閩經(jīng)信環(huán)資〔2018〕15號

各設區(qū)市經(jīng)信委（局）、發(fā)改委、國稅局、地稅局、工商局（市場監(jiān)管局），平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)發(fā)局、國稅局、地稅局、市場監(jiān)管局，人行省內各市中心支行、平潭綜合實驗區(qū)支行：

　　根據(jù)《福建省用能權有償使用和交易試點實施方案》（閩政〔2017〕58號文）要求，省經(jīng)信委牽頭，會同省發(fā)改委、國稅局、地稅局、工商局和人行福州中心支行聯(lián)合制訂了《福建省用能權交易市場信用評價實施細則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　福建省經(jīng)濟和信息化委員會 福建省發(fā)展和改革委員會

　　福建省國家稅務局 福建省地方稅務局

　　福建省工商行政管理局 中國人民銀行福州中心支行

　　2018年1月15日

福建省用能權交易市場信用評價實施細則（試行）

　　第一章 總則

　　第一條為建立健全用能權交易市場信用信息管理體系，構建“守信激勵、失信懲戒”機制，確保我省用能權交易市場規(guī)范有序運行，根據(jù)《福建省公共信用信息管理暫行辦法》（省政府令第165號）和國家發(fā)展改革委《用能權有償使用和交易制度試點方案》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕1659號文）及《福建省用能權有償使用和交易試點實施方案》（閩政〔2017〕58號文）等規(guī)定，制定本細則。

　　第二條本細則適用于本省行政區(qū)域內用能權交易的信用信息管理活動，本省行政區(qū)域內用能權交易市場參與方（以下簡稱“市場參與方”）應當遵守本細則。

　　第三條省經(jīng)信委是本省行政區(qū)域用能權交易市場信用信息管理的省級主管部門，負責制定我省用能權交易市場信用評價標準和管理制度，監(jiān)督管理本省用能權交易市場信用信息。

　　設區(qū)市經(jīng)信部門（含平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)發(fā)局，下同）是本行政區(qū)域用能權交易市場信用信息管理的市級主管部門，負責配合省經(jīng)信委開展本行政區(qū)域內用能權交易市場信用信息的采集工作。

　　第四條本細則的適用對象為本省用能權交易市場參與方，包括：

　?。ㄒ唬┯墒〗?jīng)信委納入用能權交易市場的用能單位；

　?。ǘ┳栽竻⑴c用能權交易試點的企業(yè)法人；

　?。ㄈ┯墒〗?jīng)信委委托的能源消費量第三方審核機構。

　　第五條用能權交易市場信用信息管理應當遵循“合法、客觀、公正、及時”的原則，做到信息采集、信息公開、信息使用、監(jiān)督管理等全過程規(guī)范化。

　　第二章 信用信息采集

　　第六條用能權交易市場信用信息分為履約類信息、審核類信息以及交易類信息。

　　履約類信息包含用能單位提交能源消費量計量監(jiān)測方案并開展能源消費量數(shù)據(jù)計量監(jiān)測活動、提交能源消費量報告、接受能源消費量審核、指標清繳等相關信息。其中用能單位提交能源消費量計量監(jiān)測方案并開展能源消費量數(shù)據(jù)計量監(jiān)測活動、提交能源消費量報告相關信息由設區(qū)市經(jīng)信部門負責收集，并報送省經(jīng)信委；用能單位接受能源消費量審核、指標清繳等相關信息由省經(jīng)信委負責收集。

　　審核類信息包含第三方審核機構在本省行政區(qū)域內開展能源消費量審核、復核工作等相關信息，由省經(jīng)信委負責收集。

　　交易類信息包含交易參與方開展用能權交易等相關信息，由海峽股權交易中心負責收集，并報送省經(jīng)信委。

　　第三章 信用信息評價

　　第七條市場參與方的用能權交易市場信用信息內容包括基本信息、良好信息、一般警示信息和嚴重警示信息。

　　第八條基本信息是指市場參與方身份信息和參與用能權交易的其他相關信息，包括：

　?。ㄒ唬┕ど痰怯浶畔?/span>;

　　（二）股權結構信息，董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他主要經(jīng)營管理者信息，法人分支機構信息，進出口信息;

　　（三）主要產(chǎn)品、品牌、商標注冊、專利權擁有情況信息;

　?。ㄋ模┤〉玫男姓S可、認證認可和資質信息。

　　第九條良好信息是指市場參與方嚴格遵守用能權交易相關法規(guī)、規(guī)章等行為的信息，須滿足下列條件：

　　（一）履約類：嚴格執(zhí)行《福建省用能權交易能源消費量報告管理辦法（試行）》、《福建省用能權指標總量設定和分配辦法（試行）》等要求，按規(guī)定提交能源消費量計量監(jiān)測方案并依據(jù)計量監(jiān)測方案開展能源消費量數(shù)據(jù)計量監(jiān)測活動，按規(guī)定提交能源消費量報告，認真履行指標清繳義務，按規(guī)定接受第三方審核機構審核。

　?。ǘ徍祟悾簢栏癜凑铡陡＝ㄊ∮媚軝嘟灰椎谌綄徍藱C構管理辦法（試行）》和能源消費量審核工作指南等要求，客觀公正地開展能源消費量審核、復核工作，出具規(guī)范的審核報告。

　?。ㄈ┙灰最悾簢栏駡?zhí)行《福建省用能權交易規(guī)則（試行）》及其他業(yè)務細則，無違法違規(guī)開展用能權交易的行為。

　　第十條一般警示信息是指市場參與方未嚴格遵守用能權交易相關法規(guī)、規(guī)章的信息。存在下列情形之一的為一般警示信息：

　?。ㄒ唬┞募s類：初次提交的能源消費量數(shù)據(jù)與經(jīng)確認后能源消費量結果連續(xù)兩年出現(xiàn)重大偏差；未依據(jù)計量監(jiān)測方案開展能源消費量數(shù)據(jù)計量監(jiān)測活動；未在規(guī)定時限內提交能源消費量計量監(jiān)測方案和能源消費量報告；未在規(guī)定時限內足額清繳指標。

　　（二）審核類：違規(guī)使用審核人員開展審核工作；違反規(guī)定將審核工作整體或部分外包；未按時提交審核報告；審核報告出現(xiàn)重大錯誤及審核報告的合格率不滿足要求；隱瞞與被審核單位資產(chǎn)和管理方面的利益關系。

　?。ㄈ┙灰最悾哼`反《福建省用能權交易規(guī)則（試行）》及配套規(guī)定，存在被交易機構提醒或約談的行為。

　　第十一條嚴重警示信息是指市場參與方違反用能權交易相關法規(guī)、規(guī)章所產(chǎn)生的信息。存在下列情形之一的為嚴重警示信息：

　?。ㄒ唬┞募s類：虛報、瞞報或者拒絕提交能源消費量計量監(jiān)測方案和能源消費量報告；阻礙第三方審核機構開展審核工作；拒絕履行指標清繳義務。

　?。ǘ徍祟悾号c被審核單位相互串通或者偽造數(shù)據(jù)；出具虛假、不實的審核報告；未經(jīng)許可擅自使用或者泄露被審核單位的商業(yè)秘密和能源消費信息；被警告后未按要求整改。

　?。ㄈ┙灰最悾哼`反《福建省用能權交易規(guī)則（試行）》及相關規(guī)定，存在被主管部門通報的行為。

　　第十二條省經(jīng)信委根據(jù)所采集的信用信息，在省經(jīng)信委網(wǎng)站公示，公示期為10個工作日。

　　第十三條市場參與方對公示信息有異議的，應當在公示期截止前向省經(jīng)信委提出書面意見及相應證據(jù)，省經(jīng)信委核實后將結果書面答復異議申請人。

　　第十四條信用信息公示無異議后，通過省經(jīng)信委網(wǎng)站等平臺向社會公布，并同步納入我省公共信用信息平臺。

　　第十五條用能權交易市場信用信息的披露期限如下：

　　(一)基本信息披露期限至市場參與方法人終止之日起滿3年;

　　(二)良好信息和警示信息披露期限自該行為或者事件終止之日起滿5年。

　　第十六條省經(jīng)信委依據(jù)市場參與方的信用信息對參與方的用能權交易市場信用等級進行評價。

　　用能權交易市場信用等級評價分為守信和失信兩個等級，失信等級又分為一般失信、嚴重失信兩個等級。在信息披露有效期內，市場參與方無警示信息的，信用等級為守信；出現(xiàn)一條一般警示信息的，信用等級為一般失信；出現(xiàn)兩條及以上一般警示信息，或出現(xiàn)嚴重警示信息的，信用等級為嚴重失信。

　　第十七條用能權交易市場信用等級評價實行動態(tài)管理。市場參與方在評價結果公布30日內主動整改失信行為的，可向省經(jīng)信委提出修復申請。省經(jīng)信委應當在收到修復申請之日起20個工作日內進行核實，并將核實結果書面答復申請人。確認失信行為已經(jīng)修復的，在省經(jīng)信委網(wǎng)站等平臺向社會公布信用修復相關信息，并同步納入我省公共信用信息平臺。

　　第四章 監(jiān)督和管理

　　第十八條省經(jīng)信委根據(jù)用能權交易市場信用等級評價，制定相應的“守信激勵、失信懲戒”管理措施，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制。

　　第十九條對守信的市場參與方，省經(jīng)信委可會同有關部門采取以下守信激勵措施：

　?。ㄒ唬┰谌粘１O(jiān)管中減少檢查頻次;

　　（二）在安排經(jīng)信部門財政專項資金時，在同等條件下給予優(yōu)先考慮;

　　（三）納入稅收、銀行等征信系統(tǒng)，作為銀行授信融資時的重要參考條件；

　?。ㄋ模┰诠矀鞑ッ襟w上進行宣傳報道;

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定可以實施的其他激勵措施。

　　第二十條對一般失信的市場參與方，省經(jīng)信委可會同有關部門采取以下失信懲戒措施：

　?。ㄒ唬┰谌粘１O(jiān)管中增加檢查頻次;

　?。ǘ┰诎才沤?jīng)信部門財政專項資金時，取消其申請資格;

　　（三）將失信行為納入稅收、銀行等征信系統(tǒng)管理；

　?。ㄋ模┩ㄟ^媒體向社會公布其失信行為及相關信息；

　　（五）法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定可以實施的其他懲戒措施。

　　第二十一條對嚴重失信的市場參與方，省經(jīng)信委可會同有關部門采取以下失信懲戒措施：

　?。ㄒ唬┰谌粘１O(jiān)管中列為重點監(jiān)督檢查對象;

　?。ǘ┰诎才沤?jīng)信部門財政專項資金時，取消其申請資格;

　?。ㄈ⑹判袨榧{入稅收、銀行等征信系統(tǒng)管理；

　?。ㄋ模┩ㄟ^媒體向社會公布其失信行為及相關信息；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實施的其他懲戒措施。

　　第二十二條省經(jīng)信委、設區(qū)市經(jīng)信部門以及其他相關部門應嚴格規(guī)范信用檔案管理和保密工作。

　　第五章 附則

　　第二十三條本細則由省經(jīng)信委負責解釋。

　　第二十四條本細則自發(fā)布之日起施行。