動信用體系建設(shè)摸石探路、積累經(jīng)驗。比如，河南作為交通大省，依托省交通信用信息系統(tǒng)協(xié)同共享平臺，建立大數(shù)據(jù)驅(qū)動、多部門聯(lián)動、全環(huán)節(jié)應(yīng)用的信用監(jiān)管模式，推動了交通運輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，并獲得全國 “信用交通省”試點典型榮譽稱號。

　　四是強化“市場培育”這個關(guān)鍵載體。以“信用＋大數(shù)據(jù)”為特征的信用服務(wù)機構(gòu)是信用服務(wù)市場的新興力量，是為信用與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展提供市場化、專業(yè)化服務(wù)的重要力量，河南建設(shè)試點省離不開信用服務(wù)機構(gòu)和信用服務(wù)市場的大發(fā)展。我省堅持引進與培育相結(jié)合，堅持引導(dǎo)大數(shù)據(jù)企業(yè)進入信用服務(wù)領(lǐng)域與信用服務(wù)機構(gòu)引入大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合，重點依托國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗區(qū)核心區(qū)——鄭東新區(qū)龍子湖智慧島，先后引進國內(nèi)知名信用評級、信用咨詢、信用管理機構(gòu)及大數(shù)據(jù)企業(yè)，吸引信用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才、技術(shù)、資本向河南匯集，并與信息服務(wù)、金融科技等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展。目前，已入駐各類信用大數(shù)據(jù)服務(wù)機構(gòu)50余家、業(yè)務(wù)規(guī)模超過50億元，大數(shù)據(jù)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢明顯。同時，全省認定了首批28家信用大數(shù)據(jù)服務(wù)機構(gòu)并探索開展綜合信用服務(wù)試點管理，在研發(fā)信用服務(wù)新產(chǎn)品、發(fā)展信用服務(wù)新業(yè)態(tài)等方面發(fā)揮引領(lǐng)和示范帶動作用，加快培育信用經(jīng)濟發(fā)展新動能。

　　五是完善“法規(guī)制度”這個關(guān)鍵保障。建立健全法規(guī)制度體系是推動信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展的重要保障。我省堅持把地方信用立法作為落實試點省建設(shè)任務(wù)的重要突破口，僅歷時一年多時間就制定出臺了《河南省社會信用條例》，并明確要求鼓勵和支持信用服務(wù)機構(gòu)利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信用產(chǎn)品，為信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展提供法律支撐。同時，推動行業(yè)和部門在信用標準規(guī)范、信用修復(fù)、信用評價、信用產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)安全管理制定了一系列配套政策制度，加快形成以《條例》為核心的“1＋N”信用法規(guī)制度體系，持續(xù)為社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點省建設(shè)提供堅實的法制環(huán)境保障。

　　探索河南特色“信易貸”新模式

　　促進信用水平和金融效率雙提升

　　記者: 河南省在開展“信易貸”支持中小微企業(yè)融資方面有哪些成效和經(jīng)驗？

　　何雄:開展“信易貸”，是深度挖掘信用信息應(yīng)用價值，使守信主體更加容易獲得便利優(yōu)惠的融資信貸服務(wù)的有效途徑，是落實金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，破解中小微企業(yè)融資難題的重要舉措，也是暢通金融體系和實體經(jīng)濟良性循環(huán)，促進信用建設(shè)水平和金融服務(wù)效率雙提升的最佳切入點。

　　去年以來，按照國家發(fā)改委統(tǒng)一部署和要求，我省立足中小微企業(yè)融資需求和金融供給實際，著眼于破解銀企信息不對稱和增強信用融資貸款可得性，以創(chuàng)新“信豫融”12345協(xié)作應(yīng)用項目為載體，以推動“信用＋科技＋金融”深度融合為支撐，持續(xù)探索具有河南特色的“信易貸”新模式和新路徑。

　　搭建一個平臺，即河南省中小微企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺（以下簡稱“信豫融”平臺）。按照統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一接口的原則，依托全省一體化信用信息共享平臺，建設(shè)完善 “信豫融”綜合信用服務(wù)平臺體系。省級平臺建立數(shù)據(jù)共享、服務(wù)協(xié)同的對接合作機制，并完善豐富區(qū)域網(wǎng)站欄目及內(nèi)容；市縣依托平臺開展集銀企對接、信用評價、融資服務(wù)、風險監(jiān)控等功能于一體，適合區(qū)域特點的信用融資服務(wù)，既推動了基礎(chǔ)平臺網(wǎng)絡(luò)資源的高效利用，又為跨區(qū)域“信易貸”服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

　　健全兩大機制，即信用信息共享和違約失信懲戒機制。一是推動“信豫融”平臺與省信用信息共享平臺全面對接，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)全量共享、自動抓取、實時更新，并依托“信豫融”平臺打造全省信用信息大數(shù)據(jù)匯聚共享中心，進一步建立完善跨部門、多領(lǐng)域的信用信息共享機制。二是對提供虛假信息、逃廢債務(wù)等嚴重失信行為的企業(yè)及相關(guān)主體納入黑名單管理，并依托省信用信息共享平臺聯(lián)合獎懲系統(tǒng)實施跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合懲戒，維護金融機構(gòu)合法權(quán)益。同時，對主動糾正失信行為的企業(yè)及時開展線上信用修復(fù)，激發(fā)主體守信意愿，營造信用融資優(yōu)良環(huán)境。

　　貫通三方信息，即以“信豫融”平臺為樞紐，實現(xiàn)公共信用信息、市場信用信息、融資信貸信息融合，打通政銀企信息“高速路”。一是依托省信用信息共享平臺，整合稅務(wù)、市場監(jiān)管、海關(guān)、司法、不動產(chǎn)、環(huán)保、交通運輸、水電氣費、社保及住房公積金繳納等與融資密切相關(guān)的信用信息，并及時推送共享至“信豫融”平臺。二是推動行業(yè)協(xié)會商會、信用服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)、大數(shù)據(jù)企業(yè)與“信豫融”平臺歸集共享市場信用信息，并鼓勵各類市場主體通過平臺自主申報與融資密切相關(guān)的信用信息。三是依托“信豫融”平臺向金融機構(gòu)推送企業(yè)融資需求、企業(yè)信用報告等信息服務(wù)，金融機構(gòu)及時向平臺反饋企業(yè)獲得貸款相關(guān)信息。

　　服務(wù)四類主體，即重點為中小微企業(yè)融資、金融機構(gòu)信貸、信用服務(wù)機構(gòu)產(chǎn)品研發(fā)、金融監(jiān)管部門決策提供支撐服務(wù)。一是中小微企業(yè)注冊登錄“信豫融”平臺瀏覽、發(fā)布融資需求，及時了解享受金融扶持政策，提高融資時效。二是金融機構(gòu)通過“信豫融”平臺發(fā)布信貸產(chǎn)品信息、查詢企業(yè)信用信息，并利用在線審核、風險預(yù)警等特色功能實施貸前貸后風險管理。三是信用服務(wù)機構(gòu)針對“信豫融”應(yīng)用服務(wù)，通過公共信用信息與市場信用信息疊加，構(gòu)建符合中小微企業(yè)特點的公共信用綜合評價體系，提供定制化信用產(chǎn)品和增信服務(wù)，實現(xiàn)“信用越好，貸款越容易”。四是金融監(jiān)管部門支持將小微貸、科技貸、創(chuàng)業(yè)貸、惠農(nóng)貸等政策金融產(chǎn)品統(tǒng)一納入“信豫融”平臺，推動各地設(shè)立專項風險緩釋基金或風險補償金，提供“信豫融”更加多元化的風險緩釋措施。

　　實現(xiàn)五項功能，即銀企對接、守信用信、融資便利、風險防控和監(jiān)管激勵功能。一是廣泛宣傳和積極發(fā)動中小微企業(yè)和金融機構(gòu)在“信豫融”平臺注冊登錄，推動其與省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、公共資源交易平臺等互聯(lián)互通，開展線上項目融資對接服務(wù)，打通銀企對接“最后一公里”。二是依托“信豫融”平臺匯聚各類信用大數(shù)據(jù)服務(wù)機構(gòu)，為中小微企業(yè)建立信用檔案，開發(fā)“信豫分”，建立完善小微企業(yè)信用體系。三是開展信用大數(shù)據(jù)挖掘與深加工，研發(fā)從數(shù)據(jù)采集、信用評價到交易撮合、風險監(jiān)控等全流程、一站式信用服務(wù)產(chǎn)品，設(shè)立企業(yè)信用融資顧問，為金融機構(gòu)提供多元化、個性化的信用產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)“信豫融”線上申請、線上審批、線上簽約、線上用信、線上還款。四是風險防控?！靶旁ト凇逼脚_與金融機構(gòu)和數(shù)據(jù)來源部門簽訂協(xié)議，規(guī)范信息共享共用范圍和方式，提升數(shù)據(jù)系統(tǒng)的安全防護能力。會同金融機構(gòu)建立覆蓋貸前貸中貸后的一體化風險防控體系，加強監(jiān)測預(yù)警和提前處置。五是監(jiān)管激勵。依托“信豫融”平臺建立完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享和評價制度，將對金融機構(gòu)評價結(jié)果納入小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管考核評價體系，將服務(wù)中小微企業(yè)融資貸款便利度、可得性等評價結(jié)果納入政府營商環(huán)境評價體系。 

　　目前，河南“信豫融”平臺已與全國中小微企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺實現(xiàn)對接，已入駐48家銀行、8家擔保公司、2家融資租賃公司，2萬余家中小微企業(yè)，其中3325家企業(yè)獲得金融機構(gòu)信貸支持440.7億元，尤其是結(jié)合疫情防控形勢需要，“信豫融”發(fā)揮了大數(shù)據(jù)輔助決策與“不見面”融資信貸的疊加作用，第一時間為疫情防控重點物資保障企業(yè)提供快速融資對接，助力實現(xiàn)應(yīng)貸盡貸?！靶旁ト凇逼脚_在提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展方面的作用和效益正在持續(xù)顯現(xiàn)。下一步，我們將繼續(xù)打好“信易貸”這張牌，叫響“信用創(chuàng)造價值”，持續(xù)推進“信豫融”應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新，在提高中小微企業(yè)融資貸款的可得性、覆蓋率和滿意度上下功夫，完善機制，以點帶面，不斷提升全社會信用水平。

　　立足實踐凝聚共識

　　首創(chuàng)濫用職權(quán)認定黑名單懲罰機制

　　記者：《河南省社會信用條例》將于今年5月施行，請問條例在內(nèi)容上有哪些突破和創(chuàng)新？

　　何雄:《河南省社會信用條例》（以下簡稱《條例》）于2019年11月29日經(jīng)省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過，將于2020年5月1日起施行。《條例》能夠順利制定出臺，是國家發(fā)改委大力支持和悉心指導(dǎo)的結(jié)果，尤其是副主任連維良先后兩次聽取《條例》專題匯報，明思路、定方向、提要求。同時，也是省委、省人大和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、安排部署，各地各部門和社會各界廣泛參與、全力配合的結(jié)果。在《條例》制定過程中，我們始終堅持從信用體系建設(shè)實踐需要出發(fā)，認真聽取吸納各方意見和建議，在形成最大共識的基礎(chǔ)上，力爭在信用建設(shè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所創(chuàng)新和突破，概括起來主要體現(xiàn)為“六個更加注重”。

　　一是更加注重綜合性信用立法。當前，社會信用體系建設(shè)已經(jīng)進入了高質(zhì)量發(fā)展的新時代，信用體系建設(shè)需要在更廣領(lǐng)域、更深層次提質(zhì)升級和深耕細作。因此，我省條例定名《河南省社會信用條例》，是一部綜合性和全局性地方信用法規(guī)。比如在社會信用信息管理方面，不僅規(guī)定了公共信用信息歸集共享辦法，也對市場信用信息的記錄歸集提出了方向性的要求，同時對信用監(jiān)管、信用優(yōu)化營商環(huán)境等社會信用體系建設(shè)的最新建設(shè)成果進行了全面性的吸納充實。

　　二是更加注重信用主體的權(quán)益保障。信用主體的權(quán)益保障是人民群眾最關(guān)心的問題，也是信用體系建設(shè)的首要前提和生命線。條例對失信信息的記錄、“黑名單”的列入范圍予以嚴格限定,以防止失信行為認定和信用記錄的泛化、擴大化。比如，在第二十七條關(guān)于守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象認定標準方面,增加一款規(guī)定“未經(jīng)依法確認的水電氣暖、通訊、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等公共事業(yè)以及物業(yè)管理欠費信息，不得作為實施失信聯(lián)合懲戒的依據(jù)”。同時，《條例》首創(chuàng)提出建立濫用職權(quán)認定黑名單的懲罰機制，對一些國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)，將不應(yīng)當列入“黑名單”的信用主體列入“黑名單”，損害公民合法權(quán)益的行為明確了賠償責任和處罰條款。

　　三是更加注重信用監(jiān)管促進營商環(huán)境優(yōu)化?！稐l例》及時吸收了國家層面信用建設(shè)頂層設(shè)計最新政策文件精神，首創(chuàng)性提出縣級以上人民政府應(yīng)當加強信用監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機制,提高監(jiān)管能力，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。同時，首創(chuàng)性明確了信用承諾可以在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時，作為事中事后監(jiān)管的依據(jù)，并對不履行信用承諾的行為明確了處罰責任。這些條款的設(shè)立將為深化放管服改革、進一步優(yōu)化營商環(huán)境提供法律保障。

　　四是更加注重依法依規(guī)開展信用聯(lián)合獎懲。信用聯(lián)合獎懲是社會信用體系建設(shè)的核心運行機制，目前，我省信用聯(lián)合獎懲的大格局初步建立，但實踐中聯(lián)合獎懲的法律依據(jù)不足，設(shè)立專章的目的是為實施聯(lián)合獎懲提供有效的法律支持?！稐l例》對守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作了規(guī)定，明確了嚴重失信行為的范圍。同時，在吸收國家最新政策文件的基礎(chǔ)上，首創(chuàng)性的將國家考試、國家工作人員選拔考試、國家職業(yè)資格考試等作弊，抄襲剽竊他人科研成果、詆毀破壞他人聲譽等當前社會關(guān)注度高、影響大的嚴重行為，認定為嚴重失信行為，并實施聯(lián)合懲戒。

　　五是更加注重社會信用的環(huán)境建設(shè)。《條例》立足于統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進信用建設(shè)實際，規(guī)定了各級發(fā)展改革部門是社會信用工作主管部門，負責本行政區(qū)域社會建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，并規(guī)定省、省轄市社會信用信息管理服務(wù)機構(gòu)具體負責本級信用信息共享平臺的建設(shè)、運行和維護工作?！稐l例》對各級國家機關(guān)在社會信用環(huán)境建設(shè)中應(yīng)起示范引領(lǐng)作用提出了明確要求，并明確了信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、基層群眾組織在社會信用環(huán)境建設(shè)中應(yīng)當承擔的責任?！稐l例》針對我省人口大省、農(nóng)業(yè)大省的特點，首創(chuàng)性提出縣鄉(xiāng)政府應(yīng)當加強誠信社區(qū)、農(nóng)村等基層信用體系建設(shè)。

　　六是更加注重信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代發(fā)展特征需要，妥善處理好社會信用信息數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化與信息安全的關(guān)系，《條例》堅持發(fā)展與規(guī)范并重，對信用服務(wù)行業(yè)作了規(guī)定。一方面采取政府引導(dǎo)舉措，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當制定信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策，培育規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展；另一方面加強信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范，規(guī)定省社會信用主管部門應(yīng)當對信用服務(wù)機構(gòu)進行登記，要求信用服務(wù)機構(gòu)收集整理社會信用信息等活動應(yīng)當遵循客觀、公正、審慎的原則，并對獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等負有保密義務(wù)。

　　以聯(lián)合獎懲系統(tǒng)為支撐

　　不斷完善新型信用監(jiān)管機制

　　記者：近日,河南省政府印發(fā)《河南省加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制實施方案》，明確構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的總體要求、工作目標和重點任務(wù)。請問河南下一步將如何具體推進和落實？

　　何雄:構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制是支撐“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求和重要舉措。近年來,我省探索建立以聯(lián)合獎懲為核心機制的信用監(jiān)管運行機制, 按照網(wǎng)絡(luò)支撐、數(shù)據(jù)共享、信用查詢、聯(lián)合獎懲、安全保障、標準規(guī)范“六個一體化”功能標準，在全國率先建成全省統(tǒng)一的聯(lián)合獎懲系統(tǒng), 并與省投資項目在線審批監(jiān)管、省直部門業(yè)務(wù)審批、市縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)及公共資源交易等80余個平臺系統(tǒng)實現(xiàn)了廣覆蓋、全流程嵌入，累計實施信用核查1280萬次，獎懲案例反饋11,000多例，失信企業(yè)在線信用修復(fù)3000余家。同時，推動生態(tài)環(huán)境、交通、住建、稅務(wù)等率先開展了具有行業(yè)特點的信用綜合評價和信用分級分類監(jiān)管。

　　圍繞貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》，我省立足實際認真研究，制定了具體的實施方案，把加強信用監(jiān)管作為當前和今后一個時期信用體系建設(shè)重點工作，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，著力在五個方面下功夫。

　　一是在完善制度上下功夫。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制是覆蓋市場主體全生命周期、銜接全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，需要健全的監(jiān)管制度與之配套。在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，完善信用承諾、信用教育、信用報告應(yīng)用等制度，鼓勵和引導(dǎo)市場主體遵規(guī)守法、履約踐諾。在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，全面建立市場主體信用記錄，開展公共信用綜合評價，推進信用分級分類監(jiān)管，對失信主體對癥下藥、靶向治療。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，健全失信懲戒對象認定、督促限期整改、失信聯(lián)合懲戒、實施市場和行業(yè)禁入、追究違法失信責任等機制，大幅提高失信成本，讓市場主體心中有懼，有所畏戒。

　　二是在精準發(fā)力上下功夫。新型監(jiān)管機制的“新”主要體現(xiàn)在通過對全量市場主體實施公共信用綜合評價，實現(xiàn)對監(jiān)管重點的精準識別，從而對不同信用等級的市場主體采取差異化的監(jiān)管措施，達到科學調(diào)配監(jiān)管資源，大幅提高監(jiān)管效率的目的。我們將依托省信用信息共享平臺，基于來自政府各部門的公共信用信息，研究建立企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位和政府機構(gòu)五類主體公共信用評價體系，細化評價指標體系、完善評價評分標準，同時，結(jié)合行業(yè)信用評價、市場化第三方評價、行業(yè)協(xié)會商會評價等，為在全省開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價提供依據(jù)，并主要服務(wù)于監(jiān)管、服務(wù)于企業(yè)信用建設(shè)。

　　三是在數(shù)據(jù)支撐上下功夫。信用信息充分共享是實施信用監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。我們在全面梳理各級各部門權(quán)責清單的基礎(chǔ)上，要求在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等事項中，及時、準確、全面記錄市場主體信用信息，特別是失信記錄建檔留痕、可查可溯。充分發(fā)揮河南省信用信息共享平臺和省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息歸集共享作用，對政府部門信用信息應(yīng)歸盡歸、互聯(lián)互通，逐步形成覆蓋各地、各部門、各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”。同時，將市場主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管信息等與相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需共享，形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標準一致的信用監(jiān)管協(xié)同機制。

　　四是在規(guī)范運行上下功夫。信用新型監(jiān)管機制是法治化、標準化、規(guī)范化的監(jiān)管機制，規(guī)范運行是信用監(jiān)管的基本特征。我省把信用監(jiān)管納入《河南省社會信用條例》進行規(guī)范，并對信用記錄、聯(lián)合懲戒、信用主體權(quán)益保護等方面也進行了明確規(guī)定，陸續(xù)制定出臺了配套政策制度，為嚴防監(jiān)管手段濫用、監(jiān)管對象泛化和監(jiān)管邊界的擴大化，確保信用監(jiān)管不缺位、不越位、不錯位，推動信用監(jiān)管落地實施提供了關(guān)鍵法制保障。

　　五是在督導(dǎo)考核上下功夫。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制是一項綜合性系統(tǒng)工程，需要各級各部門的通力合作、協(xié)同配合，有力有效有序推動落實。我省通過制定《實施方案》，進一步細化責任、明確分工，建立完善督導(dǎo)考核機制，并把信用監(jiān)管納入全省依法行政考核、營商環(huán)境評價和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考評等重要內(nèi)容，督促和提升工作落實成效。同時，選擇有基礎(chǔ)、有條件的行業(yè)部門和市縣開展信用監(jiān)管試點示范，及時總結(jié)經(jīng)驗并在全省復(fù)制宣傳推廣，引導(dǎo)形成全社會共同參與信用監(jiān)管的強大合力。