解讀《甘肅省人民政府關(guān)于加強中小企業(yè)信用管理工作建立中小企業(yè)信用體系的意見》的通知

——來源：信用中國

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，全國推動中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》(國辦發(fā)[2000]59號)精神，國家經(jīng)貿(mào)委會同工商總局、公安部、財政部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、證監(jiān)會、質(zhì)檢總局、外匯管理局于2001年4月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強中小企業(yè)信用管理工作的若干意見》(國經(jīng)貿(mào)中小企[2001]368號)。在各級人民政府的大力支持和有關(guān)部門的積極配合下，各地中小企業(yè)信用管理工作和社會化信用體系建設(shè)進展順利，如上海、北京、甘肅、浙江、廣東等地圍繞企業(yè)和個人信用體系建設(shè)進行了積極探索。為創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，最近甘肅省在全國率先下發(fā)了第一個省級政府關(guān)于社會化信用體系建設(shè)的政策性文件，為推動中小企業(yè)信用工作，現(xiàn)將《甘肅省人民政府關(guān)于加強中小企業(yè)信用管理工作建立中小企業(yè)信用體系的意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在建立以中小企業(yè)為主體的社會化信用體系工作中加以參考。

　　二OO一年九月六日

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　為了加快我省中小企業(yè)的改革與發(fā)展，建立我省中小企業(yè)信用體系，提高中小企業(yè)的信用水平，在全省創(chuàng)造一個良好的信用環(huán)境，現(xiàn)就加強我省中小企業(yè)信用管理工作，建立中小企業(yè)信用體系，提出以下意見：

　　一、加強信用管理，建立中小企業(yè)信用體系是一項重要而緊迫的任務(wù)

　　建立中小企業(yè)信用制度，加強中小企業(yè)信用管理，是社會主義市場經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。中小企業(yè)是我省國民經(jīng)濟的重要組成部分，中小企業(yè)信用水平的好壞，不僅直接影響全省社會信用水平的提高，而且直接影響我省中小企業(yè)自身的發(fā)展。因此，加強我省中小企業(yè)信用管理工作，建立規(guī)范有序的社會主義信用制度，既是我省中小企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要，也是全省經(jīng)濟體制改革和建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要而緊迫的任務(wù)。

　　黨的十一屆三中全會以來，我省中小企業(yè)的信用管理工作發(fā)生了深刻變化，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)取得了重大進展，中小企業(yè)的信用水平有了很大提高，全省中小企業(yè)信用管理工作邁出了重要步伐。但是，我省一些中小企業(yè)信用狀況差，信用水平低，以及由信用引發(fā)的矛盾和問題仍比較突出。一部分中小企業(yè)在企業(yè)之間的經(jīng)營活動中不講信用，拖欠帳款，惡意逃債；在面向消費者的經(jīng)營活動中，制假販假，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，欺騙消費者；在銀行的信貸業(yè)務(wù)中，不講信用，拖欠貸款，逃廢銀行帳務(wù)，抽逃資金；在政府部門的宏觀管理中逃稅欠稅，違法違紀。同時，也存在著為中小企業(yè)提供信用服務(wù)的環(huán)境混亂，政出多門，服務(wù)水平低等問題和矛盾，影響并干擾了我省正常的市場經(jīng)濟秩序。

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善和即將加入世界貿(mào)易組織，我省中小企業(yè)要在日趨激烈的國內(nèi)外市場競爭中求得生存和發(fā)展，提高全省中小企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競爭能力，就必須加強中小企業(yè)信用管理工作，盡快建立和完善全省中小企業(yè)信用體系。

　　二、建立中小企業(yè)信用體系的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，我省加強中小企業(yè)信用管理工作，建立中小企業(yè)信用體系的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大精神為指針，解放思想、實事求是，堅持以“制定政策，創(chuàng)造環(huán)境，加強監(jiān)管，提高信用”為原則，加強中小企業(yè)信用管理工作，建立和完善全省中小企業(yè)信用制度，提高中小企業(yè)信用水平，改善中小企業(yè)的信用服務(wù)環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，進而推動社會信用環(huán)境的改善。主要目標(biāo)是：制定和完善全省規(guī)范統(tǒng)一的中小企業(yè)基本信用制度；發(fā)展和完善以各類擔(dān)保公司為核心的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；發(fā)展和規(guī)范為中小企業(yè)提供信用服務(wù)的社會化服務(wù)體系；建立和規(guī)范為中小企業(yè)服務(wù)的基本評價體系；建立中小企業(yè)信用風(fēng)險防范、監(jiān)督管理和責(zé)任追究體系。通過中小企業(yè)基本信用制度和基本框架體系的建設(shè)，使中小企業(yè)信用水平明顯提高，信用環(huán)境明顯改善，綜合競爭實力明顯提高，整體發(fā)展水平邁上一個新的臺階。

　　建立我省中小企業(yè)信用體系是一項新的改革措施，各地區(qū)、各行業(yè)要從實際出發(fā)，著力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點地區(qū)的中小企業(yè)信用體系建設(shè)，要把解決當(dāng)前中小企業(yè)信用方面的突出問題與長遠發(fā)展結(jié)合起來，為我省中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境和信用條件。

　　三、進一步加快我省中小企業(yè)信用體系建設(shè)

　　建立中小企業(yè)信用體系是加強我省中小企業(yè)信用管理工作的前提和保障。

　　(一)建立中小企業(yè)基本信用制度。中小企業(yè)信用是中小企業(yè)依法經(jīng)營、履約情況、履約能力、法人信用等方面的集中體現(xiàn)。我省中小企業(yè)基本信用制度是對中小企業(yè)信用行為和信用活動的一般規(guī)定。長期以來，缺乏基本信用制度和不規(guī)范、多樣化的信用行為和信用活動，是導(dǎo)致我省中小企業(yè)發(fā)生信用問題的主要原因之一。因此，必須首先建立全省中小企業(yè)的基本信用制度。一是要界定和規(guī)范中小企業(yè)信用行為和信用活動；二是要制定中小企業(yè)信用活動的業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營規(guī)則。三是要制定中小企業(yè)信用風(fēng)險防范、監(jiān)督管理和責(zé)任追究的相關(guān)政策。

　　我省中小企業(yè)基本信用制度是中小企業(yè)信用行為、信用活動的基本依據(jù)，是加強全省中小企業(yè)信用管理工作的基本政策。省經(jīng)貿(mào)委和財政、金融、稅務(wù)、工商、民政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、外匯管理、海關(guān)等部門應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策，盡快制定符合我省中小企業(yè)發(fā)展需要的基本信用制度。各部門也應(yīng)依據(jù)基本信用制度制定相應(yīng)的實施細則，促進中小企業(yè)信用管理工作。

　　(二)建立和完善中小企業(yè)信用評價體系。建立不同行業(yè)、不同地區(qū)中小企業(yè)規(guī)范、統(tǒng)一的信用評價體系，是我省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和市場經(jīng)濟的必然要求。一是各地區(qū)、各部門要根據(jù)全省中小企業(yè)基本信用制度和不同行業(yè)的特點，按照統(tǒng)一規(guī)范的原則，制定和執(zhí)行中小企業(yè)的信用評價標(biāo)準。二是各地區(qū)、各行業(yè)對中小企業(yè)的信用評價標(biāo)準必須以我省中小企業(yè)基本信用制度為依據(jù)，符合中小企業(yè)發(fā)展的客觀要求，并經(jīng)過省中小企業(yè)宏觀調(diào)控管理部門的認可。三是成立我省中小企業(yè)信用評價協(xié)會或聯(lián)合會，加強行業(yè)自律，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省對中小企業(yè)信用評價的各項工作，促進我省中小企業(yè)信用評價體系向規(guī)范統(tǒng)一的方向發(fā)展。

　　(三)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。一是成立我省信用擔(dān)保機構(gòu)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，增強各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)自我發(fā)展的能力，特別是要大力發(fā)展商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，建立起省、地兩級中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)和商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的信用擔(dān)保體系。二是制定和落實各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的政策措施，加大監(jiān)管力度，防范信用擔(dān)保行業(yè)的風(fēng)險。三是由信用擔(dān)保協(xié)會制定信用擔(dān)保業(yè)對中小企業(yè)的信用評價制度。擔(dān)保行業(yè)的信用評價標(biāo)準和制度，是各類擔(dān)保機構(gòu)對中小企業(yè)實施擔(dān)保的主要依據(jù)，凡由信用擔(dān)保機構(gòu)提供的擔(dān)保，應(yīng)以信用擔(dān)保協(xié)會的信用評價為準。

　　(四)整頓和規(guī)范中介服務(wù)組織。一是制定中介服務(wù)組織為中小企業(yè)服務(wù)的基本行業(yè)規(guī)范，維護中介服務(wù)組織和中小企業(yè)的利益，減少不必要的環(huán)節(jié)和程序，降低相應(yīng)的收費標(biāo)準，提高為中小企業(yè)信用服務(wù)的水平。二是各類中介服務(wù)組織在不改變行業(yè)主管關(guān)系的條件下，凡為中小企業(yè)提供人才、信息、法律、會計、審計、評估、咨詢等方面服務(wù)業(yè)務(wù)，必須以我省中小企業(yè)的基本信用制度為依據(jù)，建立相應(yīng)的制度規(guī)范和標(biāo)準，并報經(jīng)省中小企業(yè)宏觀調(diào)控管理部門認可。三是成立甘肅省中小企業(yè)服務(wù)中心，負責(zé)建立全省中小企業(yè)基本信用狀況電子信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺，指導(dǎo)各類中介服務(wù)組織對中小企業(yè)的服務(wù)活動，協(xié)調(diào)全省中小企業(yè)信用服務(wù)工作。

　　(五)建立和完善中小企業(yè)信用管理的風(fēng)險防范、監(jiān)督管理和責(zé)任追究體系。要充分發(fā)揮人民銀行、商業(yè)銀行、稅務(wù)、工商、民政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、外匯管理、海關(guān)等部門現(xiàn)有監(jiān)督系統(tǒng)的作用，整合監(jiān)督管理資源，建立全省統(tǒng)一的風(fēng)險預(yù)警制度、信用信息發(fā)布制度和責(zé)任追究制度，加強監(jiān)督管理，采取強有力的責(zé)任追究措施，整頓和規(guī)范信用行為和信用活動，防范信用風(fēng)險。要充分利用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立我省中小企業(yè)信用信息等方面的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)我省中小企業(yè)信用資源的社會化。

　　四、制定切實可行的政策措施，推動我省中小企業(yè)信用體系建設(shè)

　　(一)加大政策支持力度。各部門要大力支持中小企業(yè)信用體系建設(shè)，各級經(jīng)貿(mào)委、財政、金融、稅務(wù)、工商、民政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、外匯管理、海關(guān)等部門，要加強合作，形成合力，積極制定和落實好中小企業(yè)信用體系建設(shè)的各項政策措施，保證政策到位，人員到位。

　　(二)建立健全中小企業(yè)內(nèi)部管理制度。中小企業(yè)是建立全省中小企業(yè)信用體系的主體，要依法督促中小企業(yè)建帳立帳，確保會計資料真實完整；要建立中小企業(yè)財務(wù)預(yù)決算制度，健全和完善各項規(guī)章制度，強化基礎(chǔ)工作，徹底改變無章可循、有章不循、違章不究的現(xiàn)象。

　　(三)全省各地中小企業(yè)應(yīng)積權(quán)參與我省中小企業(yè)信用體系建設(shè)，提供真實、準確的基本信用情況，相關(guān)部門應(yīng)進行必要的幫助，凡不提供信用基本情況的中小企業(yè)．不享受省政府扶持各類中小企業(yè)的資金扶持、減免稅收、土地等優(yōu)惠政策，商業(yè)銀行不提供享受政府扶持政策的貸款。

　　(四)整頓中小企業(yè)和中介服務(wù)組織的信用秩序，對不講信用，擾亂市場秩序并觸犯法律的，由有關(guān)部門依法追究法律責(zé)任。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)與實施

　　(一)各地、各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合實際，大膽實踐，積極解決中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。要充分調(diào)動中小企業(yè)的積極性，動員和調(diào)動各方面的力量，認真做好各項工作，抓緊落實，務(wù)求實效。

　　(二)加強組織協(xié)調(diào)，實現(xiàn)中小企業(yè)信用體系市場化、社會化。全省中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作由省經(jīng)貿(mào)委負責(zé)，為加強組織協(xié)調(diào)，成立由經(jīng)貿(mào)委、財政、金融、稅務(wù)、工商、民政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、外匯管理、海關(guān)等部門組成的甘肅省中小企業(yè)信用管理工作聯(lián)合辦公室，辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)處，負責(zé)制定相關(guān)政策、監(jiān)督管理及信息發(fā)布工作。各地也要根據(jù)本地實際成立相應(yīng)的辦事機構(gòu)，密切配合，認真做好中小企業(yè)的信用管理工作，加快信用體系建設(shè)。

　　(三)本意見的貫徹落實工作由省經(jīng)貿(mào)委負責(zé)，并會同財政、金融、稅務(wù)、工商、民政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、外匯管理、海關(guān)等部門研究制定具體實施措施和辦法。

　　甘肅省人民政府

　　二OO一年八月二十五日