福建省2019年新建改造三格化糞池實施方案?

閩環(huán)函〔2019〕24號 

為貫徹落實國家和省委省政府打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署，改善農(nóng)村人居環(huán)境，以新建、改造三格化糞池為抓手，推進農(nóng)村生活污水有效治理，按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2019年投資工程包實施方案的通知》（閩政辦〔2019〕20號）有關(guān)要求，制定本實施方案。

一、工作目標

到2019年底前，完成新建改造村莊三格化糞池40.86萬戶（其中含農(nóng)村戶廁三格化糞池新建改造16.9303萬戶），確保完成年度有效投資不少于7.2億元（任務(wù)分解表見附件1），全省60%以上行政村覆蓋農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。

二、主要任務(wù)

（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)

各地要充分發(fā)揮已有相關(guān)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，切實做好與農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作的銜接，要根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模、環(huán)境管理要求等因素，堅持因地制宜、分類施策，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理，推進農(nóng)村生活污水有效治理。

要按照《福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》（閩委辦發(fā)〔2018〕12號），明確符合本地實際的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)路線，有條件的城鎮(zhèn)周邊村莊生活污水通過管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理；人口集中和生態(tài)敏感地區(qū)的村莊采用化糞池+無動力或微動力集中式處理；人口較少的村莊和分散的農(nóng)戶生活污水可采用自建標準三格（四格）化糞池就地分散處理方式，尾水排入山體、林地、農(nóng)田消納吸收利用?？h（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊生活污水處理要分區(qū)域、分類型確定技術(shù)路線。

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)要符合相關(guān)污水排放標準。在我省《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準》正式發(fā)布前，各地要參照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918）三級排放標準執(zhí)行。采用標準三格（四格）化糞池處理后將尾水排入山體、林地、農(nóng)田消納吸收利用的，應(yīng)參照執(zhí)行農(nóng)田灌溉標準。對排放水體有特殊要求的，須按照功能區(qū)水體相關(guān)要求及排放標準進行處理后方可排放。

（二）嚴管工程質(zhì)量

1.把好工程技術(shù)關(guān)。各地要加強對三格化糞池建設(shè)等方面的技術(shù)指導，特別是對三格化糞池容積、比例、過糞管位置和斜度、清掏口設(shè)置以及防滲處理等關(guān)鍵因素把好關(guān)，要嚴格按照相關(guān)標準執(zhí)行。

2.把好施工質(zhì)量關(guān)。各地要組織力量加強施工現(xiàn)場的質(zhì)量巡查和監(jiān)督指導，做到問題及時發(fā)現(xiàn)、及時整改，確保工程質(zhì)量。對于采購成品化糞池的，要嚴格按照相關(guān)標準進行產(chǎn)品采購和檢驗，確保購買的產(chǎn)品符合要求。

3.把好材料檔案關(guān)。各地要做好工程竣工材料的整理歸檔工作，如設(shè)計驗收表單、整村驗收檔案、三格化糞池新建改造前中后對比照片存檔等，做到有據(jù)可查，有源可溯。

4.把好項目驗收關(guān)。各地要堅持“尺度一致、程序一致、標準一致”的基本原則，嚴格按照《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范（GB 19379-2012）》《福建省農(nóng)村磚砌三格化糞池標準設(shè)計圖集（DBJT13-104）》《福建省農(nóng)村鋼筋混凝土三格化糞池標準設(shè)計圖集（DBJT13-105）》及相關(guān)排放標準要求，制定本地區(qū)驗收程序及驗收標準，及時組織相關(guān)部門對已完成的項目進行聯(lián)合驗收。對驗收不合格的項目要明確整改要求和時限，整改完成后再重新驗收，確保工程質(zhì)量符合要求。

（三）提升運營水平

1.建立長效運營機制。各地要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大投入，組織發(fā)改、自然資源、財政等部門認真研究，力爭在2019年底前出臺農(nóng)村生活污水治理的電價、用地和補貼等扶持政策。同時，推行政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，把農(nóng)民參與農(nóng)村生活污水設(shè)施運行維護管理納入村規(guī)民約，指導農(nóng)民積極參與農(nóng)村污水治理。

2.加強定期維護檢查。三格化糞池投入使用后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)相關(guān)檔案，定期維護檢查，檢查化糞池池體是否滲漏、過糞管是否堵塞等，防止三格化糞池因維護管理不到位，出現(xiàn)“滲、漏、堵、溢”等現(xiàn)象?；S池使用半年至一年，或使用中發(fā)現(xiàn)三格化糞池第三池出現(xiàn)糞皮時，應(yīng)及時清掏池渣。

3.探索社會化管護模式。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊將村莊三格化糞池定期清掏及日常維護捆綁打包，委托第三方專業(yè)公司運作管理，對糞液、糞渣等提供清運服務(wù)，探索社會化管護模式，實現(xiàn)規(guī)?；\營，確保各類設(shè)施建成后長期穩(wěn)定正常運行。

三、保障措施

黨中央和省委省政府高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，將其列為改善農(nóng)村人居環(huán)境的主攻方向來加以推進落實。各地要切實提高政治站位，堅決扛起治理好農(nóng)村生活污水治理的政治責任，堅持“整村推進、完成一批、驗收一批，銷號一批”，抓緊抓實抓細，促落實、見成效。

（一）細化工作方案。各地要按照《福建省農(nóng)村污水垃圾整治行動實施方案》（閩政辦〔2016〕122號）的工作部署，做好工作的前后銜接與經(jīng)驗總結(jié)，按照既定的目標任務(wù)與既有的技術(shù)路線，結(jié)合已有工作基礎(chǔ)，研究制定工作方案，做到有計劃、分類別、有步驟推進農(nóng)村生活污水治理工作，確保按時保質(zhì)保量完成年度任務(wù)。各地應(yīng)在4月30日前制定并提交本區(qū)域年度工作方案。

（二）落實屬地責任。各地人民政府主要負責人作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的第一責任人，要建立健全工作推進機制，壓實主體責任。市級政府要負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查，縣級政府要組織做好項目謀劃、資金籌備、推進實施、質(zhì)量監(jiān)督等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好具體實施工作，村委會要發(fā)揮村民主體作用，提高農(nóng)民參與農(nóng)村生活污水治理的積極性和主動性。各地要規(guī)范三格化糞池建設(shè)質(zhì)量、驗收、管理維護等，加強資金分配和使用監(jiān)管，落實屬地主體責任，防止出現(xiàn)三格化糞池建設(shè)安裝后無進水或閑置、建設(shè)不規(guī)范、不可清掏、尾水未按要求排放、驗收程序不完整未做到一戶一檔，以及截留、滯留、擠占、挪用、套取、冒領(lǐng)補助資金等方面問題。　　

（三）強化部門協(xié)作。各地要建立健全組織協(xié)調(diào)機制，明確部門分工，密切協(xié)作配合，統(tǒng)籌推進各項工作。根據(jù)省委省政府要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌安排農(nóng)村人居環(huán)境整治工作任務(wù)，督促指導工作落實；生態(tài)環(huán)境部門主抓農(nóng)村生活污水治理；住建部門協(xié)助配合農(nóng)村生活污水治理技術(shù)標準制定等技術(shù)指導工作；衛(wèi)健部門抓好農(nóng)村戶廁改造項目的推進落實。

（四）加大資金投入。各地要建立政府主導、社會支持的投入機制，統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，按照不低于省級補助標準進行配套。同時，要以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導向，鼓勵各地探索建立污水處理農(nóng)戶繳費制度，吸引社會資本投資以PPP工程包或購買服務(wù)的方式投入農(nóng)村生活污水治理。

（五）實行調(diào)度考核。各地要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護委員會的作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導，及時提請當?shù)卣芯拷鉀Q三格化糞池新建、改造工作中的存在困難與問題。同時，要充分運用生態(tài)云平臺，定期跟蹤調(diào)度項目建設(shè)進展情況。各地要于4月25日前上報具體負責人及聯(lián)絡(luò)方式，從5月起每月3日前（遇節(jié)假日順延）向省生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報送各項工作開展情況（見附件2）。

省生態(tài)環(huán)境廳將會同相關(guān)部門結(jié)合省級生態(tài)環(huán)境保護“三合一”督察進行檢查，委托第三方對各地年度完成情況開展評估，評估結(jié)果將作為黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核的重要內(nèi)容。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

陳 進（省生態(tài)環(huán)境廳土壤生態(tài)環(huán)境處）

聯(lián)系電話：0591-88367151、88367125（傳真）

電子郵箱：tc@fjepb.gov.cn

王  莉（省衛(wèi)生健康委員會疾控處）

聯(lián)系電話：0591-87855870、87873226（傳真）

電子郵箱：1148962986@qq.com

溫錦成（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳社會事業(yè)促進處）

聯(lián)系電話：0591-87307335、87874628（傳真）

電子郵箱：hxxncb@sina.com

附件：1.2019年福建省農(nóng)村生活污水治理任務(wù)分解表

　    2.2019年 月福建省農(nóng)村生活污水治理任務(wù)完成情況調(diào)度表