福建省人民政府關(guān)于加快平臺經(jīng)濟發(fā)展的實施意見

閩政〔2019〕4 號

各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　平臺經(jīng)濟是利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，圍繞集聚資源、便利交易、提升效率，構(gòu)建平臺產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動商品生產(chǎn)、流通及配套服務(wù)高效融合、創(chuàng)新發(fā)展的新型經(jīng)濟形態(tài)。為加快全省平臺經(jīng)濟發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，認真貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“八字方針”，進一步解放思想、創(chuàng)新機制，立足我省基礎(chǔ)條件，強化平臺經(jīng)濟對上下游產(chǎn)業(yè)的雙向帶動和統(tǒng)籌整合能力，整合產(chǎn)業(yè)鏈、融合價值鏈、貫通供應(yīng)鏈、盤活金融鏈，推進大平臺、大市場、大流通融合發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超提供有力支撐。

　　（二）基本原則

　　──堅持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和企業(yè)主體作用，深化“放管服”改革，鼓勵創(chuàng)新、審慎監(jiān)管，突破制約平臺經(jīng)濟發(fā)展的體制機制瓶頸，加快形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多方聯(lián)動、互利共贏的平臺經(jīng)濟發(fā)展局面。

　　──堅持分類推進。堅持重點突破和整體推進相結(jié)合，培育一批有影響力的平臺企業(yè)，扶持一批已有一定規(guī)模的平臺進一步做大做強，整合一批業(yè)務(wù)相近的中小平臺，引進一批國內(nèi)外領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟平臺。

　　──堅持突出特色。立足我省實際，釋放政策、區(qū)位、經(jīng)貿(mào)等優(yōu)勢的疊加效應(yīng)，積極引進一批平臺經(jīng)濟重大項目，培育壯大一批具有地方特色和競爭優(yōu)勢的平臺經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和企業(yè)品牌。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，形成一批特色鮮明、競爭力強的平臺企業(yè)，培育一批國內(nèi)知名的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用平臺、電子商務(wù)平臺和物流服務(wù)平臺，發(fā)展一批國內(nèi)領(lǐng)先的信息消費、家庭服務(wù)、健康醫(yī)療等細分領(lǐng)域平臺，金融、科技、信息、商務(wù)等配套體系進一步健全，平臺經(jīng)濟總體規(guī)模和發(fā)展水平進一步提升。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┐蛟旃I(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺

　　加快建設(shè)一批基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的智能研發(fā)設(shè)計、先進制造與工業(yè)設(shè)計公共服務(wù)、生產(chǎn)智能管控、產(chǎn)融對接、數(shù)據(jù)分析服務(wù)等基礎(chǔ)平臺，推動傳統(tǒng)制造業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展。推進適用于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)外網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系。（責(zé)任單位：省工信廳、科技廳、發(fā)改委、通信管理局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

　　支持具有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)的龍頭企業(yè)，整合利用其在不同領(lǐng)域的平臺級工具，構(gòu)建推動上下游集聚的全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，形成新的增長點。強化工業(yè)操作系統(tǒng)、芯片等核心技術(shù)的研發(fā)，加快自主可控技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地應(yīng)用。（責(zé)任單位：省工信廳、發(fā)改委、科技廳，省電子信息集團）

　　（二）做大做強電子商務(wù)平臺

　　推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)垂直電商平臺建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”區(qū)域化鏈條化試點，扶持服裝、鞋業(yè)、陶瓷、機電、家居建材、工藝品、藥械、銀飾珠寶、海產(chǎn)品、鋼材、筍竹、菌菇、紅木等特色電商平臺進一步發(fā)展。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、工信廳、市場監(jiān)管局，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）

　　借助國內(nèi)電商知名企業(yè)及省內(nèi)大型農(nóng)村電商龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村電商平臺，加快完善農(nóng)村電商服務(wù)體系，擴大農(nóng)村電商規(guī)模。提升電商進農(nóng)村綜合示范縣的發(fā)展水平。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、市場監(jiān)管局，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）

　　優(yōu)化省國際貿(mào)易單一窗口跨境電商公共服務(wù)平臺，引進、培育跨境電商綜合服務(wù)平臺企業(yè)，大力發(fā)展“海絲電商”，實施“閩貨出?！保龑?dǎo)有實力的企業(yè)建設(shè)公共海外倉，帶動平臺企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、工信廳、市場監(jiān)管局，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）

　　（三）融合發(fā)展物流專業(yè)服務(wù)平臺

　　培育形成一批開放、高效、綠色的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈平臺。支持物流企業(yè)向?qū)I(yè)化第三方、第四方物流服務(wù)平臺轉(zhuǎn)型，推動整合物流產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)物流資源交易平臺，健全物流服務(wù)功能，提供運輸、倉儲、加工、配送等服務(wù)，降低物流成本，完善物流鏈路監(jiān)管體系。（責(zé)任單位：省工信廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、市場監(jiān)管局、郵政管理局）

　　加快建設(shè)無車承運人、多式聯(lián)運等物流平臺，發(fā)展第三方物流、智能倉儲及城市配送快遞、農(nóng)副產(chǎn)品生鮮冷鏈、企業(yè)集采售后服務(wù)等專業(yè)化互聯(lián)網(wǎng)物流服務(wù)平臺。鼓勵快遞物流企業(yè)構(gòu)建智慧物流體系，支持快遞企業(yè)和電子商務(wù)企業(yè)參與倉配一體化項目建設(shè)。（責(zé)任單位：省工信廳、交通運輸廳、發(fā)改委、市場監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

　　（四）提升傳統(tǒng)市場交易網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺

　　依托“海絲”核心區(qū)，培育大型網(wǎng)絡(luò)批發(fā)零售、行業(yè)性定價結(jié)算等平臺。加快建設(shè)完善貿(mào)易便利化平臺。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，提供供應(yīng)鏈融資、貿(mào)易融資、倉單質(zhì)押等服務(wù)，促進金融服務(wù)向線上服務(wù)、平臺服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高流通效率。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、商務(wù)廳、發(fā)改委、市場監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

　　依托我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和特色園區(qū)，打造一批集網(wǎng)上信息發(fā)布、交易支付、體驗展示、物流售后服務(wù)、品牌推廣及行情監(jiān)測等功能為一體的跨區(qū)域重要商品服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、工信廳、市場監(jiān)管局，人行福州中心支行，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

　　（五）培育多樣化細分領(lǐng)域服務(wù)平臺

　　聚焦新興消費等領(lǐng)域，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素和市場整合，為城鄉(xiāng)居民提供快速、精準(zhǔn)、多樣化服務(wù)。支持平臺型龍頭企業(yè)進一步做強做優(yōu)，打造“工具+社區(qū)+電商服務(wù)+數(shù)字營銷”信息服務(wù)平臺。支持移動終端服務(wù)平臺發(fā)展成為個性化、精準(zhǔn)化社交平臺。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、衛(wèi)健委、科技廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

　　支持打造集創(chuàng)意設(shè)計、科技研發(fā)、采購交易、展覽展示、時尚消費、品牌發(fā)布等功能于一體的消費服務(wù)平臺，提供個性化服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、科技廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

　　（六）健全平臺經(jīng)濟發(fā)展支撐體系

　　加快構(gòu)建全省一體化網(wǎng)上政務(wù)應(yīng)用服務(wù)體系，推動省公共信息資源統(tǒng)一開放平臺深化應(yīng)用。增強政府投資的公共應(yīng)用平臺、重點行業(yè)應(yīng)用平臺等服務(wù)能力，建設(shè)行業(yè)主題數(shù)據(jù)庫，加快形成“一行業(yè)一數(shù)據(jù)、一數(shù)據(jù)一平臺、一平臺一龍頭”的發(fā)展格局。鼓勵企業(yè)、高?？蒲性核然诖髷?shù)據(jù)開放公共平臺開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵社會組織和相關(guān)機構(gòu)建設(shè)行業(yè)性數(shù)據(jù)資源平臺。引入、培育第三方社會化服務(wù)企業(yè)，鼓勵政務(wù)服務(wù)和社會服務(wù)融合應(yīng)用。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、市場監(jiān)管局，省電子信息集團，各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會）

　　拓展提升公共信用服務(wù)平臺，建立商務(wù)誠信檔案，健全平臺誠信征信和信用評價制度。完善金融領(lǐng)域平臺建設(shè)，推動相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通。完善網(wǎng)上交易在線投訴及售后維權(quán)機制，保護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。推動成立平臺經(jīng)濟行業(yè)組織，制訂行規(guī)行約，加強行業(yè)自律。強化重點平臺安全防護，加強個人信息保護。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、市場監(jiān)管局、商務(wù)廳、公安廳、金融監(jiān)管局、稅務(wù)局、統(tǒng)計局、通信管理局、知識產(chǎn)權(quán)局，人行福州中心支行）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┙∪七M機制

　　建立推動平臺經(jīng)濟加快發(fā)展聯(lián)席會議制度，由省發(fā)改委牽頭負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進平臺經(jīng)濟發(fā)展工作，省直有關(guān)部門結(jié)合各自職能，落實任務(wù)分工，加強工作協(xié)同，形成合力。各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會建立相應(yīng)工作機制，強化分級協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)，實施領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)、重點平臺制度，及時協(xié)調(diào)解決平臺經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。（責(zé)任單位：省發(fā)改委牽頭，省直有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責(zé)）

　　（二）加大政策扶持

　　各地各有關(guān)部門要用好國家對我省的各項扶持政策，出臺更多針對性扶持措施，打好組合拳，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，支持有優(yōu)勢、有潛力的平臺企業(yè)做大做強。要著力在鼓勵政策、市場環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)、信息化建設(shè)和人才引進等方面下功夫，加大對平臺企業(yè)的支持力度。對產(chǎn)業(yè)帶動性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠脚_企業(yè)，可采取“一企一策”“一事一議”等方式重點扶持。落實好促進總部經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，積極引進一批新的平臺經(jīng)濟總部企業(yè)，設(shè)立一批平臺經(jīng)濟職能總部。省級相關(guān)專項資金重點支持國內(nèi)外平臺經(jīng)濟龍頭企業(yè)在我省設(shè)立具有獨立法人資格的機構(gòu)，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金以股權(quán)投資等方式投資我省未上市平臺經(jīng)濟企業(yè)。推動省市政策性融資擔(dān)保機構(gòu)主動為平臺初創(chuàng)企業(yè)融資提供增信擔(dān)保，鼓勵金融機構(gòu)針對平臺經(jīng)濟特點，探索開展基于企業(yè)信用的融資。對符合條件的平臺企業(yè)，鼓勵申請省級高新技術(shù)企業(yè)備案，支持申報國家高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)認定后按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對“買全球、賣全球”的供應(yīng)鏈平臺企業(yè)，進一步提供口岸通關(guān)、稅務(wù)等便利。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳、科技廳、財政廳、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會）

　　（三）開展示范創(chuàng)新

　　加強示范引領(lǐng)，省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項資金每年擇優(yōu)扶持一批引領(lǐng)帶動力強的平臺經(jīng)濟示范項目。開展政策創(chuàng)新試點，支持莆田等平臺經(jīng)濟活躍地區(qū)創(chuàng)建平臺經(jīng)濟示范區(qū)，在要素整合、科技支撐、品牌建設(shè)等方面發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。創(chuàng)新招商方式，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈“建鏈、補鏈、強鏈”為重點，推進以數(shù)據(jù)開發(fā)換項目、以應(yīng)用場景提供招項目、以投資模式創(chuàng)新引項目。（責(zé)任單位：省發(fā)改委，省直有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

　　（四）促進健康發(fā)展

　　堅持包容審慎監(jiān)管，運用先進的信息技術(shù)手段加強對平臺的日常監(jiān)測，有效防控風(fēng)險，依法落實平臺經(jīng)營者在安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、依法依規(guī)經(jīng)營等方面的主體責(zé)任，推進平臺信用體系建設(shè)，維護市場秩序和消費者合法權(quán)益，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、科技廳、工信廳、公安廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管局，人行福州中心支行，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

　　福建省人民政府

　　2019年3月31日

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