福建省工程建設項目招標代理機構信用綜合評價暫行辦法

福建省工程建設項目招標代理機構信用綜合評價暫行辦法

第一章 總則

第一條 為推進工程建設項目招標代理行業(yè)信用體系建設，強化事中事后監(jiān)管，構建“誠信激勵、失信懲戒”機制，進一步規(guī)范招標代理市場秩序，根據(jù)《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》(原建設部令第154號)和《福建省社會信用體系建設工作方案》（閩政辦〔2013〕81號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在福建省行政區(qū)域內(nèi)從事依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目（以下簡稱“工程建設項目”）招標代理業(yè)務的工程建設項目招標代理機構（以下簡稱“工程招標代理機構”），按照本辦法實施信用綜合評價。其中省外工程建設項目招標代理機構在我省從事上述業(yè)務的，應當按照《關于推動全省建筑市場統(tǒng)一開放的通知》（閩建筑〔2015〕35號）的要求，在“省外入閩招標代理企業(yè)信息登記系統(tǒng)”登記企業(yè)信息后，給予信用綜合評價。

第三條 本辦法所稱工程招標代理機構信用綜合評價，是指評價實施單位依據(jù)本辦法和評價標準，對工程招標代理機構在我省行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設項目招標代理業(yè)務的市場行為和成果質(zhì)量的量化評分。

第四條 本辦法所稱的評價實施單位，是指省、設區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)，下同）、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門或其所委托的工程招標投標監(jiān)督管理機構。

省住房和城鄉(xiāng)建設廳（以下簡稱“省住建廳”）為全省工程招標代理機構信用綜合評價的主管部門，負責制定評價標準和管理制度，開發(fā)全省工程招標代理機構信用綜合評價系統(tǒng)（以下簡稱“評價系統(tǒng)”），發(fā)布工程招標代理機構信用綜合評價結果，對全省工程招標代理機構信用綜合評價工作進行監(jiān)督指導，并委托省建設工程造價管理總站（以下簡稱“省造價站”）為省級評價實施單位。

設區(qū)市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門依據(jù)監(jiān)管權限和評價標準，明確相應的機構作為評價實施單位，具體負責在本轄區(qū)內(nèi)從事工程建設項目招標代理業(yè)務的工程招標代理機構信用綜合評價工作。

第五條 評價實施單位應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格遵照本辦法、評價標準和相關管理規(guī)定實施評價，及時更新工程招標代理機構的信用信息，注重結合日常監(jiān)督管理工作，維護招投標市場各方主體合法權益和社會公共利益。

第二章 評價內(nèi)容和標準

第六條 工程招標代理機構信用綜合評價由起評分、業(yè)績、獎勵信息、不良信息、成果質(zhì)量等5個部分組成，具體評價內(nèi)容、評價標準和判定依據(jù)詳見附件1。

第七條 工程招標代理機構信用綜合評價每季度進行一次，由評價系統(tǒng)在每季度第一個月上旬根據(jù)工程招標代理機構上季度的信用信息進行量化評分。季度評價分值低于0分的，按0分計算。第二年的第一個月上旬根據(jù)工程招標代理機構上年度參與評價的每個季度評價分值的平均數(shù)作為該工程招標代理機構上個年度的信用綜合評價分值。

第三章 信息采集和評價

第八條 工程招標代理機構信用信息采取企業(yè)申報和評價實施單位采集相結合的方式獲取。

第九條 評價系統(tǒng)通過“福建省招標代理管理信息系統(tǒng)”和“省外入閩招標代理企業(yè)信息登記系統(tǒng)”獲取工程招標代理機構的基本信息并對其開展信用綜合評價。

第十條 評價系統(tǒng)與全省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，通過該平臺自動采集招標項目的基本信息和招標過程信息，并作為工程招標代理機構業(yè)績信息的依據(jù)。

工程招標代理機構業(yè)績信息根據(jù)工程招標代理機構每季度按規(guī)定時限在全省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺提交招標投標情況書面報告數(shù)量確定。但作為業(yè)績加分的招標項目，其招標文件（含招標文件的澄清、修改）的成果質(zhì)量不得存在規(guī)定的扣分情形。

第十一條 工程招標代理機構在從事工程建設項目招標代理業(yè)務過程中受到設區(qū)市及以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門表揚的獎勵信息，由工程招標代理機構自表揚文件公布之日起3個月內(nèi)，通過評價系統(tǒng)填報，并持《工程建設項目招標代理機構信用信息申報表》（詳見附件2）并附表揚文件或者其他證明材料向省造價站主動申報。獎勵信息未申報的或逾期申報的，不予評價。

第十二條 工程招標代理機構在從事工程建設項目招標代理業(yè)務（含企業(yè)資質(zhì)申報、人員執(zhí)業(yè)注冊）中受到行政處罰或行政處理的不良信息，屬于省內(nèi)各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門作出的，由相應的評價實施單位采集；受到住房城鄉(xiāng)建設部行政處罰或處理的，以及受到省級行業(yè)協(xié)會通報批評的，由省造價站采集。不良信息由相應評價實施單位在采集結束后1個工作日內(nèi)按評價標準實施評價后納入評價系統(tǒng)公示。

工程招標代理機構及其法定代表人、技術負責人、相關人員因工程建設項目招標代理業(yè)務中的違法行為被追究刑事責任或工程招標代理機構被列入失信被執(zhí)行人名單的不良信息，工程招標代理機構在知道或應當知道之日起20個工作日內(nèi)，持《工程建設項目招標代理機構信用信息申報表》（詳見附件2）并附相關文件或者其他證明材料向省造價站主動申報。對工程招標代理機構按時申報的，按評價標準的扣分值減半執(zhí)行；對不按時申報的，由省住建廳責令整改，按評價標準扣分；對拒不整改的，按評價標準的扣分值加倍執(zhí)行。

第十三條 工程招標代理機構成果質(zhì)量信息根據(jù)項目招投標監(jiān)管部門提供的招標文件（含招標文件的澄清、修改）、招標投標情況書面報告審查結論，由相應的評價實施單位在3個工作日內(nèi)錄入全省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺。

第四章 信息審核和管理

第十四條 由評價系統(tǒng)通過全省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺采集的業(yè)績信息在2個工作日內(nèi)由項目招投標監(jiān)管機構核對無誤，并經(jīng)相應評價實施單位確認后納入評價系統(tǒng)公示。

評價實施單位收到工程招標代理機構自行申報的信用信息后，應在5個工作日內(nèi)完成審核（其中工程招標代理機構申報的招標項目基本信息和招標過程信息需經(jīng)項目招投標監(jiān)管機構核對無誤后由相應評價實施單位進行確認）。對于審核通過的，按評價標準納入評價系統(tǒng)公示。對于審核不通過的，退回工程招標代理機構并說明原因。

第十五條 工程招標代理機構信用信息應進行公示，公示期為5個工作日。

公示無異議的工程招標代理機構信用信息，自公示結束的次日起生效；公示有異議的，按本辦法第五章相關規(guī)定處理，自處理完結的次日起生效。

第十六條 記載工程招標代理機構信用綜合評價的紙質(zhì)、影像等資料由評價實施單位保存，評價生效后保存期不得少于2年。工程招標代理機構信用綜合評價電子數(shù)據(jù)保存期不得少于2年。

工程招標代理機構信用綜合評價電子數(shù)據(jù)的儲存介質(zhì)按相關規(guī)定保管。

第五章 異議處理

第十七條 工程招標代理機構信用信息的異議由評價實施單位負責處理的，原評價人員應當回避。

各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應對外公布工程招標代理機構信用信息異議受理部門和聯(lián)系方式，并建立健全處理機制。

第十八條 工程招標代理機構信用信息公示期內(nèi)，任何組織或個人均可提出異議。異議人應提供真實身份、有效的聯(lián)系方式、具體事實理由和相關證據(jù)材料。

不符合前款規(guī)定的異議，異議受理部門不予受理，并在收到異議的3個工作日內(nèi)以書面形式回復異議人（異議人未提供真實身份或有效聯(lián)系方式的除外）。

第十九條 對公示期內(nèi)的信用評價信息有異議的，異議受理部門應當在收到異議的次日內(nèi)，將異議在評價系統(tǒng)中予以記錄。

第二十條 符合受理條件的異議，異議受理部門應在收到異議的5個工作日內(nèi)作出處理意見，并在作出處理意見的次日內(nèi)在評價系統(tǒng)中予以記錄，同時將處理意見書面告知異議人。

異議處理意見在評價系統(tǒng)中記錄后及時生效。

第二十一條 異議人對異議處理意見不服的，可在收到處理意見之日起5個工作日內(nèi)向處理異議的上一級住房城鄉(xiāng)建設主管部門提出復核申請；對省造價站作出的異議處理意見不服的，可在收到處理意見之日起5個工作日內(nèi)向省住建廳復核申請。復核期間原評價結果有效。

復核機關應當在收到復核申請的10個工作日內(nèi)組織復核、作出復核決定，并書面告知異議人，同時在作出復核決定的次日內(nèi)在評價系統(tǒng)中予以記錄生效。復核決定為評價的最終決定。

第二十二條 生效的工程招標代理機構信用綜合評價數(shù)據(jù)，任何人不得擅自更改。

任何經(jīng)批準更改后的工程招標代理機構信用綜合評價數(shù)據(jù)，不具有溯及效力。

第六章 評價結果公布與運用

第二十三條 工程招標代理機構信用綜合評價結果在福建住房和城鄉(xiāng)建設網(wǎng)上發(fā)布。需在其他媒介發(fā)布的，內(nèi)容應相同。

第二十四條 工程招標代理機構信用綜合評價結果，應作為工程建設項目確定招標代理機構的依據(jù)，并與招標代理機構資格動態(tài)監(jiān)管、評優(yōu)評先、政策扶持等相結合，具體辦法由省住建廳另行制定。

第七章 監(jiān)督管理

第二十五條 工程招標代理機構在申報信用信息過程中提供虛假信息的，由省造價站按照評價標準予以扣分。

第二十六條 各級評價實施單位應當將工程招標代理機構信用綜合評價工作納入本單位的廉政風險防控手冊，加強評價工作人員廉政教育，建立廉政風險防控制度，健全監(jiān)管措施，有效制約權力運行，預防違法違紀行為發(fā)生。

第二十七條 評價實施單位應當按規(guī)定保存記載工程招標代理機構信用綜合評價的紙質(zhì)、影像、電子數(shù)據(jù)等資料，不得擅自修改，不得丟失、損壞、銷毀。

評價實施單位的工作人員在工程招標代理機構信用綜合評價工作中不得玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊。評價實施單位收到評價工作人員涉嫌違反工作紀律投訴舉報、信訪的，應當予以核實處理。

第二十八條 省住建廳對信用綜合評價工作開展層級監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)應予以評價而未評價情形的，責令評價實施單位進行評價；對不按規(guī)定程序、時限進行評價或處理異議的，責令評價實施單位限期改正，并予以通報批評。

第八章 附 則

第二十九條 本辦法由省住建廳負責解釋。

第三十條 本辦法自2018年1月1日起施行，《福建省工程建設項目招標代理機構信用評價辦法（試行）》（閩建筑〔2009〕35號）同時廢止。

附件：1．福建省工程建設項目招標代理機構信用綜合評價標準

2．工程建設項目招標代理機構信用信息申報表