主動糾錯，信用“污點”可“洗白”！社會信用條例執(zhí)法檢查聚焦“信用修復(fù)”

——來源：新民晚報

　　優(yōu)化營商環(huán)境，一方面要大力扶持企業(yè)發(fā)展，一方面要防止野蠻生長，信用，就是一道底線。

　　迄今，上海市公共信用信息服務(wù)平臺已實現(xiàn)全市200萬法人、2400萬自然人全覆蓋，以及市、區(qū)兩級政府部門歸集全覆蓋，各類公共信用信息累計3.2億條。企業(yè)，特別是小微企業(yè)，一旦失信，就會上征信“黑名單”嗎？主動糾正失信行為，失信記錄還能刪除嗎？

　　昨天下午，《上海市社會信用條例》執(zhí)法檢查聚焦“信用修復(fù)”。一系列制度設(shè)計專為懲戒失信、激勵誠信量身打造。

　　非“四類情形”

　　不會進入“黑名單”

　　征信“黑名單”，不是鬧著玩兒的，上了“黑名單”結(jié)果會怎樣？

　　一處失信，處處受限。2018年，上海發(fā)布失信被執(zhí)行人名單7.5萬例，限制出境2455人次，限制乘飛機、高鐵等高消費14.1萬人次，限制購買不動產(chǎn)455人次，司法拘留1330人，追究拒執(zhí)犯罪38人，3.3萬名失信被執(zhí)行人迫于壓力履行義務(wù)。

　　一旦失信了，就會進“黑名單”嗎？不少初次開辦小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，很擔心這件事。擔心不是沒有原因的，進了“黑名單”，別的代價先不說，單單是銀行貸款，就夠頭疼的，小微企業(yè)原本就貸款不易，如果失信，更是雪上加霜。

　　幸好，“黑名單”不是一個筐，不會啥都往里裝。一個共識是，對嚴重失信行為，應(yīng)當有黑名單制度，既警醒了當事人，也放大了當事人的失信成本。而且，黑名單制度本質(zhì)上是一種聯(lián)動懲戒機制，是讓社會各界都參與對嚴重失信行為的制約，共筑“誠信長城”。與此同時，一種擔心卻是：黑名單，本身是一種評價行為，應(yīng)當僅限于內(nèi)部使用，一旦對外公開，難免涉及當事人的隱私權(quán)、名譽權(quán)。因此，無論是個人，還是機構(gòu)，失信嚴重到何種程度，才可以被列入黑名單，立法應(yīng)當給出明確規(guī)范；如果涉及信息公開，公開到什么程度，也應(yīng)該給出明確規(guī)范。

　　“黑名單”，要用就要用得有的放矢。為此，地方立法給出了層次分明的制度設(shè)計。

　　首先，立法明確了嚴重失信“黑名單”的門檻，若非四類情形之一，不會進“黑名單”——

　　嚴重損害自然人身體健康和生命安全；

　　嚴重破壞市場公平秩序和社會正常秩序；

　　有能力履行但拒不履行、逃避執(zhí)行法定義務(wù)，情節(jié)嚴重；

　　拒不履行國防義務(wù)，危害國防利益，破壞國防設(shè)施。

　　說得更明白點，跟四類情形對應(yīng)，有些個“失信面孔”，公眾不陌生——開火鍋店用地溝油，賣假藥危害公共健康，還有“老賴”等。在依法處罰之后，“黑名單”，這些人不能不上。

　　嚴重失信，上了“黑名單”，后果很嚴重。立法授權(quán)司法機關(guān)、行政機關(guān)依法采取“特別懲戒”措施——市場和行業(yè)禁入，限制金融活動，限制高消費，限制公共政策享受，限制任職資格。

　　2018年，上海高院加大失信懲戒力度，聯(lián)合市發(fā)改委、公安、稅務(wù)、房產(chǎn)等45個單位采取11類43項懲戒措施，對失信被執(zhí)行人擔任公職以及出行、購房、投資、招投標等均予以限制。

　　幸好，多數(shù)失信行為，尚屬不嚴重，夠不上“黑名單”。值得一提的是，申城首創(chuàng)了“公共信用信息歸集目錄管理制度”，避免了無序亂歸、信用濫用，也讓“黑名單”不會變成一個筐。同時，創(chuàng)設(shè)性提出，一旦擬納入信用信息目錄等事項存在較大分歧意見，或者可能造成較大社會影響，就要組織評估和聽取公眾、專家意見。

　　信用修復(fù)

　　過而能改善莫大焉

　　一家企業(yè)，準備上市，萬事俱備，卻因為“拖欠養(yǎng)老保險”不良記錄，嚴重影響上市融資。

　　企業(yè)覺得委屈，養(yǎng)老保險沒少繳啊，怎么就進了信用異常名錄？社保部門核查發(fā)現(xiàn)，因為企業(yè)人事主管出差，導(dǎo)致社保費用劃轉(zhuǎn)支付超過系統(tǒng)默認的繳納時間，被系統(tǒng)自動視為欠費，一條不良信用信息，由此出爐。如何補救？企業(yè)向市場監(jiān)管部門提交材料，有一年來的社保繳納記錄、補繳記錄，還有信用信息修復(fù)申請。監(jiān)管部門完成審核程序，在征信系統(tǒng)中，這家企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險的不良記錄被修復(fù)。上市，總算沒有泡湯。

　　“信用修復(fù)”，關(guān)鍵時候，作用關(guān)鍵。目前，上海市信用平臺日均查詢量超過5萬次，實現(xiàn)與國家公共信用信息系統(tǒng)、16個區(qū)公共信用信息子平臺、7個重點行業(yè)子平臺的互聯(lián)互通，支持部門間、區(qū)域間信用合作。

　　一家企業(yè)的信用信息，在這個平臺上處于什么狀態(tài)，企業(yè)可查詢，因為有法定知情權(quán)。一旦發(fā)現(xiàn)信用信息記錄不對勁，無論是錯記、漏記，還是侵犯商業(yè)秘密、個人隱私，都可以向平臺提出異議，因為有法定異議權(quán)。

　　在知情權(quán)和異議權(quán)之外，更要緊的是，如果失信者主動糾正了失信行為，是否允許“信用修復(fù)”，消除失信記錄？

　　在立法過程中，這也曾是一個引起激烈爭論的立法議題，觀點可謂針尖對麥芒。

　　一種觀點是，如果改過自新，也不能消除不誠信記錄，只會讓人破罐子破摔，根本有違征信制度促進社會誠信的立法初衷。

　　另一種是，如果征信記錄可以改寫，那就好比為失信者打開了可以來回穿梭的“制度之門”，與其有空可鉆，不如不開這道門。

　　立法平衡各方觀點，明確“失信主動修復(fù)權(quán)”，鼓勵信息主體積極向善，引導(dǎo)失信者改過自新，在失信信息查詢5年有效期內(nèi)，主動糾正失信行為，消除不利影響，失信信息可從查詢平臺上刪除。

　　只不過，為防止“修復(fù)權(quán)”的濫用，條例還明確修復(fù)必須要獲得原失信信息提供方的認可，原失信信息提供單位要向平臺出具書面信用修復(fù)記錄證明。

　　無論如何，失信，再修復(fù)信用，都是要消耗“信用成本”的，耗時越長，成本越高，小微企業(yè)更是等不起，萬一不小心失信了，那就趕緊修復(fù)了，清白才輕松。

　　信用承諾

　　記錄越好收益越大

　　好名聲，也是能帶來收益的。維護好信用，信用記錄越好企業(yè)收益越大。

　　迄今，上海市稅務(wù)局、市財政局已推出“征信互認銀稅互動”“公共信用助力貸款擔?！保С种行∥⑵髽I(yè)貸款。目前，上海銀稅互動簽約銀行60家，截至2018年底累計發(fā)放各類銀稅合作產(chǎn)品貸款358億元，為小微企業(yè)節(jié)省利息成本及抵押、擔保費用約1.8億元，較好地實現(xiàn)了“企業(yè)有發(fā)展、銀行有效率、納稅更誠信”的良性互動。

　　同時，申城信用建設(shè)助力營商環(huán)境優(yōu)化，廣泛推行“信用承諾制”，信用承諾對象——無論是企業(yè)法人、事業(yè)單位，還是社會團體、自然人，都可以根據(jù)法律法規(guī)以及社會信用體系規(guī)定，對行政審批要件的真實性和違約責任作出公開書面承諾，承諾資料不作假，經(jīng)營不作假，守合同重信用，以此引導(dǎo)全社會的信用意識。

　　有了“信用承諾制”，上海各區(qū)、各部門結(jié)合“一網(wǎng)通辦”，先后對165項行政審批事項實施告知承諾，持續(xù)減少各類辦事證明，不斷激發(fā)市場主體活力。2016年以來，每年通過告知承諾實現(xiàn)當場發(fā)證40萬-50萬件，大大壓縮了行政相對人的辦事時間。比如，上海市文廣局對企業(yè)辦理電影放映經(jīng)營許可證實施告知承諾，辦證時間由原來的20個工作日壓縮至當天；浦東新區(qū)在實行告知承諾制后，所有審批事項的平均辦結(jié)時間較法定平均辦結(jié)時間縮短了90%，較2017年壓縮了50%，信用助推優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)作用，可見一斑。

　　新民晚報首席記者 姚麗萍

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卓越城市 信用先行

　　《上海市社會信用條例》，我國第一部社會信用建設(shè)綜合性地方立法，迄今實施2年。

　　卓越城市，信用先行。上海要邁向全球卓越城市，如果沒有積淀沒有底氣，便難有如此宏大目標。上海社會信用建設(shè)始終走在全國前列。早在上世紀三十年代，我國首家民族征信機構(gòu)“中華征信所”就成立在上海，新中國第一家信用機構(gòu)“遠東資信公司”成立在上海，央行金融數(shù)據(jù)庫也落地在上海。從硬件上看，上海公共信用信息平臺、企業(yè)信息公示系統(tǒng)、人口庫的建設(shè)等都走在全國前列。從制度供給看，除社會信用地方立法開全國先河之外，上海也曾最早出臺企業(yè)征信和個人征信的政府規(guī)章。

　　但要對標國際最高水平，上海的差距又在哪里？

　　信用，關(guān)鍵在“用”。市場經(jīng)濟發(fā)達國家都是信用發(fā)達國家，信用應(yīng)用廣泛，個人和企業(yè)失信，一定寸步難行；信用產(chǎn)業(yè)發(fā)達，評級機構(gòu)標普、穆迪如果下調(diào)主權(quán)國家的信用評級，都會造成巨大影響。與之相比，上海社會信用建設(shè)才剛起步。至今，公共信用信息服務(wù)平臺還不能做到信用信息全部接入，市場信用信息還不健全，有些領(lǐng)域失信者違法成本太低，失信懲戒還開始在少部分領(lǐng)域初露崢嶸——比如，司法領(lǐng)域制裁失信被執(zhí)行人，而在其他領(lǐng)域的諸多應(yīng)用尚待開拓。

　　不妨，看看那些成熟的國際標準是否已結(jié)合上海實際實現(xiàn)本土化。比如，如何讓公共信用信息、市場信用信息形成閉環(huán)，讓失信者無處藏身；比如，如何讓各類懲戒措施形成合力，讓“老賴”們因為失信成本巨大乃至根本不想動“賴”的念頭；比如，讓信用服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)平等準入，讓數(shù)據(jù)信息加工、行業(yè)扶持政策充分與國際接軌。

　　上海社會信用建設(shè)，不會“起個大早趕個晚集”，而會摸清制度供給、具體操作中距離國際水平的差距，明確未來發(fā)展方向，讓信用體系充分作用于社會經(jīng)濟發(fā)展和市民生活改善，讓信用真正“用”起來。