江蘇蘇州：“三類領(lǐng)域”失信諸多方面將受限制

——來源：蘇州新聞網(wǎng)

　　歷時一年三個月，在全市上下的共同努力下，“331”整治火災(zāi)隱患專項行動取得的階段性成效有目共睹。但目前全市消防安全形勢依然嚴(yán)峻，消防安全主體責(zé)任落實尚有缺位，僅僅依靠現(xiàn)有的行政執(zhí)法手段，還不足以對違法企業(yè)及個人形成強(qiáng)有力的約束力及震懾作用，“三合一”場所、出租房（群租房）和電動自行車三類領(lǐng)域火災(zāi)隱患也就難以徹底根治。

　　為了提高對以上三類領(lǐng)域違規(guī)企業(yè)及個人的約束力、震懾力，提高違法成本，助力三類火災(zāi)隱患整治，蘇州市擬出臺《“三合一”場所、出租房、電動自行車火災(zāi)隱患整治失信行為聯(lián)合懲戒辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法（征求意見稿）》），明確將違法失信行為納入社會誠信體系，由蘇州市信用辦牽頭會同有關(guān)單位對失信主體在全市范圍內(nèi)開展聯(lián)合懲戒。

　　失信行為分一般、較重、嚴(yán)重3個等級

　　失信聯(lián)合懲戒方案是對行政執(zhí)法的一種有益補(bǔ)充?！掇k法（征求意見稿）》中的“懲戒對象”包括三類領(lǐng)域中存在失信行為的社會法人及自然人等責(zé)任主體。其中“社會法人”包括房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、房屋管理企業(yè)（物業(yè)管理企業(yè)）、電動自行車生產(chǎn)（銷售、維修）企業(yè)；“自然人”包括失信社會法人的法定代表人，具有失信行為的房屋所有人、出租人、承租人，具有失信行為的電動自行車銷售人、維修人、使用人。

　　如何認(rèn)定責(zé)任主體存在失信行為？《辦法（征求意見稿）》明確了生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營區(qū)與住宿區(qū)設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，且不符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；廚房、衛(wèi)生間、陽臺、車庫和地下儲藏室出租用于居住的；生產(chǎn)、銷售不合格電動自行車、電瓶及充電器的等11種失信行為。

　　按照情節(jié)嚴(yán)重程度，這11種失信行為分為一般、較重和嚴(yán)重3個等級。其中，失信主體存在消防隱患且拒不整改的，或者被處以罰款、警告等較輕行政處罰的，屬于“一般失信行為”；被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣許可證、營業(yè)執(zhí)照、拘留等較重行政處罰的，或一年內(nèi)發(fā)生2次以上同類一般失信行為或者1年內(nèi)發(fā)生一般失信行為3次以上的，列為“較重失信行為”；被處以吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照等嚴(yán)重行政處罰的，被法院判處管制、拘役或有期徒刑以上刑罰的，一年內(nèi)發(fā)生2次以上同類較重失信行為或者1年內(nèi)發(fā)生較重失信行為3次以上的，屬于“嚴(yán)重失信行為”。

　　“嚴(yán)重失信”主體列入黑名單最長有效期7年

　　按照《辦法（征求意見稿）》，各監(jiān)管部門對失信行為認(rèn)定、分類和修復(fù)后，通過市公共信用信息共享平臺公布。根據(jù)失信行為的嚴(yán)重程度，市信用辦牽頭會同有關(guān)單位對失信主體在全市范圍內(nèi)開展聯(lián)合懲戒。具體懲戒措施包括：

　　“一般失信行為”的失信主體，將被納入三類領(lǐng)域失信行為失信信用記錄，有效期1年。失信認(rèn)定部門將失信信息書面通知，提醒其糾正和規(guī)范相關(guān)行為；

　　針對“較重失信行為”的失信主體，相關(guān)監(jiān)管部門將其依法列為日常監(jiān)督檢查或者抽查的重點。市公共信用信息中心將其列入市公共信用信息系統(tǒng)“黃名單”，有效期3年。在日常監(jiān)督管理、招標(biāo)投標(biāo)、優(yōu)惠政策、資金扶持等管理工作中，各行政機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位和行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對存在“較重失信行為”的主體依法予以限制和懲戒。在日常監(jiān)督管理、社會福利、補(bǔ)貼、政府優(yōu)惠政策支持和財政供養(yǎng)輔助性崗位人員錄用等管理工作中，對存在“較重失信行為”的自然人予以限制和懲戒。全市機(jī)關(guān)單位、國企事業(yè)單位的黨員干部存在“較重失信行為”，將抄送其所在單位；

　　在對“嚴(yán)重失信行為”的懲戒中，將存在“嚴(yán)重失信行為”的失信主體列為重點監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象，并列入“黑名單”。市公共信用信息中心將具有“嚴(yán)重失信行為”的失信主體列入市公共信用信息系統(tǒng)黑名單。“信用蘇州”網(wǎng)站將向社會公示黑名單信息，失信社會法人黑名單有效期7年，失信自然人黑名單有效期5年；

　　各行政機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位以及行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，在日常監(jiān)督管理、土地出讓、行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、評先評優(yōu)、資質(zhì)管理、定期檢驗、安排和撥付有關(guān)財政補(bǔ)貼資金、金融信貸等管理工作中，對存在“嚴(yán)重失信行為”的社會法人予以限制和懲戒。在日常監(jiān)督管理、行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、市場準(zhǔn)入、信貸支持、評先評優(yōu)、資格評定、職稱評定、社會福利發(fā)放、財政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、政府優(yōu)惠政策支持、財政供養(yǎng)輔助性崗位人員錄用等管理工作中，對存在“嚴(yán)重失信行為”的自然人，以及存在“嚴(yán)重失信行為”社會法人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等予以限制或懲戒。全市機(jī)關(guān)單位、國企事業(yè)單位的黨員干部存在“嚴(yán)重失信行為”，抄報市監(jiān)委、市委組織部。

　　失信主體整改到位并符合要求可修復(fù)信用

　　被列為失信行為主體后，當(dāng)公示有效期滿，失信行為停止并經(jīng)失信信息上報部門確認(rèn)可以撤銷公示，或異議經(jīng)復(fù)核屬實的，按照規(guī)定將從公示名單中刪除失信行為主體信息。但如果在認(rèn)定失信主體過程中發(fā)生異議，或者失信主體意識到錯誤想要修復(fù)信用狀況時，又該如何處理呢？

　　《辦法（征求意見稿）》明確，失信主體可以向信用管理機(jī)構(gòu)或認(rèn)定其失信行為的單位提交異議申請。信用管理機(jī)構(gòu)或認(rèn)定其失信行為的單位應(yīng)當(dāng)自收到異議申請之日起30日內(nèi)予以回復(fù)并說明理由。同時，原行政處罰行為被行政機(jī)關(guān)撤銷或者被復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷、人民法院判決撤銷的，公示網(wǎng)站在收到告知之日起1個工作日內(nèi)撤下相關(guān)公示信息。

各監(jiān)管部門在實施信用懲戒的同時，會通過教育培訓(xùn)、強(qiáng)化指導(dǎo)等手段，幫助失信主體重塑信用記錄。如果失信主體非因主觀故意發(fā)生失信行為，并已整改到位且在整改期間未發(fā)生失信行為的，可以實施信用修復(fù)。

信用修復(fù)由失信主體向各部門提出信用修復(fù)申請，經(jīng)受理部門認(rèn)為失信主體已經(jīng)整改到位，符合管理要求的，可以決定允許信用修復(fù)。各有關(guān)部門通過“信用蘇州”網(wǎng)站查詢到信用修復(fù)信息后，依據(jù)各自法定職責(zé)，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定解除懲戒，并恢復(fù)辦理相關(guān)手續(xù)和提供服務(wù)。