福建省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)全省文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知

——來(lái)源：福建省文化和旅游廳

　　閩文旅市場(chǎng)〔2019〕13號(hào)

　　各設(shè)區(qū)市文旅局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)事業(yè)局、旅發(fā)委，廳機(jī)關(guān)各處室，廳屬相關(guān)單位，省文物局：

　　現(xiàn)將《全省文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　福建省文化和旅游廳

　　2019年4月17日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

　　全省文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（閩政〔2015〕11號(hào)）以及文化和旅游部《全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》、原國(guó)家旅游局《旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理辦法（試行）》（旅辦發(fā)〔2015〕181號(hào)）、《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》（旅辦發(fā)〔2016〕139號(hào)），推進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)，促進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，擦亮“清新福建”金字招牌，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以健全文化和旅游市場(chǎng)信用體系規(guī)章制度為基礎(chǔ)，以加快文化和旅游市場(chǎng)信用信息系統(tǒng)建設(shè)為支撐，以建設(shè)文化和旅游市場(chǎng)守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，以提高文化和旅游市場(chǎng)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平為目的，推進(jìn)信用信息公開(kāi)、共享和應(yīng)用，提高公共服務(wù)能力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)文化和旅游市場(chǎng)的正常秩序。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)，分級(jí)推動(dòng)。全省文化和旅游系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)。

　?。ǘ┮婪ūO(jiān)管，社會(huì)共治。依法履行政府監(jiān)管職能，注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，推動(dòng)文化和旅游企事業(yè)單位和從業(yè)者自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

　　（三）統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。針對(duì)文化和旅游市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。

　　（四）強(qiáng)化應(yīng)用，重點(diǎn)突破。在行政管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)廣泛運(yùn)用市場(chǎng)信用信息，褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、資質(zhì)審核和評(píng)先評(píng)優(yōu)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)積極應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　（五）公正透明，真實(shí)準(zhǔn)確。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信守信，依法依規(guī)、及時(shí)規(guī)范地發(fā)布信息，保護(hù)文化和旅游企事業(yè)和從業(yè)者及社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保護(hù)國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

　　三、工作目標(biāo)

　　著重落實(shí)文化和旅游業(yè)失信黑名單相關(guān)制度，面向文化和旅游企事業(yè)法人，以及文化和旅游其他組織，同時(shí)也涵蓋自然人。重點(diǎn)針對(duì)旅行社、導(dǎo)游、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、游戲游藝場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位、文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人存在嚴(yán)重失信行為，經(jīng)司法或行政認(rèn)定后，依托“信用福建網(wǎng)”“福建省文化和旅游廳政務(wù)網(wǎng)”“各地文化和旅游局網(wǎng) ”等公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，公示失信黑名單。2019年底，建立起省、市、縣三級(jí)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、游戲游藝場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位、文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人、旅行社、導(dǎo)游人員數(shù)據(jù)庫(kù)和文化和旅游市場(chǎng)信用體系，在全社會(huì)基本形成誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的文化和旅游市場(chǎng)良好氛圍。

　　四、加快文化和旅游信用信息系統(tǒng)建設(shè)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)信用建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。省文化和旅游廳成立福建省文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各處室局和廳屬單位負(fù)責(zé)人任成員。各級(jí)文化和旅游主管部門(mén)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)人員。

　?。ㄘ?zé)任部門(mén)：市場(chǎng)管理處；配合部門(mén)：市、縣（區(qū)）文化和旅游部門(mén)）

　?。ǘ┩七M(jìn)信用信息標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)《福建省社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》和信用信息征集目錄要求，對(duì)旅行社、導(dǎo)游、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、游戲游藝場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位、文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人的基本信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息等內(nèi)容作出統(tǒng)一規(guī)定。

　　（責(zé)任部門(mén)：市場(chǎng)管理處；配合處室：旅游質(zhì)監(jiān)所、文化稽查總隊(duì)）

　?。ㄈ┘涌煨庞眯畔⑵脚_(tái)建設(shè)。按照統(tǒng)一的信用信息標(biāo)準(zhǔn)，完善歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、游戲游藝場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位、文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人和旅游企事業(yè)、導(dǎo)游信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善信用信息登錄、檢索、查詢(xún)功能。積極利用“文旅廳雙公示”平臺(tái)上傳至“信用福建網(wǎng)”公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

　?。ㄘ?zé)任部門(mén)：市場(chǎng)管理處、信息中心；配合部門(mén)：資源開(kāi)發(fā)處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、省文物局，市、縣（區(qū)）文化和旅游部門(mén)）

　　（四）建立信用信息共享機(jī)制。按信用征集目錄要求，歸集整理并報(bào)送信用信息；加強(qiáng)與發(fā)改、工商、稅務(wù)、公安、法院等部門(mén)的數(shù)據(jù)交換，依托“信用福建網(wǎng)”建立的全省統(tǒng)一的失信黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)以及各級(jí)文化和旅游部門(mén)政務(wù)網(wǎng)等公共信用信息平臺(tái)，統(tǒng)一向社會(huì)披露；拓寬信用信息查詢(xún)渠道，推進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)信用信息共享，有效消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)文化和旅游系統(tǒng)與部門(mén)間的市場(chǎng)信用信息互通、共享。

　?。ㄘ?zé)任部門(mén)：市場(chǎng)管理處、信息中心；配合部門(mén)：旅游質(zhì)監(jiān)所、文化稽查總隊(duì)，市、縣（區(qū)）文化和旅游部門(mén)）

　　五、完善企事業(yè)和從業(yè)人員的信用信息記錄及成果應(yīng)用

　?。ㄒ唬┩晟菩庞眯畔⒂涗?/span>

　　健全歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、游戲游藝場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位、文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人、旅行社、導(dǎo)游信用檔案，實(shí)現(xiàn)信用記錄的全覆蓋和電子化存儲(chǔ)。

　?。ㄘ?zé)任部門(mén)：市場(chǎng)管理處；配合部門(mén)：省文物局、旅游質(zhì)監(jiān)所、文化稽查總隊(duì)，市、縣（區(qū)）文化和旅游部門(mén)）

　?。ǘ┮?guī)范不良行為信息記錄

　　對(duì)受到失信（不良）行為行政處罰的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、游戲游藝場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位、文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人、旅行社、導(dǎo)游，按照國(guó)務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》（國(guó)務(wù)院第654號(hào)），自行政處罰作出之日起7個(gè)工作日通過(guò) “文化和旅游廳雙公示平臺(tái)”等公共信用信息服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)并記入其信用檔案。

　?。ㄘ?zé)任部門(mén)：市場(chǎng)管理處；配合部門(mén)：法規(guī)處、信息中心、旅游質(zhì)監(jiān)所、文化稽查總隊(duì)，市、縣（區(qū)）文化和旅游部門(mén)）

　?。ㄈ?shí)行信用信息社會(huì)監(jiān)督

　　除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的信息外，信用信息向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。要充分利用全國(guó)文化和旅游市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)督力量，擴(kuò)展監(jiān)督范圍。

　?。ㄘ?zé)任部門(mén)：市場(chǎng)管理處；配合部門(mén)：旅游質(zhì)監(jiān)所、文化稽查總隊(duì)）

　　（四）公開(kāi)失信行為信息期限

　　加大對(duì)嚴(yán)重失信行為的曝光力度，嚴(yán)重失信行為的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、游戲游藝場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位、文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位、旅行社信息公布期限為2年。個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人、導(dǎo)游失信黑名單記錄期限為3年。

　?。ㄘ?zé)任部門(mén)：各級(jí)文化和旅游行政部門(mén)；配合部門(mén)：各級(jí)文化和旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)）

　?。ㄎ澹┓e極應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果

　　在開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、日常監(jiān)管等工作時(shí)，應(yīng)將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要參考。

　?。ㄘ?zé)任部門(mén)：廳機(jī)關(guān)各處室、省文物局、旅游質(zhì)監(jiān)所、文化稽查總隊(duì)、文化和旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，市、縣（區(qū)）文化和旅游部門(mén)）

　?。┙⑹匦偶?lì)失信懲戒機(jī)制

　　1.對(duì)守信的、信用等級(jí)高的文化和旅游經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，推薦有關(guān)單位依法給予優(yōu)待，在政府采購(gòu)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等方面依法予以便利，并簡(jiǎn)化審核程序。

　　2.對(duì)守信的個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人、導(dǎo)游在資質(zhì)管理、晉級(jí)審核、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)和人才引進(jìn)等方面予以?xún)?yōu)待。

　　3.對(duì)失信的文化和旅游經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，在日常監(jiān)督檢查中實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，增加檢查頻次，限制參加評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。

　　4.對(duì)失信的個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人、導(dǎo)游在一定期限內(nèi)限制其資質(zhì)升級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等。

　　5.對(duì)嚴(yán)重失信行為的文化和旅游經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，采取上述措施外，列入失信黑名單、實(shí)行市場(chǎng)禁入，在一定期限內(nèi)禁止其參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等活動(dòng)和從事演出、導(dǎo)游（領(lǐng)隊(duì)）等業(yè)務(wù)。

　?。ㄘ?zé)任部門(mén)：市場(chǎng)管理處；配合部門(mén)：廳機(jī)關(guān)各處室、省文物局、文化和旅游協(xié)會(huì)，市、縣（區(qū)）文化和旅游部門(mén)）

　　6.對(duì)旅游不文明行為，依據(jù)原國(guó)家旅游局《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》（旅辦發(fā)〔2016〕139號(hào)）實(shí)施。

　?。ㄘ?zé)任部門(mén)：市場(chǎng)管理處；配合部門(mén)：市、縣（區(qū)）文化和旅游部門(mén)）