特別策劃：營(yíng)商環(huán)境“信”行動(dòng)
——來(lái)源：中國(guó)信用
“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”2019年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議時(shí)深刻闡述這一重要論斷。
世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告 2020》顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名升至第 31位。全球排名提升的背后，是中國(guó)矢志不移改善營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)舉與努力。近年來(lái)，在“放管服”改革的背景下，社會(huì)信用體系建設(shè)在促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置中發(fā)揮著重要作用，已成為減少信息不對(duì)稱(chēng)，促進(jìn)形成良好的信用鏈條，維系公平公正公開(kāi)市場(chǎng)秩序的必要條件，形成良好營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)條件。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷融入世界；營(yíng)商環(huán)境日益面臨更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的挑戰(zhàn)。1月1日起實(shí)施的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，明確提出國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)?！稐l例》同時(shí)將法治和信用熔鑄在字里行間，表明了以高質(zhì)量的中國(guó)發(fā)展提振全球發(fā)展信心的努力。
——題記
近日，南京匯和環(huán)境工程技術(shù)有限公司及其環(huán)評(píng)編制單位在向江北新區(qū)行政審批局遞交了相應(yīng)承諾書(shū)后，當(dāng)日即取得批準(zhǔn)文件，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“承諾即批復(fù)”。這是南京市江北新區(qū)實(shí)施疫情期間環(huán)評(píng)審批新政策后，誕生的首個(gè)通過(guò)“告知承諾制”完成的批復(fù)項(xiàng)目。
像南京一樣因“疫”思變的城市還有很多，他們變“線(xiàn)下跑”為“線(xiàn)上辦”，推行服務(wù)“不見(jiàn)面”；變“材料齊全”為“告知承諾”，讓“一次辦”成為常態(tài)……這是我國(guó)即便在罕見(jiàn)疫情的“突襲”之下，也要想民之所想、急民之所急，通過(guò)不斷簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“秒批”，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照。
世界銀行將營(yíng)商環(huán)境的概念解釋為，在一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的難易程度，主要包含企業(yè)在開(kāi)設(shè)、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、執(zhí)行合約及關(guān)閉等方面遵循政策法規(guī)所需付出的時(shí)間和成本等條件?！度驙I(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名升至第31位，比去年提升15位。
全球排名提升的背后，是我國(guó)矢志不移改善營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)舉與努力。黨的十八大以來(lái)，以“放管服”為改革重點(diǎn)，我國(guó)出臺(tái)了一系列政策舉措，卓有成效地提升了營(yíng)商環(huán)境，提高了人民群眾的獲得感。社會(huì)信用體系建設(shè)作為“放管服”改革的重要抓手，是減少信息不對(duì)稱(chēng)，促進(jìn)形成良好的信用鏈條，維系公平公正公開(kāi)市場(chǎng)秩序的必要條件，也是形成良好營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)條件。
近年來(lái)，信用承諾、信用信息共享、信用監(jiān)管、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度等各類(lèi)信用機(jī)制的實(shí)施，大大激發(fā)了信用在促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置中的巨大潛能，包括簡(jiǎn)化行政審批、化解中小微企業(yè)貸款難題、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)貿(mào)易便利化等，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了重要地制度性支撐。
簡(jiǎn)化審批有“承諾”
讓企業(yè)和群眾辦事更加便捷
2月17日，北京九隆偉業(yè)商務(wù)服務(wù)有限公司在北京市海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)取了嶄新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，成為海淀區(qū)首家享受北京市市場(chǎng)主體登記告知承諾制度改革紅利的企業(yè)。
北京九隆偉業(yè)商務(wù)服務(wù)有限公司，原本是一家綜合技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等方面的商務(wù)服務(wù)型公司，為加入防疫物資生產(chǎn)隊(duì)列，該公司提出了申請(qǐng)生產(chǎn)防疫物資的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。“2月14日，我們就注意到了海淀區(qū)試點(diǎn)告知承諾制登記的新聞，因?yàn)閯倹Q定上馬的防疫物資新項(xiàng)目時(shí)間緊迫，我就抱著試試看的心態(tài)，提交了承諾制登記的申請(qǐng)，沒(méi)想到確實(shí)是秒批通過(guò)，材料剛遞進(jìn)去，那邊執(zhí)照就出來(lái)了，這剛打印的還熱乎著呢?！痹摴巨k事人員王先生說(shuō)。
據(jù)了解，2月15日，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局在海淀等7個(gè)區(qū)，試點(diǎn)實(shí)行“市場(chǎng)主體登記告知承諾制”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“全程零見(jiàn)面”秒批登記。北京市市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市場(chǎng)主體登記告知承諾制度，以信用承諾為基礎(chǔ)，突出了市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)的形式審查作用，是能夠全面提升主體準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的工作效能、實(shí)質(zhì)性縮短審批時(shí)限、極大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，也是北京市在現(xiàn)有政策體系下對(duì)行政審批工作未來(lái)改革方向的重大探索。
事實(shí)上，作為中國(guó)參與世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的樣本城市之一，北京對(duì)于“信用承諾”有著更為長(zhǎng)遠(yuǎn)地系統(tǒng)性的安排。2月26日，北京市十五屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》{以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例（草案）”}進(jìn)行了第一次審議。值得注意的是，對(duì)審批手續(xù)多、時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，條例（草案）規(guī)定，在除直接涉及國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領(lǐng)域，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理告知承諾制。申請(qǐng)人承諾符合辦理?xiàng)l件的，政府部門(mén)直接作出同意的決定。
這意味著告知承諾制將在更多項(xiàng)目更廣的范圍推廣。對(duì)于企業(yè)而言，有利于讓項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工，讓企業(yè)和群眾獲得更多便利；對(duì)于政府而言，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府審批效率。
隨著“放管服”改革向深入推進(jìn)，信用承諾作為簡(jiǎn)化審批手續(xù)的重要手段，即以“一紙承諾”代替“一摞材料”的做法已上升到國(guó)家層面，并以一系列政策制度的形式印發(fā)至全國(guó)，并逐步推廣。
2018年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，要求從2018年11月10日起，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式，實(shí)施“證照分離”改革。2019年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求2019年上半年實(shí)現(xiàn)全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以?xún)?nèi)。2019年6 月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議推廣信用承諾制，明確要求對(duì)相關(guān)行政許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，應(yīng)予以即時(shí)辦理。2019年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出推行信用承諾制，建立信用監(jiān)管機(jī)制。
一份信用承諾，一頭連著信用主體的“生計(jì)”；另一頭牽動(dòng)著簡(jiǎn)化行政審批的“大變革”。在“放管服”改革的大背景下，信用承諾的應(yīng)用不斷激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，取得超出預(yù)期的影響。
——企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革：開(kāi)工時(shí)間平均縮短一半以上，大大激發(fā)社會(huì)投資活力。
“施工難免會(huì)影響門(mén)前綠化帶，企業(yè)要到園林局窗口層層請(qǐng)示和審批，常常因?yàn)橐豢脴?shù)堵住整個(gè)門(mén)?！鄙轿鲿x中惠騰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人曹玉峰說(shuō)，過(guò)去他的工作就是跑證，從拿地到項(xiàng)目開(kāi)工，光辦手續(xù)就要兩年時(shí)間。
2017年下半年開(kāi)始，山西試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，過(guò)去由政府審批的14個(gè)事項(xiàng)改為政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，政府部門(mén)在供地前完成；還有8個(gè)事項(xiàng)列為企業(yè)承諾事項(xiàng)，把事先審查的標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)槠髽I(yè)承諾的標(biāo)準(zhǔn)、政府驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，省去了企業(yè)開(kāi)工前編制報(bào)告的環(huán)節(jié)。
截至2019年11月，山西承諾制試點(diǎn)項(xiàng)目已達(dá)3000多個(gè)，企業(yè)需要辦理的事項(xiàng)從30項(xiàng)減少為最多8項(xiàng)，縮減約80%，項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工時(shí)間平均縮短一半以上，大大激發(fā)社會(huì)投資活力。
——證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)：減少540萬(wàn)人次跑腿，大大節(jié)省辦事成本。
山東濟(jì)南趙女士于2019年8月報(bào)考了中級(jí)注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格考試，這是她第二次報(bào)考了。2019年的情況與去年大有不同，不僅單位蓋章的紙質(zhì)材料全省了，而且還不用去現(xiàn)場(chǎng)，僅在網(wǎng)上做了個(gè)責(zé)任承諾，當(dāng)即就顯示報(bào)名成功了。
趙女士享受到的考試報(bào)名便利是人社部2019年5月起剛實(shí)施的新政。2019年5月，《司法部關(guān)于印發(fā)開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案的通知》印發(fā)，確定在天津等13個(gè)省(市)和人社部等5個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)。
為切實(shí)解決群眾辦事的痛點(diǎn)難點(diǎn)，人社部決定率先在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試2個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展告知承諾制試點(diǎn)工作，包括6項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦事項(xiàng)和12項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試報(bào)名事項(xiàng)。群眾在辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，書(shū)面承諾（含電子文本）已符合告知的條件，無(wú)需再提交有關(guān)證明，人社部門(mén)通過(guò)部門(mén)間信息共享、內(nèi)部核查等加強(qiáng)信用監(jiān)管。
截至2019年12月底，6項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦事項(xiàng)，共通過(guò)告知承諾制辦理74,000多件，減少證明材料7萬(wàn)多份。12項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試報(bào)名事項(xiàng)，共計(jì)532余萬(wàn)名考生實(shí)行告知承諾制，每名考生減少3份材料，共計(jì)減少近1600萬(wàn)份，摞起來(lái)厚度超過(guò)1.6公里。
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“兩個(gè)領(lǐng)域的試點(diǎn)，相對(duì)于以往最理想化的跑一次即可辦成的模式，共減少了540萬(wàn)人次跑腿，節(jié)約的時(shí)間成本、交通成本十分巨大，節(jié)約的社會(huì)成本更難以估量?！?/span>
——食品生產(chǎn)許可告知承諾制：6個(gè)審批環(huán)節(jié)壓縮至3個(gè)，企業(yè)當(dāng)場(chǎng)就能拿證。
“食品許可也能當(dāng)場(chǎng)拿證，而且還采取了‘容缺受理’的方式，即允許企業(yè)按照告知承諾書(shū)約定的期限提交部分材料，上海的營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越好了?！?span style="font-family:Times New Roman">2019年9月27日，上海邵萬(wàn)生食品有限公司通過(guò)告知承諾方式當(dāng)場(chǎng)取得《食品生產(chǎn)許可證》。
據(jù)介紹，低風(fēng)險(xiǎn)品種食品生產(chǎn)許可是上海推行告知承諾制的三個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域之一。低風(fēng)險(xiǎn)品種食品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)人簽署承諾后，行政機(jī)關(guān)可以直接予以辦理，讓企業(yè)準(zhǔn)入更便利。
上海市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)表示，對(duì)食品生產(chǎn)許可實(shí)施告知承諾制為全國(guó)率先試點(diǎn)。改革后，審批環(huán)節(jié)由之前的“登記、受理、現(xiàn)場(chǎng)核查、抽樣檢驗(yàn)、材料審核、審批制證”6個(gè)環(huán)節(jié)壓縮至“登記、受理、審批制證”3個(gè)環(huán)節(jié)，辦結(jié)時(shí)間由改革前的20個(gè)工作日，縮短至當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。
……
近年來(lái)，“放管服”向縱深方向拓展，以支撐簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的信用建設(shè)加快推進(jìn)，推動(dòng)行政審批加快辦理的信用承諾工作廣泛開(kāi)展，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。《中國(guó)信用》雜志記者在采訪(fǎng)中了解到，多地從事審批的工作人員表示，告知承諾審批方式實(shí)行以來(lái)，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，降低政府管理運(yùn)行成本和企業(yè)商務(wù)成本，改善營(yíng)商環(huán)境等方面，取得了良好的成效，企業(yè)辦證時(shí)間更少、辦證手續(xù)更簡(jiǎn)便、辦證費(fèi)用進(jìn)一步降低、辦證準(zhǔn)備材料進(jìn)一步減少，辦事效率進(jìn)一步提高。
招商引資營(yíng)造“強(qiáng)磁場(chǎng)”
讓信用建設(shè)打造城市“軟實(shí)力”
如果說(shuō)簡(jiǎn)化審批是從微觀(guān)著手提升企業(yè)“獲得感”，那么政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)就是從宏觀(guān)著力提升企業(yè)投資“安全感”。
推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展按比例獎(jiǎng)勵(lì)，零售企業(yè)按照銷(xiāo)售增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)，“專(zhuān)精特新”企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)……2019年10月10日晚，山西省長(zhǎng)治市潞城區(qū)召開(kāi)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展和招商引資政策兌現(xiàn)會(huì)，對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)委區(qū)政府近三年來(lái)制定出臺(tái)的各項(xiàng)政策獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行兌現(xiàn)，27家企業(yè)共獲得總額5300萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
當(dāng)日獲獎(jiǎng)金額最高的是山西建滔潞寶化工有限公司，其新建了20萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目，按總投資比例獲得獎(jiǎng)勵(lì)1750.96萬(wàn)元。山西建滔潞寶化工有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“政府及時(shí)兌現(xiàn)承諾，讓我們投資更有信心?！?/span>
“優(yōu)惠政策能否及時(shí)兌現(xiàn)，是衡量營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)。凡區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)的各項(xiàng)惠企政策，我們都要優(yōu)化兌現(xiàn)流程、規(guī)定兌現(xiàn)時(shí)限、不折不扣兌現(xiàn)?！甭撼菂^(qū)委書(shū)記秦蘇良說(shuō)，“集中兌現(xiàn)傳遞信心決心、傳導(dǎo)工作壓力、兌現(xiàn)政府承諾。營(yíng)商環(huán)境好壞，企業(yè)看得最清楚、感受最直接。”
政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，明確政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類(lèi)政務(wù)行為主體的誠(chéng)信水平，對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。2016年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要加大對(duì)各級(jí)人民政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。
對(duì)于城市而言，營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。為打造良好的營(yíng)商環(huán)境，許多城市開(kāi)始對(duì)自己“動(dòng)真格”。一方面把政務(wù)誠(chéng)信作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程常住不懈，引領(lǐng)全社會(huì)形成重諾守信的良好風(fēng)尚；另一方面建立一整套相互協(xié)調(diào)、高效順暢的督考問(wèn)責(zé)體系，真正架起政務(wù)誠(chéng)信高壓線(xiàn)。
在甘肅，近期發(fā)布的招商引資20條“硬核”措施引發(fā)公眾關(guān)注?！蛾P(guān)于大力支持省級(jí)重大招商引資項(xiàng)目的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）明確提出土地保障、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、要素保障、市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)保障、環(huán)境優(yōu)化等六大類(lèi)共計(jì)20條具體措施，將進(jìn)一步加大全省招商引資支持力度，發(fā)揮省級(jí)重大招商引資項(xiàng)目引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
針對(duì)保護(hù)招商引資企業(yè)合法權(quán)益，《若干措施》提出，要依法懲治侵犯招商引資企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)招商引資政策兌現(xiàn)責(zé)任制，建立政府誠(chéng)信履約機(jī)制，將招商引資政策兌現(xiàn)納入政府信用系統(tǒng)，加大對(duì)政府相關(guān)失信人員的責(zé)任追溯。
業(yè)內(nèi)人士表示，受疫情影響；企業(yè)不能“走出去”；也無(wú)法“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。甘肅省此番發(fā)布《若干措施》，強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信，無(wú)疑有助于起到穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的作用。
在遼寧，曝光的一批失信典型案例讓企業(yè)拍手稱(chēng)贊。針對(duì)政府拖欠款項(xiàng)、招商承諾不兌現(xiàn)、新官不理舊賬等問(wèn)題，遼寧開(kāi)展了清理償還欠款專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2018年5月，遼寧公開(kāi)曝光了13起破壞營(yíng)商環(huán)境建設(shè)典型案例。2018年8月，遼寧組織深入全省156家辦事大廳和窗口單位進(jìn)行暗訪(fǎng)督查，通報(bào)了6大類(lèi)18個(gè)方面的具體問(wèn)題，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。2019年1月，遼寧公開(kāi)曝光39個(gè)營(yíng)商環(huán)境反面案例，內(nèi)部通報(bào)112個(gè)典型案例，對(duì)178個(gè)責(zé)任人進(jìn)行了問(wèn)責(zé)處理。
“以往企業(yè)詬病較多的是政策落實(shí)‘最后一公里’不順暢的問(wèn)題?！鄙蜿?yáng)市政府副市長(zhǎng)王廣生認(rèn)為，留住項(xiàng)目、發(fā)展好項(xiàng)目更需要政府的誠(chéng)信和對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境行為的問(wèn)責(zé)。
在浙江金華，浦江縣公開(kāi)“重點(diǎn)工作任務(wù)領(lǐng)辦承諾書(shū)”，在招商引資中收獲“果實(shí)”。2019年3月4日，在浦江縣重點(diǎn)工作任務(wù)領(lǐng)辦會(huì)上，浦江縣9位副縣長(zhǎng)率分管部門(mén)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一把手帶領(lǐng)黨政班子逐一上臺(tái)領(lǐng)任務(wù)、作承諾、亮態(tài)度，并提交《2019年縣重點(diǎn)工作任務(wù)領(lǐng)辦承諾書(shū)》，全程通過(guò)視頻(視聯(lián)網(wǎng))方式接受公眾監(jiān)督。
與此同時(shí)，該縣推行營(yíng)商環(huán)境“巡察員”制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決黨員干部在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上存在的問(wèn)題。由縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的13個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督小組，圍繞營(yíng)商環(huán)境13個(gè)方面問(wèn)題對(duì)口監(jiān)督相關(guān)單位，并將監(jiān)督結(jié)果向縣考評(píng)辦報(bào)備。
數(shù)據(jù)顯示，浦江縣2019年第一季度營(yíng)商訴求滿(mǎn)意率為84.6%，經(jīng)濟(jì)回暖趨勢(shì)明顯。新增747家小微企業(yè)已完成全年任務(wù)數(shù)的33%，新設(shè)立電子商務(wù)商行363戶(hù)，接近2018年全年登記量。
實(shí)踐證明，各地通過(guò)不斷強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，以政府“誠(chéng)心”，換來(lái)了企業(yè)家投資的信心、創(chuàng)新的熱心。山東省人大代表、山東達(dá)因海洋生物制藥股份有限公司總經(jīng)理?xiàng)罱鼙硎?，良好的地區(qū)文化、人文環(huán)境，對(duì)于投資者、對(duì)于企業(yè)的生存和發(fā)展是一個(gè)非常好的軟性環(huán)境，會(huì)吸引各地的商客不斷匯聚，所以營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)需要政府、需要社會(huì)共同努力來(lái)營(yíng)造好的投資氛圍。
破解融資難題出實(shí)招
讓小微企業(yè)“信用”變“資產(chǎn)”
沒(méi)有固定資產(chǎn)作抵押，單靠無(wú)形的知識(shí)價(jià)值就能向銀行申請(qǐng)貸款？如今在中國(guó)，這不是天方夜譚。
“過(guò)程很順暢，平臺(tái)出具信用報(bào)告后，銀行主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，比以前更方便快捷！”前不久，在全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信易貸平臺(tái)”）的牽線(xiàn)下，廈門(mén)中構(gòu)新材料科技股份有限公司成功對(duì)接廈門(mén)國(guó)際銀行的“高新技術(shù)中小企業(yè)貸”產(chǎn)品，融資難問(wèn)題迎刃而解。
中構(gòu)新材料董事長(zhǎng)楊培順介紹說(shuō)，公司是鋼結(jié)構(gòu)樓層細(xì)分領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，今年入選了廈門(mén)首批“三高”企業(yè)名單，即只要通過(guò)信易貸平臺(tái)發(fā)布融資需求，該平臺(tái)就能智能匹配多個(gè)銀行授信產(chǎn)品。“和以往的貸款流程相比，因?yàn)橛辛似脚_(tái)大數(shù)據(jù)支持，‘高新技術(shù)中小企業(yè)貸’從申請(qǐng)、獲批、簽約到放款一氣呵成，很快就拿到了三年1500萬(wàn)元的授信?！?/span>
將信用轉(zhuǎn)化為“資產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和銀行的“無(wú)縫對(duì)接”，信易貸平臺(tái)有針對(duì)性的解決小微企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題。2019年9月，信易貸平臺(tái)在2019年中國(guó)城市信用建設(shè)高峰論壇上正式啟動(dòng)。信易貸平臺(tái)依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，形成中小企業(yè)信用信息交換共享的重要樞紐。綜合運(yùn)用信用、科技、金融手段，匯聚各類(lèi)信用服務(wù)和“信易貸”創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)多場(chǎng)景支持、全流程覆蓋的一站式融資服務(wù)，為中小企業(yè)提供融資便利。
“信易貸平臺(tái)就像一個(gè)大超市，匯集了各類(lèi)普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的雙向?qū)?、自主選擇?！痹趶B門(mén)國(guó)際銀行人力資源總監(jiān)黃志如看來(lái)，信易貸平臺(tái)拓寬了普惠金融產(chǎn)品的推廣渠道，幫助銀行等金融機(jī)構(gòu)更精準(zhǔn)高效地對(duì)接客戶(hù)，利于金融機(jī)構(gòu)打造中小企業(yè)服務(wù)品牌。
“金融的本質(zhì)是基于信任的商業(yè)合作，看得見(jiàn)、看得懂、信得過(guò)是實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)融資的關(guān)鍵?！眹?guó)家發(fā)改委副主任連維良在2019年中國(guó)城市信用建設(shè)高峰論壇上表示，“充分挖掘企業(yè)信用信息價(jià)值，大力推動(dòng)企業(yè)信用資產(chǎn)變現(xiàn)，是解決這一難題的一劑良方?！?/span>
數(shù)據(jù)顯示，2019年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委通過(guò)開(kāi)展“信易貸”和發(fā)行企業(yè)債券，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)融資支持力度，取得積極進(jìn)展。截至2019年12月，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)已向符合條件的企業(yè)發(fā)放包括“銀稅互動(dòng)”在內(nèi)的“信易貸”資金超過(guò)1.5萬(wàn)億元。
信用信息不斷互聯(lián)互通，小微企業(yè)獲得信貸越來(lái)越便利，助推我國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化?！度驙I(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境因征信覆蓋率和信用信息指數(shù)，在全球排名中較上一報(bào)告年度提升32位。這充分表明了信用在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面的重大意義。
——人民銀行建立了全球規(guī)模最大的征信系統(tǒng)，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定、促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。截至2019年6月，征信系統(tǒng)累計(jì)收錄9.9億自然人、2591萬(wàn)戶(hù)企業(yè)和其他組織的有關(guān)信息，個(gè)人和企業(yè)信用報(bào)告日均查詢(xún)量分別達(dá)550萬(wàn)次和30萬(wàn)次。同時(shí)，人民銀行推動(dòng)地方建立中小微企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，補(bǔ)足征信服務(wù)短板，截至2019年6月累計(jì)為260多萬(wàn)戶(hù)中小微企業(yè)建立信用檔案，其中約55萬(wàn)戶(hù)獲得信貸支持，貸款余額達(dá)11萬(wàn)億元。
——國(guó)家稅務(wù)總局與銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合推出“銀稅互動(dòng)”，目的是通過(guò)稅務(wù)部門(mén)向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共享納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果等信息，緩解小微企業(yè)信貸融資過(guò)程中信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，推動(dòng)銀行加大對(duì)誠(chéng)信納稅小微企業(yè)的信貸支持力度。據(jù)稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2019年9月底，全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)向守信小微企業(yè)發(fā)放貸款160.9萬(wàn)筆、1.57萬(wàn)億元。
信貸資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的前提是信用信息壁壘的打通。在聯(lián)通公共信用數(shù)據(jù)和金融數(shù)據(jù)的探索上，上海邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。2019年12月23日，“上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放普惠金融應(yīng)用簽約暨上線(xiàn)儀式”在滬舉行。儀式上，上海市科委、人力資源社會(huì)保障局、規(guī)劃資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、高級(jí)法院等8家數(shù)據(jù)提供部門(mén)簽署了《授權(quán)委托書(shū)》。
作為上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的首個(gè)行業(yè)應(yīng)用，8家單位首批提供了與普惠金融相關(guān)度較高的300多個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了納稅、社保繳納、住房公積金、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)明專(zhuān)利等信息的共享，通過(guò)上海市大數(shù)據(jù)中心集中面向商業(yè)銀行開(kāi)放，打通了政府和銀行間信息壁壘，不僅為商業(yè)銀行進(jìn)一步豐富普惠金融信貸產(chǎn)品體系，加大信貸投放力度提供支撐，還為一部分難以獲得傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的小微企業(yè)提供了獲得信貸的機(jī)會(huì)。
“小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生力軍。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的需求，重點(diǎn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管、企業(yè)融資等方面給予了大力支持。比如，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加規(guī)范，各類(lèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱性門(mén)檻逐步消除，融資難融資貴問(wèn)題在一定程度上有所緩解?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新部研究室副主任龍海波表示。
“寬進(jìn)嚴(yán)出”強(qiáng)監(jiān)管
讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序更規(guī)范
“當(dāng)初承諾時(shí)沒(méi)仔細(xì)閱讀承諾事項(xiàng)，后來(lái)也沒(méi)當(dāng)回事，沒(méi)想到失信造成的影響這么大！”在面對(duì)執(zhí)法人員的事中事后監(jiān)管時(shí)，浙江省義烏市某藥店負(fù)責(zé)人悔不當(dāng)初。
2019年7月，義烏市行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對(duì)某藥店“經(jīng)營(yíng)性臨時(shí)占用城市道路審批”的告知承諾開(kāi)展核查，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該主體占道擺放了舞臺(tái)、音響等物品，而在告知承諾時(shí)，明確約定“臨時(shí)占道不得搭建舞臺(tái)，不得開(kāi)展演出性活動(dòng)，不得使用音響設(shè)備；占道物品只允許放置帳篷、桌椅、花籃、花車(chē)以及經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的促銷(xiāo)產(chǎn)品”。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)責(zé)令該藥店改正，并按《義烏市信用評(píng)分辦法（2018版）》規(guī)定，“提供虛假材料、做出不實(shí)承諾，騙取證照的”扣除藥店負(fù)責(zé)人個(gè)人信用分10分、藥店信用分6分。經(jīng)過(guò)扣減后，藥店的信用等級(jí)由B級(jí)降為C級(jí)，將無(wú)法在今后的審批中使用告知承諾流程，即使信用等級(jí)修復(fù)到B級(jí)，也因?yàn)榱粝铝宋绰募s的記錄，在“經(jīng)營(yíng)性臨時(shí)占用城市道路審批”事項(xiàng)中終生無(wú)法再適用告知承諾流程。
從2019年7月1日起，義烏在致力推進(jìn)“一網(wǎng)通管”項(xiàng)目過(guò)程中，依托浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)接義烏信用信息平臺(tái)，上線(xiàn)了審批告知承諾事項(xiàng)，把信用嵌入事項(xiàng)辦理，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管用信”“監(jiān)管成信”，正式開(kāi)啟“審批+監(jiān)管+信用”無(wú)縫對(duì)接全省“先河”。
具體來(lái)講就是，對(duì)于申請(qǐng)人滿(mǎn)足信用綜合等記B級(jí)以上，且針對(duì)具體申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)沒(méi)有不良記錄，可適用告知承諾流程；運(yùn)用“一網(wǎng)通管”監(jiān)管平臺(tái)，即信用承諾數(shù)據(jù)通過(guò)在線(xiàn)派單，執(zhí)法人員在手機(jī)端收到待查任務(wù)，通過(guò)審批端的100%信用狀況核查和監(jiān)管端的100%承諾真實(shí)性核查進(jìn)行監(jiān)管；實(shí)施“一網(wǎng)通享”信用平臺(tái)，即若市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體與承諾事項(xiàng)不符，則計(jì)入失信記錄并扣減相應(yīng)的信用分。
在審批與監(jiān)管之間，信用貫穿其中；在平臺(tái)與執(zhí)法人員之間，數(shù)據(jù)共享其中。截至2019年11月，義烏已建成覆蓋所有55萬(wàn)市場(chǎng)主體、230萬(wàn)個(gè)人，涵蓋60個(gè)政府部門(mén)、101家金融機(jī)構(gòu)共3.5億條數(shù)據(jù)的信用“一張網(wǎng)”。
隨著社會(huì)信用體系建設(shè)逐步深入，多地多部門(mén)以信用為基礎(chǔ)創(chuàng)新監(jiān)管方式，依靠技術(shù)手段收集、公開(kāi)信用信息，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行信用分級(jí)，聯(lián)合懲戒失信者，讓守信者獲益，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)秩序。
在廣州，房地產(chǎn)中介信息更加“透明可視”。
在廣州，房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人員都有一張自己的“信用信息卡”，像“身份證”一樣，中介經(jīng)紀(jì)人須在從業(yè)時(shí)隨身佩戴。在信用信息卡上，除了顯示姓名、從業(yè)機(jī)構(gòu)，信用信息卡上還印有一個(gè)二維碼，市民在接受中介服務(wù)時(shí)，可以隨時(shí)掃描該二維碼，實(shí)時(shí)查詢(xún)中介經(jīng)紀(jì)人信用信息。如果該中介受過(guò)行政處罰，記錄將在誠(chéng)信列表中顯示。
2019年5月，廣州市房屋交易監(jiān)管中心和廣州市房地產(chǎn)中介協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《2018年廣州市房地產(chǎn)中介行業(yè)信用白皮書(shū)》顯示，在房地產(chǎn)中介經(jīng)紀(jì)人方面，2018年，在全市已建立信用檔案的43,953名從業(yè)人員中，暫無(wú)信用等級(jí)為“優(yōu)質(zhì)”的從業(yè)人員，信用等級(jí)為“良好”的從業(yè)人員數(shù)量共計(jì)692人；信用等級(jí)為“誠(chéng)信”的從業(yè)人員共計(jì)17,214人，占到39.49%，信用等級(jí)為“暫定誠(chéng)信”的從業(yè)人員25,675人，占比58.90%，而信用等級(jí)為“預(yù)警”“失信”的從業(yè)人員則分別有8人和4人。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，信息的多渠道歸集共享是信用監(jiān)管的基礎(chǔ)，還應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用信息與政府相關(guān)職能部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)單位之間的信息共享，讓失信中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)人員再無(wú)“乘渾水摸魚(yú)”的機(jī)會(huì)。
在太原，共享單車(chē)停放有了“新規(guī)”。
2019年8月27日，太原市交通運(yùn)輸局表示，為規(guī)范共享單車(chē)市場(chǎng)秩序，太原市將出臺(tái)新舉措進(jìn)一步規(guī)范共享單車(chē)市場(chǎng)。包括引導(dǎo)市民有序停放，并采取個(gè)人積分獎(jiǎng)懲辦法，鼓勵(lì)用戶(hù)對(duì)違規(guī)停放行為進(jìn)行監(jiān)督、拍照舉報(bào)、上傳APP，核實(shí)后獎(jiǎng)勵(lì)信用積分等。
目前，多家共享單車(chē)企業(yè)的電子平臺(tái)已與太原市客運(yùn)出租汽車(chē)服務(wù)中心的監(jiān)管平臺(tái)完成對(duì)接，太原市客運(yùn)辦通過(guò)該平臺(tái)可隨時(shí)監(jiān)管太原市共享單車(chē)密集度，及時(shí)調(diào)運(yùn)車(chē)輛；太原市客運(yùn)辦將派專(zhuān)人值守監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建企業(yè)、用戶(hù)誠(chéng)信體系，將市民不文明用車(chē)行為納入社會(huì)誠(chéng)信體系，對(duì)破壞、違規(guī)使用共享單車(chē)的用戶(hù)，給予經(jīng)濟(jì)處罰或列入失信“黑名單”。列入“黑名單”的用戶(hù)將被禁止騎行所有品牌共享單車(chē)。
“健全完善的社會(huì)信用體系有利于共享經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授杜麗群建議，應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)主體的信用約束，擴(kuò)大共享經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)通過(guò)對(duì)信用的管理和承諾，處罰失信者，為合作行為提供激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更多潛在交易。
在浙江寧波，校外培訓(xùn)市場(chǎng)變得更加規(guī)范。
“現(xiàn)在選擇補(bǔ)課機(jī)構(gòu)放心多了。”初一學(xué)生林文韜的放心來(lái)自于浙江省寧波市教育行政部門(mén)實(shí)施的信用監(jiān)管。2019年7月，浙江省寧波市教育局發(fā)布消息稱(chēng)，當(dāng)?shù)貙⑦\(yùn)用記分管理辦法對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用監(jiān)管，對(duì)扣分累計(jì)達(dá)到12分的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)注銷(xiāo)辦學(xué)許可證，并將名單推送到寧波市公共信用信息平臺(tái)，同時(shí)依照相關(guān)規(guī)定將舉辦者和法定代表人列入信用失信人員名單。
據(jù)介紹，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用管理實(shí)行記分制，總分12分，按照違法違規(guī)辦學(xué)行為的性質(zhì)程度分5個(gè)檔次扣分。其中，一次性扣完12分的違法違規(guī)辦學(xué)行為共有9項(xiàng)，包括辦學(xué)條件達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在房屋、消防、食品等重大安全隱患；提交虛假證明材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證，偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)、出租、出借辦學(xué)許可證；惡意終止辦學(xué)、抽逃資金、挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)或者跑路等。
隨著以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的建立，房地產(chǎn)中介信息不透明、培訓(xùn)市場(chǎng)亂收費(fèi)等一些列市場(chǎng)監(jiān)管中的老大難問(wèn)題被信用監(jiān)管這把利劍逐個(gè)擊破。
2020年1月1日起，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第五十三條提出，政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的要求，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管的支撐保障，加強(qiáng)信用監(jiān)管的組織實(shí)施，不斷提升信用監(jiān)管效能。
《工人日?qǐng)?bào)》評(píng)論文章指出，多部門(mén)聯(lián)合懲戒的開(kāi)展，拓寬了懲戒的廣度，讓信用監(jiān)管成為名副其實(shí)的利劍。而用好信用監(jiān)管這把利劍可以讓監(jiān)管更有力、更精準(zhǔn)，從而提升監(jiān)管效能。此外，信用監(jiān)管更加強(qiáng)調(diào)采用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，整合各類(lèi)信用信息，可以做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，甚至是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，這也為監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)管、提升監(jiān)管力度奠定了基礎(chǔ)。
貿(mào)易往來(lái)重“激勵(lì)”
讓守信企業(yè)通關(guān)省時(shí)又省力
根據(jù)《2020營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)跨境貿(mào)易指標(biāo)排名上升9位，由第65名升至第56名。對(duì)于從事跨國(guó)貿(mào)易的企業(yè)而言，他們對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的改善有著更為直觀(guān)的感受。
——享“先放后驗(yàn)”，降低通關(guān)時(shí)間。
“為了讓企業(yè)有膽量一口氣進(jìn)口10萬(wàn)瓶鮮奶，這兩家政府單位都‘拼了’?！?/span>2017年底，這條標(biāo)題讓許多網(wǎng)友產(chǎn)生了好奇。
2017年12月28日，上海出入境檢驗(yàn)檢疫局與長(zhǎng)寧區(qū)政府共同簽署了《關(guān)于推動(dòng)質(zhì)量共治開(kāi)展便利化試點(diǎn)合作行動(dòng)計(jì)劃》，提出出入境檢驗(yàn)檢疫局將對(duì)5家注冊(cè)在長(zhǎng)寧的試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)口的特定產(chǎn)品，首次實(shí)施“審單放行”“進(jìn)口直通”等差異化分類(lèi)管理新模式。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)變“不合格假定”為合格假定，原本通關(guān)需要二十幾天，現(xiàn)在三天之內(nèi)就可以完成。
如何判斷企業(yè)的信用呢？上海市浦江檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)謝秋慧表示，“我們對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，這個(gè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)要素能達(dá)到我們的要求，我們進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以后，它嚴(yán)格按照相關(guān)的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量管理，就可以考慮采信它的結(jié)果，減少抽查批次。”
值得慶幸的是，紐仕蘭新云(上海)電子商務(wù)有限公司達(dá)到了上海市檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)定信用良好的標(biāo)準(zhǔn)?！芭Ｄ痰娇诎逗罂梢韵确判羞M(jìn)關(guān)，抽查檢驗(yàn)如果合格，將作為這家企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)積累。萬(wàn)一不合格，企業(yè)必須立即停止銷(xiāo)售，視情況啟動(dòng)召回等程序?！鄙虾Ｆ纸瓩z驗(yàn)檢疫局副局長(zhǎng)黃慧恩說(shuō)。
信用讓企業(yè)通關(guān)更加便利，因而企業(yè)也變得更加珍惜這種“無(wú)形資產(chǎn)”。紐仕蘭董事長(zhǎng)盛文灝說(shuō)，“圍繞產(chǎn)品質(zhì)量控制體系、質(zhì)量安全追溯體系、保險(xiǎn)追償機(jī)制、主動(dòng)召回缺陷商品、質(zhì)量安全侵權(quán)賠償?shù)确矫?，公司將建立多?xiàng)常態(tài)化機(jī)制?！?/span>
在國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘與關(guān)稅壁壘日益嚴(yán)苛的情況下，原產(chǎn)地證書(shū)作為國(guó)際商品的產(chǎn)地證明，是國(guó)際貿(mào)易中必不可少的“經(jīng)濟(jì)護(hù)照”。為此，江蘇常州檢驗(yàn)檢疫局以誠(chéng)信管理為依托，針對(duì)信譽(yù)好、證書(shū)簽證量大、簽證質(zhì)量高、管理制度完善的企業(yè)實(shí)行原產(chǎn)地證書(shū)“信用簽證”模式，將“先打印后簽證”的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋群炞C后打印”，即“先簽后核、先發(fā)后辦”的自助模式，避免了企業(yè)頻繁往返簽證的麻煩，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
江蘇遠(yuǎn)大能源化工有限公司長(zhǎng)年進(jìn)口苯乙烯、苯酚等商品，需提供原產(chǎn)地證書(shū)，但以往航程較短，常常發(fā)生貨物到港后1天~2天才能收到國(guó)外原產(chǎn)地證書(shū)，無(wú)法向海關(guān)報(bào)關(guān)。現(xiàn)在第一步申報(bào)無(wú)需提供原產(chǎn)地證書(shū)即可提貨，14天內(nèi)憑原產(chǎn)地證書(shū)完成完整申報(bào)并繳稅，提貨快了，再也不用擔(dān)心無(wú)法及時(shí)向下游企業(yè)交貨了，還省了一筆滯港費(fèi)。
——享外匯貿(mào)易收支業(yè)便利，資金周轉(zhuǎn)效率更高。
樂(lè)金顯示（廣州）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“樂(lè)金廣州”）是樂(lè)金顯示集團(tuán)（總部在韓國(guó)首爾）在華投資成立的專(zhuān)業(yè)液晶顯示模組制造商，2019年1月31日起成為全國(guó)首批貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)企業(yè)。截至2019年11月末，樂(lè)金廣州已累計(jì)辦理試點(diǎn)付匯業(yè)務(wù)438筆、金額21.73億美元，收匯業(yè)務(wù)28筆、金額24.78億美元。
“外匯局出臺(tái)的12項(xiàng)便利化措施進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多外來(lái)投資者。特別是對(duì)像我們這種誠(chéng)信好、業(yè)務(wù)多的企業(yè)來(lái)說(shuō)，免去了大量單證流轉(zhuǎn)，已體驗(yàn)到部分便利化措施帶來(lái)的紅利?！睒?lè)金廣州公司財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)陳綺介紹說(shuō)，企業(yè)月均結(jié)算規(guī)模超3億美元，收付匯超百筆。試點(diǎn)前，財(cái)務(wù)人員需向銀行逐筆提供紙質(zhì)匯款申請(qǐng)書(shū)、合同或發(fā)票或報(bào)關(guān)單以及其他能說(shuō)明貿(mào)易背景的輔助材料，銀行對(duì)每筆匯款申請(qǐng)書(shū)與背景資料進(jìn)行匹配和審核，逐筆核驗(yàn)報(bào)關(guān)單，每筆業(yè)務(wù)辦理時(shí)間約35分鐘。試點(diǎn)后，財(cái)務(wù)人員可直接在網(wǎng)銀端提交付匯指令，對(duì)外付匯時(shí)間縮短至10分鐘，一年可節(jié)省財(cái)務(wù)成本100萬(wàn)元以上，資金周轉(zhuǎn)效率更高。
誠(chéng)信企業(yè)享受的收支便利化政策來(lái)自于2019年1月1日，國(guó)家外匯局開(kāi)展的貿(mào)易收支便利化試點(diǎn)，即決定在粵港澳大灣區(qū)、上海市和浙江省開(kāi)展貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)，支持審慎合規(guī)的銀行在為信用優(yōu)良企業(yè)辦理貿(mào)易收支時(shí)，實(shí)施更加便利的措施。具體而言，試點(diǎn)內(nèi)容包括優(yōu)化貿(mào)易外匯收支單證審核、貿(mào)易外匯收入無(wú)需經(jīng)過(guò)待核查賬戶(hù)、取消特殊退匯業(yè)務(wù)登記手續(xù)、簡(jiǎn)化進(jìn)口報(bào)關(guān)核驗(yàn)手續(xù)等四方面。
經(jīng)過(guò)九個(gè)多月的試點(diǎn)，企業(yè)的外匯收支變得更加快捷，資金運(yùn)營(yíng)效率大大提高。據(jù)試點(diǎn)銀行反映，可節(jié)約企業(yè)單證準(zhǔn)備和審核時(shí)間50%以上。為進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，2019年10月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了優(yōu)化外匯管理、促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化12條措施，其中之一是擴(kuò)大貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)。
國(guó)家外匯管理局江蘇省分局副局長(zhǎng)黃向慶表示，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是外匯管理部門(mén)的初心和使命。通過(guò)試點(diǎn)便利企業(yè)跨境結(jié)算是外匯管理部門(mén)支持企業(yè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的有力舉措，有利于發(fā)揮正向示范效應(yīng)和激勵(lì)作用，推動(dòng)構(gòu)建“企業(yè)分類(lèi)”“銀行分級(jí)”的信用管理機(jī)制。
——獲海關(guān)AEO認(rèn)證，助力企業(yè)走出去。
AEO認(rèn)證，相當(dāng)于外貿(mào)企業(yè)信用全球通關(guān)的“VIP待遇”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》，海關(guān)對(duì)信用狀況、守法程度和安全管理良好的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證認(rèn)可，對(duì)通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)給予通關(guān)優(yōu)惠便利。AEO企業(yè)的貨物在互認(rèn)國(guó)家和地區(qū)通關(guān)可享受便利化待遇，能有效降低企業(yè)港口、保險(xiǎn)、物流等貿(mào)易成本，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2019年7月22日，《中華人民共和國(guó)海關(guān)總署和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)聯(lián)邦海關(guān)署關(guān)于中國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理制度與阿聯(lián)酋海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”制度互認(rèn)的安排》正式簽署。
消息一出，坐落在廣東珠海拱北海關(guān)關(guān)區(qū)的珠海格力電器股份有限公司就馬上通知了阿聯(lián)酋客戶(hù)這個(gè)好消息。珠海格力電器股份有限公司是拱北關(guān)區(qū)對(duì)阿貿(mào)易往來(lái)最多的企業(yè)，自成為中國(guó)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)后，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口貨物當(dāng)天到港、當(dāng)天放行。
“中阿AEO互認(rèn)安排實(shí)施后，公司除享受中國(guó)海關(guān)給予的通關(guān)便利外，阿聯(lián)酋客戶(hù)只要在貨物進(jìn)出口申報(bào)時(shí)填寫(xiě)珠海格力電器股份有限公司AEO編碼，也會(huì)享受到阿聯(lián)酋海關(guān)給予的多項(xiàng)通關(guān)便利措施，這將有利于企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大中東市場(chǎng)?！敝楹８窳﹄娖鞴煞萦邢薰娟P(guān)務(wù)經(jīng)理易娟惠說(shuō)道。
記者從國(guó)家海關(guān)總署獲悉，截至目前，中國(guó)海關(guān)已經(jīng)與15個(gè)經(jīng)濟(jì)體的42個(gè)國(guó)家（地區(qū)）簽訂了AEO互認(rèn)安排，互認(rèn)國(guó)家（地區(qū)）數(shù)量居全球首位。
解決執(zhí)行難嚴(yán)懲戒
讓案件執(zhí)行效率和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“雙升”
“執(zhí)行合同”是世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的指標(biāo)之一，衡量的是解決一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)糾紛所需的時(shí)間和成本。這說(shuō)明商業(yè)糾紛能否及時(shí)高效解決，會(huì)直接影響一個(gè)城市乃至一個(gè)區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境。
曾經(jīng)人難找、財(cái)產(chǎn)難查、信息難通導(dǎo)致很多商業(yè)糾紛案件得不到徹底解決。近年來(lái)，各級(jí)人民法院在解決執(zhí)行難問(wèn)題上引入信用建設(shè)，讓解決這一難題得到了事半功倍的效果。
“惠州的司法公信力有了很大提升，我看好惠州的投資環(huán)境?！?span style="font-family:Times New Roman">2019年7月，涉案的失信被執(zhí)行人因拒執(zhí)在惠城區(qū)被抓，讓來(lái)自上海的企業(yè)家姚曉華看到了希望，這也讓他對(duì)廣東惠州的法治環(huán)境有了新的看法。
2016年6月4日，惠城區(qū)法院作出生效民事判決，判決被告人惠州市金瑞順實(shí)業(yè)有限公司應(yīng)向上海通鴻實(shí)業(yè)有限公司返還委托收購(gòu)款1700萬(wàn)元及支付違約金300萬(wàn)元。
上海通鴻實(shí)業(yè)有限公司法人姚曉華介紹，案件判決前，作為該案的被執(zhí)行人范某一直采取從不簽收法律文書(shū)等惡劣行徑來(lái)增加庭審復(fù)雜性和難度。案件判決后，范某仍不斷逃避執(zhí)行，拒不履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，讓原告疲于奔命，合法權(quán)益無(wú)法得到保障。“現(xiàn)在因拒執(zhí)罪把他抓了起來(lái)，相信執(zhí)行工作很快將有所進(jìn)展，感謝法院的積極作為?！币匀A說(shuō)。
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議明確提出，加快推進(jìn)對(duì)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒建設(shè)，有利于促使被執(zhí)行人自覺(jué)履行生效法律文書(shū)決定的義務(wù)，提升司法公信力，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。
近年來(lái)，最高人民法院持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)行制度建設(shè)，密集出臺(tái)涉及執(zhí)行和解、執(zhí)行擔(dān)保、先予仲裁、仲裁裁決和公證債權(quán)文書(shū)執(zhí)行等重要司法解釋和規(guī)范性文件，有效約束和規(guī)范執(zhí)行權(quán)。同時(shí)完善執(zhí)行案件信息平臺(tái)，將執(zhí)行流程全部公開(kāi)，讓當(dāng)事人可以及時(shí)、全面掌握案件執(zhí)行情況，還可借助信息平臺(tái)與執(zhí)行法院進(jìn)行信息溝通，保障當(dāng)事人知情權(quán)，確保執(zhí)行過(guò)程看得見(jiàn)、聽(tīng)得到、查得著，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光執(zhí)行”。
前不久，浙江寧?？h執(zhí)行人員通過(guò)“信用畫(huà)像”查詢(xún)，意外發(fā)現(xiàn)“失蹤”已久的失信被執(zhí)行人江某入職寧海某鋁業(yè)公司，便迅速上門(mén)尋找。法院向這家公司的人事部送達(dá)了執(zhí)行裁定書(shū)，并且查詢(xún)到江某工資卡賬戶(hù)，準(zhǔn)備予以?xún)鼋Y(jié)扣劃。盡管執(zhí)行人員沒(méi)有在公司里找到江某，但當(dāng)天下午，江某就來(lái)到法院表示愿意支付醫(yī)藥費(fèi)3萬(wàn)元，并表示自己工資不高，還有孩子要撫養(yǎng)，希望可以與申請(qǐng)人和解。經(jīng)過(guò)調(diào)解，案件雙方達(dá)成和解協(xié)議，江某支付醫(yī)藥費(fèi)、誤工費(fèi)共計(jì)4萬(wàn)元。
據(jù)了解，“信用畫(huà)像”系統(tǒng)是一套以法院司法數(shù)據(jù)為核心，匯集人口、婚姻、金融、政務(wù)、電商、信用、社交等周邊數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)計(jì)學(xué)與大數(shù)據(jù)分類(lèi)算法，自動(dòng)對(duì)涉案當(dāng)事人的身份特質(zhì)、行為偏好、資產(chǎn)狀況、信用歷史進(jìn)行科學(xué)評(píng)測(cè)的預(yù)警系統(tǒng)。這套系統(tǒng)破除了各部門(mén)之間的信用信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信用信息的共享融合，讓法官可以直觀(guān)看到當(dāng)事人信用等級(jí)評(píng)價(jià)及財(cái)產(chǎn)情況，從而對(duì)被執(zhí)行人采取精準(zhǔn)有效的執(zhí)行措施，包括網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、銀行卡消費(fèi)、信用貸款、外出旅游出鏡等限制，已成為法院破解執(zhí)行難的一大利器。
寧海縣人民法院的一位法官表示，被執(zhí)行人“人難找”一直是執(zhí)行工作中的難點(diǎn)，而外來(lái)務(wù)工人員一般租房居住，沒(méi)有穩(wěn)定的工作，這對(duì)法院執(zhí)行工作來(lái)說(shuō)更是難上加難。此前，針對(duì)這類(lèi)案件，只能依靠申請(qǐng)人提供線(xiàn)索以及執(zhí)行干警現(xiàn)場(chǎng)查找的方式。而現(xiàn)在，多了“信用畫(huà)像”這一大數(shù)據(jù)整合的查詢(xún)方式。
除了“信用畫(huà)像”，讓失信被執(zhí)行人曝光也是解決執(zhí)行難的重要舉措。2018年11月29日9時(shí)，由最高人民法院新聞局、最高人民法院執(zhí)行局、山東省高級(jí)人民法院聯(lián)合主辦的第三十二期“決勝執(zhí)行難”全媒體直播活動(dòng)，聚焦青島“藍(lán)色風(fēng)暴”冬季執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)青島市市南區(qū)人民法院等5起執(zhí)行案件進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播。
此次直播持續(xù)近2個(gè)小時(shí)，共60余家新聞媒體全程參與報(bào)道，1500余萬(wàn)網(wǎng)友在線(xiàn)觀(guān)看直播。直播過(guò)程中，有的高調(diào)炫富，有的哭窮喊冤，還有“老賴(lài)”失聯(lián)五年，一聽(tīng)被強(qiáng)制執(zhí)行，馬上還了錢(qián)。
這是最高人民法院推廣“法媒銀”經(jīng)驗(yàn)的一次生動(dòng)實(shí)踐。“法媒銀”平臺(tái)，全稱(chēng)“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)”，是江西省高級(jí)人民法院聯(lián)合江西日?qǐng)?bào)社以及18家銀行金融機(jī)構(gòu)，依托信息化手段，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，探索多元合作，在全國(guó)首創(chuàng)的集中曝光和懲戒失信被執(zhí)行人的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
最高人民法院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員劉貴祥表示，對(duì)屬于典型的教科書(shū)式“老賴(lài)”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播的方式，把“賴(lài)賬”的行為展現(xiàn)給社會(huì)，既是對(duì)“老賴(lài)”的失信行為向社會(huì)一種曝光，增加壓力，迫使其主動(dòng)履行債務(wù)，同時(shí)也是向社會(huì)宣傳和彰示依法履行義務(wù)的要求。
2016年以來(lái)，最高人民法院與國(guó)家發(fā)改委等60家單位簽署文件，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)，采取11類(lèi)37大項(xiàng)150項(xiàng)懲戒措施，對(duì)失信被執(zhí)行人擔(dān)任公職、黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及出行、購(gòu)房、投資、招投標(biāo)等進(jìn)行限制。截至2019年6月底，全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1443萬(wàn)人次，累計(jì)限制購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)票2682萬(wàn)人次，限制購(gòu)買(mǎi)動(dòng)車(chē)高鐵票596萬(wàn)人次，437萬(wàn)失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動(dòng)履行法律義務(wù)。
2019年3月13日，在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)代表全國(guó)法院系統(tǒng)交出了萬(wàn)眾矚目的答卷：3年來(lái)，人民法院共受理執(zhí)行案件2043.5萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)1936.1萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額4.4萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)98.5%、105.1%和71.2%，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，基本形成中國(guó)特色執(zhí)行制度、機(jī)制和模式，促進(jìn)了法治建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，“‘基本解決執(zhí)行難’這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)”。
為了進(jìn)一步促進(jìn)各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)重視、支持和保障執(zhí)行工作，2019年8月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確指出要加快社會(huì)信用體系建設(shè)。建立覆蓋全社會(huì)的信用交易、出資置產(chǎn)、繳費(fèi)納稅、違法犯罪等方面信息的信用體系，完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立完善公共信用綜合評(píng)價(jià)與披露制度，暢通市場(chǎng)主體獲取信息渠道，引導(dǎo)市場(chǎng)主體防范交易風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上減少矛盾糾紛發(fā)生。
“各級(jí)法院要繼續(xù)加大執(zhí)行力度，積極參與推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，暢通“執(zhí)轉(zhuǎn)破”通道，探索市場(chǎng)主體退出機(jī)制，通過(guò)提升執(zhí)行工作效能，降低糾紛解決成本，維護(hù)法治環(huán)境，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境?！眲①F祥指出。
久久為功重法治
讓營(yíng)商環(huán)境助力高質(zhì)量發(fā)展
“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”2019年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上深刻闡述這一重要論斷。
對(duì)此，新華社發(fā)表評(píng)論指出，打造良好營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，頭緒多、任務(wù)重、牽扯面廣，不能胡子眉毛一把抓，應(yīng)提綱挈領(lǐng)、抓住關(guān)鍵。要把工作重點(diǎn)放在完善制度環(huán)境上，健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)普法工作，做到有法可依、有章可循，織密織牢市場(chǎng)運(yùn)行的制度規(guī)范。
《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確提出，國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，維護(hù)信用信息安全，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
“《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》將法治和信用熔鑄在字里行間，表明了以高質(zhì)量的中國(guó)發(fā)展提振全球發(fā)展信心的努力。只有以信用和法治助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，才能更好地使得我國(guó)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系有鮮明的辨識(shí)度。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青一班學(xué)員金暉表示。
在商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院信用研究所所長(zhǎng)韓家平看來(lái)，社會(huì)信用體系建設(shè)與道德建設(shè)、法制建設(shè)不是相互替代的關(guān)系，而是相互促進(jìn)的關(guān)系。“社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境改善有重要貢獻(xiàn)，主要是商事制度改革和放管服改革取得較大進(jìn)展，投資貿(mào)易便利化程度大幅提升，市場(chǎng)信息透明度提高，市場(chǎng)誠(chéng)信狀況改善?！表n家平建議，要進(jìn)一步加快國(guó)家層面的信用立法進(jìn)程。
十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。2014年6月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，將社會(huì)信用體系建設(shè)提升到了前所未有的高度，成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。
同時(shí)，一系列社會(huì)信用體系建設(shè)綱領(lǐng)性政策也陸續(xù)發(fā)布。例如，《征信業(yè)管理?xiàng)l例》《政府信息公開(kāi)條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法規(guī)順利實(shí)施，企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)、企業(yè)誠(chéng)信管理體系等28項(xiàng)信用領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。
然而，從新事物、新問(wèn)題的出現(xiàn)到完成相應(yīng)的立法，從來(lái)不是一蹴而就的事。記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2014年以來(lái)，全國(guó)掀起了信用建設(shè)的新一輪高潮，社會(huì)信用體系建設(shè)在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得了突破性的進(jìn)展，與此同時(shí)，信用立法提上日程：
——2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，針對(duì)道德領(lǐng)域突出的誠(chéng)信危機(jī)，明確提出要“加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制”。
——2018年5月，中共中央印發(fā)了《社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，明確提出，探索完善社會(huì)信用體系相關(guān)法律制度，研究制定信用方面的法律，健全守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。
——2018年6月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向、立法先行，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。
——2019年7月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》)明確要求“加快建章立制。推動(dòng)制定社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)法律，加快研究出臺(tái)公共信用信息管理?xiàng)l例、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理辦法等法規(guī)”。
——2019年11月，社會(huì)信用立法已經(jīng)列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委建議社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門(mén)積極發(fā)揮作用，深入研究論證立法涉及重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大協(xié)調(diào)力度，加快立法工作進(jìn)度，盡早提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。
作為社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議牽頭單位之一，國(guó)家發(fā)改委近期多次召開(kāi)社會(huì)信用立法會(huì)議，要求進(jìn)一步加強(qiáng)信用法制建設(shè)。連維良曾在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，社會(huì)信用法的制定是社會(huì)信用體系建設(shè)深入推進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)，具有標(biāo)志性、突破性的意義，要加大力度對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題列清單、做專(zhuān)題、深入研究，盡快形成較為完善的立法草案文本，在立法過(guò)程中充分吸收采納各方意見(jiàn)建議，按程序依法依規(guī)加快推動(dòng)立法進(jìn)程。
記者注意到，因?yàn)樾庞门e措管用、好用，地方逐漸在更大范圍、更多領(lǐng)域開(kāi)始創(chuàng)新探索。與此同時(shí)，一系列新舉措的相繼實(shí)施，引發(fā)了人們對(duì)信用的深思，也引發(fā)了媒體的疑問(wèn)。比如信用信息的邊界在哪里？如何把握失信懲戒的“度”等。
2019年12月27日，《南京市社會(huì)信用條例》高票通過(guò)南京市十六屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議表決。該條例共76條，包括總則、社會(huì)信用體系建設(shè)、社會(huì)信用信息管理、社會(huì)信用信息應(yīng)用、社會(huì)信用主體權(quán)益保障、社會(huì)信用行業(yè)發(fā)展、法律責(zé)任與附則八章。
“失信懲戒是條例中最受社會(huì)關(guān)注的核心條款。我們歸納出關(guān)聯(lián)原則、比例原則、透明原則和責(zé)任自負(fù)原則等‘四大原則’，來(lái)界定失信懲戒的行為邊界，嚴(yán)控信用泛化、濫用傾向?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯?huì)新聞發(fā)言人、研究室主任王利民說(shuō)，對(duì)輕微偶發(fā)失信行為，《南京市社會(huì)信用條例》特設(shè)“失信懲戒豁免制度”，不僅體現(xiàn)了信用立法的謙抑性原則，也有助于優(yōu)化南京營(yíng)商環(huán)境。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有2/3以上的省區(qū)市出臺(tái)或正在研究出臺(tái)地方信用法規(guī)。從地方立法來(lái)看，已出臺(tái)的信用法規(guī)基本都已對(duì)社會(huì)信用信息（或公共信用信息）做出了明確的定義，并對(duì)信息歸集、信息披露、信息應(yīng)用、信息安全與權(quán)益保障、以及激勵(lì)與懲戒等與公眾切身利益相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)做了詳細(xì)的要求和說(shuō)明。同時(shí)，已有26部法律、28部行政法規(guī)中包含信用條款，這些地方和部門(mén)實(shí)踐為國(guó)家信用立法奠定了堅(jiān)實(shí)的法治實(shí)踐基礎(chǔ)。
營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容，也是中國(guó)堅(jiān)定推進(jìn)新一輪改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵一環(huán)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷融入世界,營(yíng)商環(huán)境日益面臨更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的挑戰(zhàn)。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，社會(huì)信用體系建設(shè)也必將久久為功。當(dāng)市場(chǎng)主體都能秉承誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)原則，當(dāng)市場(chǎng)環(huán)境變得更加穩(wěn)定公平透明，當(dāng)各項(xiàng)政策法規(guī)以及配套制度更加完善，中國(guó)經(jīng)濟(jì)定會(huì)生機(jī)勃勃永向前。
