誠信榮成“農(nóng)村版”：把信用融入農(nóng)村治理方方面面

——來源：中國文明網(wǎng)

　　時至歲末，榮成市各個村莊陸續(xù)召開年度誠信表彰大會，村村敲鑼打鼓，熱鬧非凡。一個個受獎村民胸戴紅花，面帶笑容，高高興興地從鎮(zhèn)村干部手中接過榮譽證書和各種年貨。

　　表彰先進，讓守信村民政治上有榮譽，經(jīng)濟上得實惠，而信用分數(shù)達不到表彰要求的村民，看到這種場面，則臉上發(fā)燒、身上出汗。

　　“通過信用建設，村莊環(huán)境面貌和各項建設，農(nóng)民的文明水平和道德素質等都有了明顯提高，村‘兩委’推進鄉(xiāng)村有效治理也有了抓手，以信用為核心的農(nóng)村治理體系在榮成初步形成?！睒s成市委副書記王洪曉說。

　　榮成是如何一“信”換百順的？需要解答好以下幾個問題：

　　規(guī)矩是怎么立的？

　　榮成信用建設一直走在全省甚至全國的前列。自2012年起，榮成著力打造“誠信榮成”，在全省率先啟動社會信用體系建設，將誠信建設從道德引導層面提升到制度保障層面。如今，全市已建立起覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別的社會征信體系，成為國內(nèi)首個將黨政機關、村居組織納入征信管理的縣市。去年，榮成入選“全國首批社會信用體系建設示范城市”名單，12個城市“上榜”，榮成是北方唯一上榜的縣級城市。

　　榮成是全省首個對市民實行信用千分制考核的縣市，全部60多萬名市民都有了信用分和信用等級。市級層面的誠信加減分項目雖然比較全面，但加分著重于市級以上榮譽，扣分則著重于違法違規(guī)、“老賴”等比較嚴重的失信行為，對于農(nóng)村居民來說，加減分的情況比較少，區(qū)分度較低。要想把誠信體系建設進一步向農(nóng)村延伸，就要制定誠信千分制考核的“農(nóng)村版”。

　　“市級層面有規(guī)定的，原則上使用市級評價標準；市級層面沒有規(guī)定的，我們根據(jù)農(nóng)村實際情況，制定村級評價標準。原則就是村村都有一個接地氣、能落地，管用好用的信用考核標準?！睒s成市社會信用中心主任楊豐釗說。

　　各個鎮(zhèn)街根據(jù)自己的區(qū)位特點、工作重點等，制定一個指導性的信用考核標準，各村以此為基礎，在充分吸取群眾意見的基礎上，根據(jù)村情完善村規(guī)民約。俚島鎮(zhèn)是沿海經(jīng)濟強鎮(zhèn)，海帶養(yǎng)殖面積大，就把招商引資、海帶污染治理等內(nèi)容列入考核體系。嶗山街道根據(jù)市級管理辦法，將街道當前的重點工作、中心任務和發(fā)展要求納入其中，結合村情實際進行補充和完善，最終形成一套具有嶗山特點共15大類130多個獎懲項的評價體系。

　　翻看各個村的誠信考核，亂倒垃圾、不按規(guī)定養(yǎng)犬、無序燒荒、污損公益廣告等行為都被列入扣分項目，從小處著眼，從細節(jié)入手，對每個家庭、每個村民都有很強的約束力。

　　榮成農(nóng)村信用建設引起社會關注，前來學習取經(jīng)的絡繹不絕。

　　分數(shù)是怎么評的？

　　有了完善的評價標準，還得有科學的評價程序，確保村民加減的每一分都公開透明，讓老百姓服氣。榮成印發(fā)了《農(nóng)村居民信用管理辦法（試行）》《農(nóng)村居民信息采集員考核和信用管理辦法（試行）》兩個辦法，指導農(nóng)村對村民的信用信息進行如實采集，加減分公開透明，結果服眾。

　　根據(jù)各村人口數(shù)量等實際情況，榮成在每個村設定多名“網(wǎng)格化信息采集員”，負責村民信用信息的收集上報，目前全市全部919個村配備信息采集員2811人。在信息員采集信息時，提倡信息員通過手機拍照、資料留存等方式，為加減分信息留存好證據(jù)。每個村組建5-7人的村居信用議事會，對信息采集員收集上報的信息進行核實確認，然后對相關村民進行加減分。村民的加減分情況通過村里公開欄、微信群等方式進行公示，村民有不同意見的，村里都要及時回應、做好解釋，村級層面回應不了的問題，交由鎮(zhèn)街進行最終確認。這種“信息采集—議事會認定—公示—上報鎮(zhèn)街審核”的規(guī)范程序，確保了信用信息采集的真實性、全面性，透明性。

　　在王連街道大汛姜家村，在村民議事會的基礎上成立了由黨員、村民代表等5人組成的信用管理議事會，每月25日集中對信息采集員采集到的本月村民信用信息進行鑒定討論，根據(jù)采集員提供的現(xiàn)場圖片、視頻等證明材料，對照相關考核標準進行加減分。會后，議事會把討論結果張貼公告欄進行公示。對于村民提出的異議，將在全體村民大會或村民代表大會上進行討論，確保不漏評、不錯評、不亂評。

　　“每個月，俺們都會聚在公示欄那里看自己的信用加減分情況，參加集體志愿活動幾次加幾分，做了哪些好人好事加幾分，哪些行為被扣分了全部寫得清清楚楚，村民們對議事會打從心底里信服！”村民林常紅由衷地說。

　　村民如果在哪方面不注意扣了分也不要緊，榮成在農(nóng)村設立了“信用修復”機制：村民可以通過參加志愿組織開展的各種公益活動，參加捐款捐物等愛心活動等把扣的分補回來，只要在一個年度內(nèi)修復成功，本年度的信用考核將不受影響。

　　得分是怎么用的？

　　為了更直觀地顯示村民的信用等級，很多村將村民的千分制得分轉化為星級考核，把村民信用分為5個星級，五星為最高。

　　在東山街道崮山前村，將村民信用等級與村級福利掛鉤。福利變獎勵，讓村民感受到信用的力量。“五星拿最高的福利，四星福利就少一點，三星級則沒有任何福利。其實，五星和四星就是差幾斤雞蛋的事，村民更在乎的是面子，都想通過自己的努力達到最好，有了這個念頭，村里不文明行為就少了，正氣就樹起來了。”東山街道崮山前村五星級誠信村民解承聚說出了心里話。

　　除了在村級評選表彰誠信戶外，榮成在鎮(zhèn)村普遍設立信用獎勵基金，讓守信村民得到更多的實惠。目前，全市22個鎮(zhèn)街設立鎮(zhèn)級信用獎勵基金261.8萬元，815個村居設立信用獎勵基金691.1萬元。目前，全市鎮(zhèn)級信用獎勵基金發(fā)放42.3萬元，村級信用獎勵基金發(fā)放168.1萬元，受益群眾達27406人次。按照榮成市出臺的守信聯(lián)合激勵政策，達到一定信用分值的群眾享受“信用醫(yī)”“信用行”等86個守信激勵產(chǎn)品，提高群眾參與信用建設的積極性。

　　“大雪”這天，大雪飄飄。2018年12月7日，王連街道近2000人次主動參與到清雪工作中來，主動參與人數(shù)是以往的幾倍。王連街道人大工委主任馬軍峰介紹，信用已經(jīng)應用到了王連街道的環(huán)境治理、清潔家園、村級救助等各項工作中，村民對“信”的認知經(jīng)歷了“知信—重信—用信—守信”的過程，對“用”的應用也經(jīng)歷了“不自愿—被自愿—自愿—自覺”的過程。“一‘信’換百順，在農(nóng)村進行信用管理，算是抓住了‘牛鼻子’?！瘪R軍峰說。

　　從2017年開始，王連街道就在榮成率先探索設立信用基金，變“福利”為誠信積分“褒獎”，鼓勵村民成為鄉(xiāng)村治理的主角。2018年4月，王連街道又推出“信用+醫(yī)療”“信用+環(huán)衛(wèi)”“信用+工資”等多個守信激勵產(chǎn)品，將信用管理應用到鄉(xiāng)村治理的各個環(huán)節(jié)中來。如今，王連街道每月參與志愿服務的達4000多人次，“信用+”活動參與率達90%以上，在榮成鎮(zhèn)街環(huán)境整治等各項考核中名列前茅。