福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局等7部門關(guān)于印發(fā)《2018年上半年全區(qū)涉企跨部門“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合抽查工作實(shí)施方案》的通知

——來源：馬尾區(qū)信用辦

福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局等7部門關(guān)于印發(fā)《2018年上半年全區(qū)涉企跨部門“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合抽查工作實(shí)施方案》的通知

 榕開市場監(jiān)管〔2018〕44號(hào)

區(qū)市場監(jiān)管局、審改辦、人社局、農(nóng)業(yè)局、旅游局、文體局、廣電局：

    為貫徹落實(shí)省工商局等8部門《2018年上半年福建省涉企跨部門“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合抽查工作實(shí)施方案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我局聯(lián)合區(qū)審改辦、人社局、農(nóng)林水局、旅游局、文體局、廣電局等部門制定了《2018年上半年福州市馬尾區(qū)涉企跨部門“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合抽查工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局

福州市馬尾區(qū)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

福州市馬尾區(qū)人力資源和社會(huì)保障局   福州市馬尾區(qū)農(nóng)林水局

福州市馬尾區(qū)旅游事業(yè)局       福州市馬尾區(qū)文化體育局

福州市馬尾區(qū)廣播電視事業(yè)局

2018年4月17日

2018年上半年福州市馬尾區(qū)涉企跨部門 “雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合抽查工作實(shí)施方案

區(qū)市場監(jiān)管局 審改辦 人社局 農(nóng)業(yè)局 旅游局 文體局 廣電局

2018年4月17日

為扎實(shí)開展好2018年全區(qū)涉企跨部門“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合抽查，維護(hù)市場良好秩序，根據(jù)國家和省、市相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展全區(qū)涉企跨部門“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合抽查，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地強(qiáng)化對(duì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)公示即時(shí)信息、登記許可事項(xiàng)和經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處企業(yè)違法違規(guī)行為，督促企業(yè)誠信自律和守法經(jīng)營，力求達(dá)到一次抽查、重點(diǎn)體檢、全面規(guī)范的目的，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范市場監(jiān)管和行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)“更簡約、更公平、更有效的監(jiān)督”，降低企業(yè)制度性交易成本，維護(hù)公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。通過對(duì)抽查對(duì)象中的賓館飯店、商場超市開展“1+X”專項(xiàng)督查，積極發(fā)現(xiàn)違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的問題線索，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，推動(dòng)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神深入落實(shí)。

二、抽查對(duì)象

由省工商局通過省工商局“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管系統(tǒng)軟件，按7.5%的比例，隨機(jī)抽取確定了廣告業(yè)、農(nóng)資與食品藥品等批發(fā)零售業(yè)、職業(yè)中介服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、新聞出版業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等行業(yè)企業(yè)161戶，作為本次抽查對(duì)象，具體名單已通過省工商局一體化平臺(tái)下發(fā)。

三、檢查人員

堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、隨機(jī)選派、檢查任務(wù)與檢查人員合理匹配的原則，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，按同級(jí)原則成立聯(lián)合檢查組，集中統(tǒng)一開展檢查工作。馬尾區(qū)市場監(jiān)管局的檢查人員已由省里統(tǒng)一隨機(jī)選派，被選派的執(zhí)法檢查人員遇有特殊情況或因工作需要進(jìn)行調(diào)整的，按《福州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)“雙隨機(jī)一公開”抽查工作細(xì)則的通知》（榕市場監(jiān)管綜〔2017〕880號(hào)）規(guī)定，重新隨機(jī)選派檢查人員，并報(bào)上一級(jí)市場監(jiān)管局備案。其他檢查人員由人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)林水、旅游發(fā)展、文化體育廣電等部門自行隨機(jī)選派。

四、抽查內(nèi)容

（一）企業(yè)公示即時(shí)信息

組織對(duì)抽查對(duì)象公示即時(shí)信息的真實(shí)性、及時(shí)性進(jìn)行檢查。具體信息項(xiàng)目如下：

1.股東或發(fā)起人認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資時(shí)間、出資方式等信息

2.有限公司股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變更信息

3.行政許可取得、變更、延續(xù)信息

4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記信息

5.受到行政處罰信息

（二）企業(yè)登記、許可事項(xiàng)和經(jīng)營行為

1.檢查各類抽查對(duì)象的企業(yè)登記、許可事項(xiàng)是否與實(shí)際相符；

2.檢查廣告業(yè)企業(yè)是否存在違法違規(guī)經(jīng)營廣告行為，相關(guān)企業(yè)是否存在虛假、欺詐廣告宣傳；

3.檢查房地產(chǎn)業(yè)、租賃業(yè)、旅行社及相關(guān)服務(wù)等行業(yè)企業(yè)是否存在違法違規(guī)使用格式合同行為；

4.檢查各相關(guān)行業(yè)企業(yè)是否存在違反勞動(dòng)法和社會(huì)保障方面法律法規(guī)的行為，檢查職業(yè)中介服務(wù)企業(yè)是否存在職業(yè)中介違法違規(guī)行為；

5.檢查種子、飼料、其他農(nóng)牧產(chǎn)品批發(fā)、零售企業(yè)是否存在農(nóng)資經(jīng)營違法違規(guī)行為。積極探索“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合抽查與農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合，有條件的地方，可同步組織開展對(duì)農(nóng)資批發(fā)、零售企業(yè)所銷售的農(nóng)資商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查；

6.檢查旅行社及相關(guān)服務(wù)企業(yè)是否存在旅游服務(wù)、經(jīng)營違法違規(guī)行為；

7.檢查各相關(guān)行業(yè)企業(yè)是否存在違反標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等方面法律法規(guī)的行為；檢查通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)是否存在違法違規(guī)生產(chǎn)制造和經(jīng)營行為；

8.檢查電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)、新聞和出版業(yè)、廣播電視電影和影視錄音制作業(yè)等行業(yè)企業(yè)是否存在違法違規(guī)經(jīng)營行為；

9.檢查食品制造業(yè)、酒、飲料和精制茶制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)企業(yè)是否存在違法違規(guī)經(jīng)營行為。

　　（三）開展“1+X”專項(xiàng)督查

針對(duì)餐飲業(yè)、住宿業(yè)、批發(fā)零售業(yè)中的賓館飯店和商場超市（兩類主體僅限于內(nèi)資企業(yè)），集中開展一次“1+X”專項(xiàng)督查，并與涉企跨部門“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合抽查相結(jié)合，同步部署落實(shí)。主要是對(duì)賓館飯店和商場超市2017年7月1日—2017年12月31日期間的相關(guān)經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法依規(guī)檢查其提供的會(huì)計(jì)憑證、財(cái)務(wù)報(bào)告以及其他會(huì)計(jì)科目資料，從中查找是否具有黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位或黨員干部個(gè)人奢侈消費(fèi)、定點(diǎn)消費(fèi)、使用公款定期支付等問題線索。

五、職責(zé)分工

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)牽頭制定抽查工作實(shí)施方案，做好組織抽取梳理抽查對(duì)象名單和實(shí)施檢查、協(xié)調(diào)加強(qiáng)對(duì)下督查指導(dǎo)、抽查情況匯總綜合等工作；負(fù)責(zé)檢查企業(yè)公示即時(shí)信息、工商登記事項(xiàng)和相關(guān)企業(yè)廣告經(jīng)營行為、企業(yè)格式合同條款使用等行為、抽查對(duì)象銷售的化肥質(zhì)量監(jiān)督檢查以及對(duì)賓館飯店、商場超市實(shí)施“1+X”專項(xiàng)督查；負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)企業(yè)相關(guān)許可事項(xiàng)和生產(chǎn)制造行為的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的食品制造業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的企業(yè)相關(guān)許可事項(xiàng)和經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查。有條件的地方，可委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)檢查，并確定具體的委托范圍和事項(xiàng)。

審改辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門做好聯(lián)合抽查工作。

人社部門負(fù)責(zé)對(duì)各相關(guān)行業(yè)企業(yè)是否存在違反勞動(dòng)法和社會(huì)保障方面法律法規(guī)的行為和職業(yè)中介行業(yè)企業(yè)相關(guān)許可事項(xiàng)及其相關(guān)經(jīng)營、服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的種子、飼料、其他農(nóng)牧產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)相關(guān)許可事項(xiàng)、經(jīng)營服務(wù)行為和銷售的除化肥以外的農(nóng)資質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

旅游部門負(fù)責(zé)對(duì)旅行社及相關(guān)服務(wù)企業(yè)相關(guān)許可事項(xiàng)和旅游服務(wù)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查。

文化廣電部門負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的廣告業(yè)，廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)和新聞和出版業(yè)、廣播電視電影和影視錄音制作業(yè)的企業(yè)相關(guān)許可事項(xiàng)和經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查。

其他參與聯(lián)合檢查部門要按照各自監(jiān)管職責(zé)，對(duì)抽查對(duì)象相關(guān)許可事項(xiàng)和經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查。

受委托實(shí)施檢查的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)要自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和職業(yè)操守，在委托范圍內(nèi)，勤勉盡責(zé)，認(rèn)真、專業(yè)實(shí)施審計(jì)檢查。

各檢查組到企業(yè)檢查要自覺遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和廉潔自律各項(xiàng)要求，自覺遵守工作紀(jì)律、保密紀(jì)律和群眾紀(jì)律，不得接受企業(yè)宴請(qǐng)，不得接受企業(yè)贈(zèng)送的禮品，不得干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。

　　六、時(shí)間安排

本次涉企跨部門“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合抽查工作從2018年3月開始至2018年6月30日結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）組織部署階段（2018年3月20日前）

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，研究制定工作方案，明確抽查對(duì)象、內(nèi)容，精心組織部署，強(qiáng)化力量保障，推動(dòng)工作開展。

（二）集中實(shí)施階段（2018年3月20日至2018年6月10日）

1.隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和隨機(jī)選派檢查人員，并進(jìn)行隨機(jī)匹配。2月13日，隋軍副省長蒞臨省工商局調(diào)研，并在2018年上半年全市涉企跨部門“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合檢查啟動(dòng)儀式上，隨機(jī)抽取確定了全市待檢查企業(yè)名單，隨機(jī)選派了全省工商（市場監(jiān)管）部門檢查人員名單，并進(jìn)行了隨機(jī)匹配。馬尾區(qū)市場監(jiān)管局、人社局、農(nóng)林水局、旅游局、文體局、廣電局等部門將聯(lián)合成立檢查組，隨機(jī)選派本部門執(zhí)法檢查人員，與本級(jí)抽查對(duì)象隨機(jī)匹配，明確檢查組的職責(zé)任務(wù)。

2.依法規(guī)范實(shí)施檢查。區(qū)人社、農(nóng)林水、旅游、文體局、廣電局等聯(lián)合抽查部門要在梳理抽查對(duì)象名單的基礎(chǔ)上，結(jié)合其行業(yè)屬性和經(jīng)營特點(diǎn)，依據(jù)各自“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，確定每一類、每一戶企業(yè)的具體檢查項(xiàng)目、程序、方式、標(biāo)準(zhǔn)及要點(diǎn)等注意事項(xiàng)和工作要求。各檢查組要圍繞抽查任務(wù)，抓住檢查前、檢查中、檢查后等重要環(huán)節(jié)，認(rèn)真制定具體檢查工作計(jì)劃，倒計(jì)時(shí)設(shè)計(jì)，序時(shí)安排，明確時(shí)間表和路線圖，將每戶企業(yè)檢查任務(wù)分解落實(shí)到人。認(rèn)真執(zhí)行省工商局印發(fā)的《全省工商（市場監(jiān)管）系統(tǒng)“雙隨機(jī)”抽查工作指引》和各聯(lián)合抽查部門有關(guān)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法工作程序及要求，依法規(guī)范實(shí)施檢查，做到檢查前準(zhǔn)備細(xì)致充分、檢查中工作嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、檢查后續(xù)處理無縫銜接，保證檢查質(zhì)量和效率，確保100%按時(shí)完成。要根據(jù)抽查對(duì)象不同信用分類狀況、本地區(qū)檢查力量實(shí)際狀況和工作需要，靈活有效采用書面檢查、實(shí)地檢查、委托第三方機(jī)構(gòu)檢查等不同方式，對(duì)已經(jīng)各聯(lián)合抽查部門認(rèn)定為守信企業(yè)的，可實(shí)行書面檢查；失信企業(yè)，一律實(shí)行實(shí)地檢查。要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，實(shí)行邊檢查邊規(guī)范，邊發(fā)現(xiàn)邊整改，能當(dāng)場或先行整改的可先口頭責(zé)令限期整改，督促企業(yè)舉一反三，進(jìn)行全面規(guī)范。全市集中檢查工作要在5月20日前完成，通過政府采購委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)檢查的，應(yīng)于6月1日前出具審計(jì)報(bào)告。

3.及時(shí)錄入檢查結(jié)果并向社會(huì)公示。各檢查組要按照檢查結(jié)束之日起20日內(nèi)公示檢查結(jié)果的要求，在檢查結(jié)束后盡快綜合形成最終檢查結(jié)論，由各部門檢查人員分別通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)錄入檢查結(jié)果，并向社會(huì)公示。全區(qū)檢查結(jié)果錄入和公示工作要于6月5日前完成，確保檢查結(jié)果公示率達(dá)到100%。

（四）后續(xù)處理和總結(jié)完善階段（2018年6月10日—6月30日）

各檢查組要根據(jù)最終檢查結(jié)論，抓緊做好后續(xù)處理工作，除需要立案調(diào)查以外的企業(yè)后續(xù)處理工作，均應(yīng)于2018年6月25日前完成。要認(rèn)真回顧我區(qū)開展聯(lián)合抽查工作情況，進(jìn)一步總結(jié)提煉，建立健全涉企跨部門“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合抽查工作制度、機(jī)制和模式，推進(jìn)涉企跨部門“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合抽查常態(tài)化制度化，不斷提升事中事后監(jiān)管水平。區(qū)市場監(jiān)管、人社、農(nóng)林水、旅游、文體、廣電要于6月15日前，將聯(lián)合抽查工作總結(jié)材料和統(tǒng)計(jì)表分別對(duì)口報(bào)送市市場監(jiān)管局、人社局、農(nóng)業(yè)局、市旅發(fā)委、文廣新局及區(qū)市場監(jiān)管局市場科。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。本次集中統(tǒng)一開展跨部門聯(lián)合抽查是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，打造公平營商環(huán)境的一個(gè)實(shí)際行動(dòng)和有力舉措，對(duì)于轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查問題，規(guī)范公正文明執(zhí)法，營造公平競爭環(huán)境具有重要現(xiàn)實(shí)意義和指引作用。各聯(lián)合抽查部門要充分認(rèn)識(shí)開展本次聯(lián)合抽查工作的重要意義，主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府請(qǐng)示匯報(bào)，爭取重視支持，及時(shí)解決具體困難問題，為抽查工作提供有力保障；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌調(diào)度，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，各有關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)同抓，一線檢查組具體落實(shí)的一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，形成工作合力，扎實(shí)有效開展好聯(lián)合抽查工作。各單位要以行業(yè)準(zhǔn)入為切入點(diǎn)，做好各自領(lǐng)域檢查執(zhí)法工作。

（二）精心準(zhǔn)備，周密實(shí)施。要采取集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)和自學(xué)的方式，組織檢查人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《企業(yè)信息公示暫行條例》和各自領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，以及“雙隨機(jī)一公開”抽查和監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，提高檢查人員業(yè)務(wù)水平和工作能力。要加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度安排，落實(shí)人員車輛保障，保證檢查工作序時(shí)進(jìn)度。各級(jí)檢查組要及時(shí)制定具體的檢查計(jì)劃，明確時(shí)間表和路線圖，環(huán)環(huán)相扣、步步推進(jìn)，科學(xué)合理、緊湊有序開展抽查工作，確保抽查工作取得實(shí)實(shí)在的效果。

（三）做好銜接，后續(xù)跟進(jìn)。抽查工作結(jié)束后，各檢查組要根據(jù)最終檢查結(jié)論，做好檢查后續(xù)事宜處置和相關(guān)線索資料交接工作。能責(zé)令企業(yè)短期內(nèi)整改完畢的，要發(fā)出責(zé)令整改通知書，責(zé)令企業(yè)限期整改；短期內(nèi)難以整改到位的，在發(fā)出責(zé)令整改通知書后及時(shí)移交。對(duì)發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營行為或案件線索材料，要根據(jù)本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，移交本單位相關(guān)業(yè)務(wù)或辦案機(jī)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)查處理，做到抽查監(jiān)管工作無縫對(duì)接。各聯(lián)合抽查部門要把抽查工作與企業(yè)信用分類監(jiān)管結(jié)合起來，注重檢查結(jié)果運(yùn)用，依據(jù)檢查結(jié)果對(duì)企業(yè)信用狀況進(jìn)行重新分類評(píng)價(jià)，對(duì)失信企業(yè)要進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒，推動(dòng)“一處失信、處處受限”落實(shí)到位。

（四）暢通信息，加強(qiáng)宣傳。要暢通上下聯(lián)系渠道，及時(shí)報(bào)送和掌握抽查工作進(jìn)展情況，遇到新情況新問題，要向?qū)谏霞?jí)部門請(qǐng)示匯報(bào)。要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，注意總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗(yàn)好做法。要充分發(fā)揮新聞媒體的力量，通過電視、報(bào)紙和微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)等各種傳統(tǒng)與現(xiàn)代媒介手段，開展多樣化、立體式的深度宣傳報(bào)道，大力宣傳跨部門聯(lián)合抽查工作動(dòng)態(tài)、成效和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用，公開曝光有關(guān)違法失信企業(yè)和個(gè)人典型案例，形成有力震懾態(tài)勢，擴(kuò)大聯(lián)合抽查工作的社會(huì)知曉度和影響力，取得企業(yè)更多的理解、支持和配合，努力營造良好的工作氛圍。 

附件：2018年上半年全區(qū)涉企跨部門“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合抽查工作統(tǒng)計(jì)表