懲戒“老賴(lài)”都有哪些招？失信將有什么影響？
——來(lái)源：法制網(wǎng)
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2016年印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求加快推進(jìn)對(duì)失信被執(zhí)行人跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機(jī)制。這一全方位的懲戒機(jī)制將使得“老賴(lài)”們?cè)u(píng)先受獎(jiǎng)從業(yè)“處處受限”。
《意見(jiàn)》規(guī)定11類(lèi)37項(xiàng)懲戒措施
《意見(jiàn)》提出，到2018年，法院執(zhí)行工作能力顯著增強(qiáng)，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)體制便捷、順暢、高效運(yùn)行。失信被執(zhí)行人名單制度更加科學(xué)、完善，失信被執(zhí)行人的界定與信息的管理、推送、公開(kāi)、屏蔽、撤銷(xiāo)等合法高效、準(zhǔn)確及時(shí)。失信被執(zhí)行人信息與各類(lèi)信用信息互聯(lián)共享，以聯(lián)合懲戒為核心的失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制高效運(yùn)行。
《意見(jiàn)》規(guī)定了11類(lèi)37項(xiàng)懲戒措施，包括從事特定行業(yè)或項(xiàng)目限制、政府支持或補(bǔ)貼限制、任職資格限制、準(zhǔn)入資格限制、榮譽(yù)和授信限制、特殊市場(chǎng)交易限制、限制高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)、出境限制、加強(qiáng)日常監(jiān)管檢查、加大刑事懲戒力度等。
完善失信被執(zhí)行人名單制度
《意見(jiàn)》規(guī)定，法院要及時(shí)準(zhǔn)確更新失信被執(zhí)行人名單信息，并通過(guò)全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢(xún)平臺(tái)、有關(guān)網(wǎng)站、移動(dòng)客戶(hù)端、戶(hù)外媒體等多種形式向社會(huì)公開(kāi)，供公眾免費(fèi)查詢(xún)。通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住建、財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商、安全監(jiān)管、證券、科技等部門(mén)信用信息資源共享。
《意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步完善失信被執(zhí)行人名單制度，完善名單的納入制度，確保名單信息的準(zhǔn)確規(guī)范，明確風(fēng)險(xiǎn)提示與救濟(jì)、失信名單退出、懲戒措施解除以及責(zé)任追究等。進(jìn)一步完善黨政機(jī)關(guān)支持人民法院執(zhí)行工作制度，加強(qiáng)協(xié)助執(zhí)行工作，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行工作綜治考核責(zé)任，明確黨政機(jī)關(guān)干擾執(zhí)行的責(zé)任追究。
《意見(jiàn)》同時(shí)提出，要加大對(duì)失信被執(zhí)行人名單和信用懲戒的宣傳力度，依法將失信被執(zhí)行人信息、受懲戒情況等公之于眾，形成輿論壓力，擴(kuò)大失信被執(zhí)行人名單制度的影響力和警示力。
聯(lián)合懲戒“老賴(lài)”都有哪些招？
從事特定行業(yè)或項(xiàng)目限制
●設(shè)立金融類(lèi)公司限制。限制失信被執(zhí)行人設(shè)立融資性擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司。
●發(fā)行債券限制。限制失信被執(zhí)行人公開(kāi)發(fā)行公司債券。
●合格投資者額度限制。將失信狀況作為審慎性參考依據(jù)。
●股權(quán)激勵(lì)限制。失信被執(zhí)行人為境內(nèi)國(guó)有控股上市公司的，協(xié)助中止其股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃。
●股票發(fā)行或掛牌轉(zhuǎn)讓限制。將失信被執(zhí)行人信息作為股票發(fā)行審核的參考。
●設(shè)立社會(huì)組織限制。限制失信被執(zhí)行人發(fā)起設(shè)立社會(huì)組織。
●參與政府投資項(xiàng)目或主要使用財(cái)政性資金項(xiàng)目限制。限制失信被執(zhí)行人參與政府投資項(xiàng)目或主要使用財(cái)政性資金項(xiàng)目。
政府支持或補(bǔ)貼限制
●獲取政府補(bǔ)貼限制。
●獲得政策支持限制。在審批投資、進(jìn)出口、科技等政策支持的申請(qǐng)時(shí)，否為失信被執(zhí)行人作為其享受該政策的審慎性參考。
任職資格限制
●擔(dān)任國(guó)企高管限制。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，限制其擔(dān)任國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。
●擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人限制。
●擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)高管限制。
●擔(dān)任社會(huì)組織負(fù)責(zé)人限制。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，限制其登記或備案為社會(huì)組織負(fù)責(zé)人。
●招錄（聘）為公務(wù)人員限制。限制招錄（聘）失信被執(zhí)行人為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。
●入黨或黨員的特別限制。將履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)情況，作為申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨以及黨員評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的重要參考。
●擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員限制。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，不作為組織推薦的各級(jí)黨代會(huì)代表、各級(jí)人大代表和政協(xié)委員候選人。
●入伍服役限制。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，將其失信情況作為入伍服役和現(xiàn)役、預(yù)備役軍官評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的重要參考。
準(zhǔn)入資格限制
●海關(guān)認(rèn)證限制。限制失信被執(zhí)行人成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)；在失信被執(zhí)行人辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管。
●從事藥品、食品等行業(yè)限制。限制失信被執(zhí)行人從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、礦山生產(chǎn)和安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等行業(yè)。
●房地產(chǎn)、建筑企業(yè)資質(zhì)限制。將房地產(chǎn)、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)情況，記入房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)信用檔案。
榮譽(yù)和授信限制
●授予文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、道德模范、慈善類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)限制。
●律師和律師事務(wù)所榮譽(yù)限制。
●授信限制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在融資授信時(shí)對(duì)擬授信對(duì)象為失信被執(zhí)行人的，要從嚴(yán)審核。
限制高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)
●乘坐火車(chē)、飛機(jī)限制。限制失信被執(zhí)行人乘坐列車(chē)軟臥、G字頭動(dòng)車(chē)組列車(chē)全部座位、其他動(dòng)車(chē)組列車(chē)一等以上座位、民航飛機(jī)等非生活和工作必需的消費(fèi)行為。
●住宿賓館飯店限制。限制失信被執(zhí)行人住宿星級(jí)以上賓館飯店、國(guó)家一級(jí)以上酒店及其他高消費(fèi)住宿場(chǎng)所；限制其在夜總會(huì)、高爾夫球場(chǎng)等高消費(fèi)場(chǎng)所消費(fèi)。
●高消費(fèi)旅游限制。限制失信被執(zhí)行人參加旅行社組織的團(tuán)隊(duì)出境旅游；對(duì)失信被執(zhí)行人在獲得旅游等級(jí)評(píng)定的度假區(qū)內(nèi)或旅游企業(yè)內(nèi)消費(fèi)實(shí)行限額控制。
●子女就讀高收費(fèi)學(xué)校限制。限制失信被執(zhí)行人以其財(cái)產(chǎn)支付子女入學(xué)就讀高收費(fèi)私立學(xué)校。
●購(gòu)買(mǎi)具有現(xiàn)金價(jià)值保險(xiǎn)限制。限制失信被執(zhí)行人支付高額保費(fèi)購(gòu)買(mǎi)具有現(xiàn)金價(jià)值的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
●新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋等限制。
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■看點(diǎn)
1.否失信將成入黨入伍參考
記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次發(fā)布的意見(jiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人規(guī)定了11類(lèi)37項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，包含具體措施多達(dá)100余項(xiàng)。
在任職資格限制方面，意見(jiàn)明確，限制招錄（聘）失信被執(zhí)行人為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，在職公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員被確定為失信被執(zhí)行人的，失信情況應(yīng)作為其評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的參考。
意見(jiàn)提出，將嚴(yán)格遵守法律、履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)情況，作為申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員以及黨員評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的重要參考。
失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，不作為組織推薦的各級(jí)黨代會(huì)代表、各級(jí)人大代表和政協(xié)委員候選人。
失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，將其失信情況作為入伍服役和現(xiàn)役、預(yù)備役軍官評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的重要參考。
“對(duì)失信被執(zhí)行人錄（聘）為公務(wù)人員、入黨、擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員，以及擔(dān)任公職方面的限制，與十八大以來(lái)強(qiáng)調(diào)的從嚴(yán)治黨精神高度吻合，也是中央文件首次明確規(guī)定對(duì)失信者實(shí)施此方面的限制?！弊罡呷嗣穹ㄔ簩徟形瘑T會(huì)專(zhuān)職委員劉貴祥說(shuō)。
2.年底各單位將聯(lián)網(wǎng)懲戒系統(tǒng)
劉貴祥介紹說(shuō)，為了增強(qiáng)意見(jiàn)的實(shí)操性，意見(jiàn)專(zhuān)門(mén)規(guī)定了懲戒措施的落實(shí)途徑。
“信息公開(kāi)與共享既是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒的手段方法，其本身也是聯(lián)合懲戒的措施之一，對(duì)整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)至關(guān)重要。”劉貴祥說(shuō)，意見(jiàn)規(guī)定了法院要及時(shí)準(zhǔn)確更新失信被執(zhí)行人名單并向社會(huì)公開(kāi)，將失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒信息列入政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)。要打破信息壁壘，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、金融、稅務(wù)、工商等部門(mén)建立的信用信息資源共享。
記者在意見(jiàn)中看到，各聯(lián)合懲戒單位要在2016年年底前完成與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合懲戒系統(tǒng)的對(duì)接，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)抓取失信被執(zhí)行人名單信息，及時(shí)反饋懲戒情況。
據(jù)了解，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了部門(mén)之間的信息交換和查詢(xún)功能，平臺(tái)目前已歸集公共信用信息近5億條。
意見(jiàn)還提出，各聯(lián)合懲戒單位要加快懲戒軟件開(kāi)發(fā)進(jìn)度，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本單位的管理、審批、工作系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)在本單位的管理、審批、工作程序中，對(duì)失信被執(zhí)行人名單信息進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截、自動(dòng)監(jiān)督、自動(dòng)懲戒。
3.法院執(zhí)行查控措施能力提高
“法院的執(zhí)行查控能力是失信被執(zhí)行人名單認(rèn)定的前提和基礎(chǔ)，對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒，必須進(jìn)一步提高執(zhí)行查控工作能力?！眲①F祥說(shuō)。
他介紹說(shuō)，意見(jiàn)規(guī)定了加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)、拓展執(zhí)行查控措施和完善遠(yuǎn)程執(zhí)行指揮系統(tǒng)三項(xiàng)具體內(nèi)容。要求加大信息化手段在執(zhí)行工作中的應(yīng)用，整合完善現(xiàn)有法院信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查找被執(zhí)行人、查找控制財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行工作機(jī)制。
《意見(jiàn)》提出，要通過(guò)政務(wù)網(wǎng)、專(zhuān)網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)法院執(zhí)行查控網(wǎng)絡(luò)與公安、民政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住建、工商、交通、農(nóng)業(yè)、人民銀行、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、外匯管理等政府部門(mén)，及各金融機(jī)構(gòu)、銀聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等企事業(yè)單位之間的網(wǎng)絡(luò)連接，建成覆蓋全國(guó)地域及土地、房產(chǎn)、存款、金融理財(cái)產(chǎn)品、證券、股權(quán)、車(chē)輛等主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化執(zhí)行查控體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)四級(jí)法院互聯(lián)互通、全面應(yīng)用。
