泉州市人民政府關(guān)于印發(fā)泉州市社會(huì)信用體系建設(shè)總體方案（2018—2020年）的通知
泉政文〔2018〕50號(hào)
各縣（市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《泉州市社會(huì)信用體系建設(shè)總體方案（2018—2020年）》已經(jīng)市政府第28次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
泉州市人民政府
2018年4月25日
泉州市社會(huì)信用體系建設(shè)總體方案（2018—2020年）
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的決策和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神及省委、省政府加快推進(jìn)“誠(chéng)信福建”建設(shè)的部署，營(yíng)造守信光榮、失信可恥的社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)“創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸福”的現(xiàn)代化泉州，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）的通知》（閩政〔2015〕11號(hào)）和《泉州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本總體方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)主義治理要求，以黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署和國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》、《福建省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》為指導(dǎo)，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，以有效的工作機(jī)制和政策措施為保障，以解決泉州市社會(huì)信用體系建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題為切入點(diǎn)，以整合信用信息資源、改善信用制度環(huán)境、強(qiáng)化信用文化氛圍、拓寬信用服務(wù)領(lǐng)域?yàn)楹诵膬?nèi)容，以專(zhuān)項(xiàng)工程和創(chuàng)新示范工程為抓手，加快形成框架完整、運(yùn)行高效、行為規(guī)范、監(jiān)管有力的社會(huì)信用體系，形成泉州市信用經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境。
?。ǘ┗驹瓌t
——統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。立足泉州實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確思路、目標(biāo)和階段任務(wù)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由易及難，有序推進(jìn)信用信息資源的優(yōu)化整合、規(guī)范管理和合法應(yīng)用，逐步提高社會(huì)信用體系建設(shè)水平。
——政府推動(dòng)、社會(huì)參與。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，積極開(kāi)展統(tǒng)籌規(guī)劃、制度完善、資源整合、培育需求、示范應(yīng)用和宣傳教育等工作，確立社會(huì)信用體系基本框架和發(fā)展方向。充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、新聞媒體等在信用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用和信用服務(wù)增值創(chuàng)新等方面的作用，形成社會(huì)成員自我約束、行業(yè)組織自律管理、社會(huì)公眾參與監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，共同推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。
——整合資源、協(xié)調(diào)共享。推動(dòng)現(xiàn)有各行業(yè)主管部門(mén)信息系統(tǒng)平臺(tái)有效整合，打破“條塊分割”，促進(jìn)互通共享，形成全覆蓋的信用信息系統(tǒng)。有層次、分領(lǐng)域推動(dòng)信用服務(wù)發(fā)展，積極探索政府與社會(huì)互促、行政與市場(chǎng)共融的信用服務(wù)模式，共同搭建多渠道、多元化的信用信息服務(wù)體系。
——突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。圍繞發(fā)展需要，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域率先開(kāi)展信用建設(shè)，創(chuàng)新和優(yōu)化信用管理制度，形成工作示范。重點(diǎn)突破信用建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，完善社會(huì)管理機(jī)制及相關(guān)政策。促進(jìn)信用信息的廣泛應(yīng)用，培育信用服務(wù)市場(chǎng)，落實(shí)守信激勵(lì)和失信懲戒制度，有效解決信用缺失問(wèn)題，優(yōu)化總體信用環(huán)境。
——依法依規(guī)、確保安全。確保信息開(kāi)放與權(quán)益保護(hù)的平衡，在保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私安全的前提下，促進(jìn)信用信息公開(kāi)制度合法化、規(guī)范化。依法約束信用服務(wù)市場(chǎng)活動(dòng)，提升信用服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)操守和專(zhuān)業(yè)水平，確保信用報(bào)告的準(zhǔn)確性、公平性和關(guān)聯(lián)性，保障信用信息主體的隱私權(quán)。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)目標(biāo)
到2020年底，全市社會(huì)信用制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，信用監(jiān)管體制基本健全，覆蓋全市的信用信息系統(tǒng)基本形成，守信激勵(lì)和失信懲戒全面發(fā)揮作用，政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)取得全面進(jìn)展，信用服務(wù)市場(chǎng)體系初步形成，逐步建成與泉州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系建設(shè)框架，成為全國(guó)信用最好的城市之一。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┱?wù)誠(chéng)信
深入推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的先導(dǎo)。各類(lèi)政務(wù)行為主體的誠(chéng)信水平，對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。要堅(jiān)持依法行政，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。突出政府誠(chéng)信建設(shè)，樹(shù)立政府的誠(chéng)信施政形象，帶動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的樹(shù)立和誠(chéng)信水平的提高。加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，積極營(yíng)造公平、競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)和完善人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛開(kāi)展群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理和教育，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。
?。ǘ┥虅?wù)誠(chéng)信
商務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)。提高商務(wù)誠(chéng)信水平，是維系商業(yè)活動(dòng)、降低商務(wù)成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本保障；是促進(jìn)消費(fèi)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的有效措施。以生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、稅務(wù)領(lǐng)域、價(jià)格領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域、政府采購(gòu)領(lǐng)域、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域、電子商務(wù)領(lǐng)域、統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域、中介服務(wù)業(yè)、會(huì)展、廣告領(lǐng)域等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以信用評(píng)價(jià)和信用監(jiān)督為手段，全面推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。
?。ㄈ┥鐣?huì)誠(chéng)信
社會(huì)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。提高社會(huì)誠(chéng)信水平，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的重要保障。要以信用問(wèn)題突出的醫(yī)藥衛(wèi)生和計(jì)劃生育領(lǐng)域、社會(huì)保障領(lǐng)域、勞動(dòng)用工領(lǐng)域、教育科研領(lǐng)域、文化體育旅游領(lǐng)域、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)領(lǐng)域等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，提高社會(huì)領(lǐng)域從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員職業(yè)道德與社會(huì)公德水平，全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。
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公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，保證公正司法，提高司法公信力是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，也是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。要圍繞法院公信建設(shè)、檢察公信建設(shè)、公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)、司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)、司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)、完善司法公信的基礎(chǔ)制度等幾個(gè)重點(diǎn)建設(shè)，提高司法公信水平，樹(shù)立司法權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，不斷增強(qiáng)司法工作的公信力、權(quán)威性，提高人民群眾的滿意度。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┩七M(jìn)信用法規(guī)制度和信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
1.完善地方性信用法規(guī)體系
?。?/span>1）制定《泉州市社會(huì)信用體系建設(shè)工作考核規(guī)定》，為信用體系建設(shè)工作提供抓手和制度保障。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
?。?/span>2）制定《泉州市社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄管理規(guī)定》，推進(jìn)社會(huì)組織信用體系建設(shè)工作。（責(zé)任單位：市民政局）
（3）制定《泉州市關(guān)于在行政管理中使用信用記錄和信用報(bào)告的規(guī)定》，促進(jìn)信用信息產(chǎn)品在行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、財(cái)政性資金安排等行政管理過(guò)程中的使用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
?。?/span>4）制定《公共資源交易信用管理規(guī)定》，規(guī)范公共資源交易信用管理工作。（責(zé)任單位：市公共資源交易中心）
?。?/span>5）制定《泉州市信用服務(wù)市場(chǎng)管理規(guī)定》《泉州市信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員管理規(guī)定》，加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育和監(jiān)管。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，人民銀行泉州市中心支行）
?。?/span>6）制定《泉州市關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施方案》，明確實(shí)施主體，界定守信激勵(lì)和失信懲戒的范圍、尺度，并建立信用修復(fù)機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
?。?/span>7）制定《泉州市誠(chéng)信“紅黑榜”發(fā)布制度》，明確紅黑名單的發(fā)布內(nèi)容、權(quán)限、管理方法。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
2.推進(jìn)部門(mén)和地方信用制度建設(shè)
?。?/span>1）各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)要明確信用信息記錄主體的責(zé)任，完善信用信息共享公開(kāi)制度。依法制定本縣（市、區(qū)）、本部門(mén)守信激勵(lì)和失信懲戒的實(shí)施細(xì)則和配套措施。（責(zé)任單位：市直各部門(mén)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)）
?。?/span>2）建立信用信息分類(lèi)管理制度。制定信用信息目錄，明確信用信息分類(lèi)和信用信息的公開(kāi)屬性，結(jié)合保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開(kāi)等環(huán)節(jié)的分類(lèi)管理。（責(zé)任單位：市直各部門(mén)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)）
3.加快信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
?。?/span>1）制定《泉州市公共信用信息征集指導(dǎo)目錄》，明確信用信息分類(lèi)，規(guī)范信用信息采集，方便信用信息使用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
?。?/span>2）制定《泉州市信用信息共享平臺(tái)管理規(guī)定》，建立信用信息共享平臺(tái)運(yùn)維機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
?。?/span>3）制定《泉州市公共信用信息使用管理規(guī)定》，推進(jìn)政務(wù)信息、公共信用信息的規(guī)范使用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
（4）制定《泉州市公共信用信息與第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)信用信息交換共享方案》，支持公共信用信息和第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)信用信息的交換共享。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
?。?/span>5）制定《泉州市公共信用信息信用修復(fù)實(shí)施細(xì)則》《泉州市公共信用信息異議處理實(shí)施細(xì)則》《泉州市公共信用信息保密管理規(guī)定》完善信用修護(hù)和信息安全保護(hù)制度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
（二）推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)
1.推進(jìn)市公共信用信息平臺(tái)建設(shè)
?。?/span>1）進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)一信用代碼制度。執(zhí)行以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，全面實(shí)施社會(huì)組織、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，全面開(kāi)展統(tǒng)一代碼證書(shū)賦碼工作。力爭(zhēng)除個(gè)體工商戶外的存量主體統(tǒng)一社會(huì)信用代碼轉(zhuǎn)換率達(dá)100%，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼重錯(cuò)碼率低于全國(guó)平均水平。（責(zé)任單位：市委編辦，市工商局、民政局）
?。?/span>2）建立健全法人信用信息記錄。各行政、司法和社會(huì)管理機(jī)構(gòu)要建立完善內(nèi)部工作機(jī)制，明確信用信息范圍和內(nèi)容，充分利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)，以市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)務(wù)稅收、金融服務(wù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、流通服務(wù)、工程建設(shè)、電子商務(wù)、交通運(yùn)輸、勞動(dòng)就業(yè)、合同履約、社會(huì)保障、教育科研等領(lǐng)域信用信息為重點(diǎn)，全面記錄、歸集各行政、司法和社會(huì)管理機(jī)構(gòu)在行政和社會(huì)管理事務(wù)中產(chǎn)生的法人信用信息，建立信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，確保信用記錄真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、可追溯。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)）
（3）建立健全個(gè)人信用信息記錄。以互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)建立實(shí)名登記制度，為準(zhǔn)確采集個(gè)人誠(chéng)信記錄奠定基礎(chǔ)。以行政執(zhí)法信用記錄為重點(diǎn)，率先建立和完善14 類(lèi)職業(yè)人員的個(gè)人信用記錄形成機(jī)制，包括公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評(píng)估師、稅務(wù)師、注冊(cè)消防工程師、會(huì)計(jì)審計(jì)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)）
?。?/span>4）完善市公共信用信息平臺(tái)功能。擴(kuò)充市公共信用信息平臺(tái)法人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，將所有政府部門(mén)納入平臺(tái)采集范圍，實(shí)現(xiàn)所有政府部門(mén)采集的涉企信用信息全歸集；規(guī)劃建設(shè)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)守信“紅名單”及失信“黑名單”的“一站式”比對(duì)，探索將“紅黑名單”嵌入行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等信息系統(tǒng)；加快建設(shè)市公共信用信息平臺(tái)自然人信用數(shù)據(jù)庫(kù)；升級(jí)改造“信用泉州”網(wǎng)站；部署市、縣兩級(jí)公共信用信息數(shù)據(jù)交換和應(yīng)用通道，在市公共信用信息平臺(tái)上統(tǒng)一定制開(kāi)發(fā)縣級(jí)信用信息采集、交換、應(yīng)用模塊，將平臺(tái)深度擴(kuò)展到縣一級(jí)。按照“一處歸集、多方共享”的原則，將統(tǒng)一歸集的信息提供給有關(guān)部門(mén)及各縣（市、區(qū)）使用和共享，其中，涉及企業(yè)的相關(guān)信用信息共享至工商部門(mén)，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）同步公示。制定全市統(tǒng)一的信用信息采集和分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，并與福建省標(biāo)準(zhǔn)保持一致。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市直各部門(mén)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)）
?。?/span>5）完善各部門(mén)信用信息系統(tǒng)。各部門(mén)依托現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，按照市信用信息共享平臺(tái)的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，利用現(xiàn)有資源，新建或改造信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)據(jù)接口等設(shè)施。依據(jù)部門(mén)權(quán)責(zé)清單，梳理信用信息目錄，制定本部門(mén)信用信息的具體標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)主管行業(yè)（領(lǐng)域）社會(huì)成員信用信息的記錄和整合，建立部門(mén)信用信息交換共享機(jī)制，推動(dòng)與“信用泉州”網(wǎng)站互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：市直各部門(mén)）
?。?/span>6）推動(dòng)建設(shè)泉州市政務(wù)信息匯聚平臺(tái)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、一數(shù)一源的原則以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全等級(jí)，加快建設(shè)市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，有效匯聚、分析、整合各部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委，市直各部門(mén)）
（7）建立信用信息共享平臺(tái)運(yùn)維機(jī)制。以信用信息數(shù)據(jù)的征集、處理、分類(lèi)以及異議處理、信用修復(fù)、信用綜合評(píng)價(jià)為核心，明確信用信息共享平臺(tái)的管理制度、考核辦法及各單位在共享平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)維、應(yīng)用和日常管理中的職責(zé)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
2.推進(jìn)第三方信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)
?。?/span>1）促進(jìn)第三方信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，建立信用信息系統(tǒng)，依法采集、整理、保存、加工各類(lèi)法人、個(gè)人信用信息，并制定科學(xué)管理機(jī)制保障信用信息的準(zhǔn)確性。市信用信息共享平臺(tái)和各級(jí)行業(yè)信用信息系統(tǒng)，要依法向社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)放公共信用信息數(shù)據(jù)資源。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，人民銀行泉州市中心支行）
?。?/span>2）提倡專(zhuān)業(yè)化信息評(píng)價(jià)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求，提供專(zhuān)業(yè)化的信息評(píng)價(jià)服務(wù)，加快信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。健全內(nèi)部風(fēng)控制度，依法向客戶提供信用服務(wù)。推進(jìn)信用報(bào)告在金融活動(dòng)、市場(chǎng)活動(dòng)、社會(huì)生活及政府部門(mén)行政執(zhí)法等多種領(lǐng)域中的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，人民銀行泉州市中心支行）
3.推進(jìn)信用信息的交換與共享
?。?/span>1）推進(jìn)公共信用信息的交換與共享。各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)依據(jù)泉州市政務(wù)信用信息交換共享機(jī)制，依法推進(jìn)各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享。各行業(yè)主管部門(mén)要對(duì)信用信息進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)管理，確定信用信息公開(kāi)屬性和查詢權(quán)限，并通過(guò)市公共信用信息平臺(tái)交換共享。探索與國(guó)家垂直管理部門(mén)信用信息系統(tǒng)的信息交換和共享方式，建立省級(jí)系統(tǒng)的信息回流機(jī)制。加快市公共信用信息平臺(tái)與國(guó)家、省信用信息共享平臺(tái)的對(duì)接。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市直各部門(mén)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)）
?。?/span>2）推進(jìn)市公共信用信息平臺(tái)與第三方信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)間的信用信息交換與共享。支持信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)已公開(kāi)發(fā)布的公共信用信息和非政務(wù)信用信息進(jìn)行整合，建立面向不同對(duì)象的信用服務(wù)產(chǎn)品體系。依法制定公共信用信息有序開(kāi)放制度，建立公共信用信息向信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的開(kāi)放和共享機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
?。ㄈ?gòu)建信用信息管理和應(yīng)用體系
1.加強(qiáng)政務(wù)信用體系建設(shè)
（1）推行政府權(quán)責(zé)清單制度。依法向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市直各部門(mén)）
?。?/span>2）建立政務(wù)信息公開(kāi)制度。深入推行行政許可和行政處罰信息公開(kāi)公示（“雙公示”）工作。將行政許可、行政處罰信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)在“信用泉州”網(wǎng)站上向社會(huì)公開(kāi)公示。（責(zé)任單位：市直各部門(mén)）
?。?/span>3）構(gòu)建政務(wù)信用監(jiān)督體系。建立政府守信承諾踐行機(jī)制，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的服務(wù)事項(xiàng)，向社會(huì)作出服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)期限承諾。完善政府績(jī)效管理，將各級(jí)政府工作報(bào)告中為群眾辦實(shí)事的踐諾情況納入績(jī)效考核范圍。實(shí)施市、縣政務(wù)誠(chéng)信大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警。發(fā)揮人大、政協(xié)和群眾輿論對(duì)政府部門(mén)誠(chéng)信狀況的監(jiān)督作用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、效能辦）
?。?/span>4）建立政務(wù)信用管理體系。建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，將公務(wù)員考錄信息、失信記錄、廉政記錄、年度考核結(jié)果等信息納入誠(chéng)信檔案。將公務(wù)員信用記錄、信用報(bào)告納入考錄、考核、任用、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)公務(wù)員信用信息應(yīng)用。（責(zé)任單位：市委組織部，市人社局）
（5）加強(qiáng)重點(diǎn)政務(wù)領(lǐng)域信用信息產(chǎn)品應(yīng)用。
政府監(jiān)管。建立事前信用承諾、事中信用分類(lèi)監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：市直各部門(mén)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)）
政府發(fā)債。建立政府發(fā)債行為約束機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)功能，對(duì)政府進(jìn)行債務(wù)評(píng)估，預(yù)防公共機(jī)構(gòu)信用違約。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）
政府投融資。在政府與社會(huì)資本的合作中，依法披露PPP項(xiàng)目和社會(huì)資本相關(guān)信息，依法依規(guī)選擇合適的社會(huì)資本。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)建立投資領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)信用記錄，納入“多規(guī)合一”審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理制度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、工商局）
配置財(cái)政性資金。有關(guān)部門(mén)在財(cái)政性資金安排使用過(guò)程中，將申請(qǐng)人信用承諾和信用信息核查作為必要程序，切實(shí)提高財(cái)政性資金使用的安全和效率。（責(zé)任單位：市直各部門(mén)）
公共資源交易。在國(guó)有土地出讓、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)建立相關(guān)主體信用記錄，并納入市公共信用信息共享平臺(tái)，將參與公共資源交易主體的信用核查作為必要程序。（責(zé)任單位：市公共資源交易中心）
惠民政策。在保障性住房建設(shè)和分配、居民養(yǎng)老、醫(yī)保、積分入學(xué)、各類(lèi)惠民補(bǔ)助資金申請(qǐng)等惠民政策領(lǐng)域中，有關(guān)部門(mén)建立相關(guān)主體信用記錄，并納入全市公共信用信息共享平臺(tái)，加快建立信用記錄和信用信息核查機(jī)制。（責(zé)任單位：市民政局、住建局、人社局、教育局、醫(yī)保局）
信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。有關(guān)部門(mén)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、企業(yè)上市、債券發(fā)行和扶持中小微企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融、股權(quán)眾籌、電子商務(wù)發(fā)展以及社區(qū)治理、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理、司法執(zhí)法等領(lǐng)域，加強(qiáng)信用信息披露公示，建立相關(guān)主體的信用記錄和信用約束機(jī)制，廣泛應(yīng)用信用評(píng)級(jí)結(jié)果，防止系統(tǒng)性信用風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、金融工作局、商務(wù)局、司法局）
2.加強(qiáng)司法信用體系建設(shè)
（1）法院公信建設(shè)。利用市中級(jí)人民法院與上級(jí)法院信息交換渠道，建立覆蓋全市法院系統(tǒng)的審判信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立統(tǒng)一的生效裁判文書(shū)網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)審判流程公開(kāi)和庭審網(wǎng)絡(luò)直播。推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開(kāi)。完善執(zhí)行案件信息查詢制度，保障當(dāng)事人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)線集中查詢被執(zhí)行人賬戶信息。建立有效的失信被執(zhí)行人信息推送共享機(jī)制，確保被執(zhí)行人信息及時(shí)、有效的應(yīng)用于聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院）
?。?/span>2）檢察公信建設(shè)。創(chuàng)新檢務(wù)公開(kāi)的手段和途徑。加大職務(wù)犯罪的查處力度，完善檢察系統(tǒng)行賄犯罪檔案查詢制度，健全行賄犯罪記錄應(yīng)用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（責(zé)任單位：市人民檢察院）
?。?/span>3）公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)。全面推行“陽(yáng)光執(zhí)法”，拓展警務(wù)公開(kāi)范圍和方式，及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時(shí)限、辦案進(jìn)展等公示信息。整合公安系統(tǒng)內(nèi)部法人和自然人各類(lèi)信用信息資源，深入開(kāi)展信用信息應(yīng)用，提升執(zhí)法效能。加快推動(dòng)人口信息同各部門(mén)信息資源的交換和共享。（責(zé)任單位：市公安局）
?。?/span>4）司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)。落實(shí)辦事公開(kāi)和服務(wù)承諾制度，提升執(zhí)法效能。建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用檔案，結(jié)合年檢注冊(cè)和執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)律師、公證員和司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)管。以“紅黑名單”為抓手，建立分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)機(jī)構(gòu)規(guī)范自律。（責(zé)任單位：市司法局）
（5）建立司法執(zhí)法人員誠(chéng)信承諾制度，建立健全信用檔案，規(guī)范信用信息的記錄和整合，依法依規(guī)將司法執(zhí)法人員徇私枉法、不作為等不良記錄納入檔案，并作為考評(píng)和獎(jiǎng)懲依據(jù)。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院，市人民檢察院，市司法局）
3.加強(qiáng)法人信用體系建設(shè)
（1）實(shí)行法人異常名錄管理制度。貫徹落實(shí)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》《泉州市事業(yè)單位法人異常名錄管理制度》，加快編制《泉州市社會(huì)組織異常名錄管理暫行規(guī)定》，對(duì)有異常情形的企業(yè)法人、社會(huì)組織及事業(yè)單位法人進(jìn)行記載并定期通報(bào)。（責(zé)任單位：市工商局，市委編辦，市民政局）
?。?/span>2）建立法人信息公開(kāi)披露機(jī)制。落實(shí)和規(guī)范法人信息公示工作，建立完善經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法法人名單等監(jiān)管制度，加強(qiáng)法人公示信息抽查，通過(guò)平臺(tái)公示法人年報(bào)信息和即時(shí)信息，引導(dǎo)事業(yè)單位法人、社會(huì)組織加強(qiáng)信息公開(kāi)。建立實(shí)施法人失信約束部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高信用監(jiān)管水平。（責(zé)任單位：市工商局，市委編辦，市民政局）
?。?/span>3）建立法人信用評(píng)價(jià)及分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制。探索以第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的法人信用等級(jí)評(píng)定機(jī)制，制定和完善以服務(wù)對(duì)象為主體的信用等級(jí)評(píng)定體系，規(guī)范評(píng)定程序，明確等級(jí)類(lèi)別，完善法人信用分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，為政府部門(mén)監(jiān)管、公眾選擇提供參考。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工商局，市直有關(guān)部門(mén)）
?。?/span>4）建立法人信用“紅黑榜”機(jī)制。以產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、檢驗(yàn)檢疫、建筑施工等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)法人主體定期通過(guò)“信用泉州”網(wǎng)站發(fā)布守信“紅名單”和失信“黑名單”。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)）
（5）實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入信用審查和失信聯(lián)動(dòng)懲戒。在市場(chǎng)準(zhǔn)入或資格等級(jí)認(rèn)定等實(shí)行行政許可管理，以及安排政府性扶持資金等優(yōu)惠政策落實(shí)管理的事項(xiàng)中，查詢應(yīng)用申請(qǐng)法人在各行業(yè)、各地區(qū)活動(dòng)的信用記錄或信用報(bào)告，各相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒措施。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)）
（6）促進(jìn)法人誠(chéng)信自律。加強(qiáng)法人內(nèi)部信用管理建設(shè)，指導(dǎo)各類(lèi)法人組織把誠(chéng)信建設(shè)內(nèi)容納入管理章程，引導(dǎo)法人組織建立健全服務(wù)投訴信息管理、失信行為內(nèi)部責(zé)任追究等制度。推行法人組織事前信用承諾制度。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)）
4.加強(qiáng)個(gè)人信用體系建設(shè)
?。?/span>1）建立個(gè)人信用分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制。圍繞信貸、納稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入、合同履約、人事管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善重點(diǎn)人群“紅黑名單”認(rèn)定體系，定期通過(guò)“信用泉州”網(wǎng)站發(fā)布守信“紅名單”和失信“黑名單”。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)個(gè)人失信行為的懲戒力度。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)）
?。?/span>2）建立個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)收集、整理和加工個(gè)人信用信息，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，運(yùn)用科學(xué)合理的信用評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)方法對(duì)個(gè)人信用進(jìn)行評(píng)級(jí)（評(píng)分）。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，人民銀行泉州市中心支行）
（3）建立失信被執(zhí)行人聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。加大失信被執(zhí)行人的公開(kāi)披露力度，多渠道共享公開(kāi)。建立失信被執(zhí)行人名單共享機(jī)制，及時(shí)、有效的向聯(lián)動(dòng)執(zhí)行單位和部門(mén)推送、更新名單。優(yōu)化信息比對(duì)技術(shù)，對(duì)已更新的、已撤銷(xiāo)的失信被執(zhí)行人信息及時(shí)比對(duì)識(shí)別，更新聯(lián)合獎(jiǎng)懲狀態(tài)。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院，市直有關(guān)部門(mén)）
?。?/span>4）規(guī)范推進(jìn)個(gè)人信用信息共享使用。政府帶頭在資格（質(zhì)）認(rèn)定、保障房分配、公務(wù)員聘用、積分入戶（學(xué)）等社會(huì)治理和公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域加大個(gè)人信用信息應(yīng)用力度。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在信用卡、信貸、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往活動(dòng)中使用個(gè)人信用產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)）
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制
1.落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲政策
落實(shí)國(guó)家各部委簽署的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒備忘錄，推動(dòng)各單位制定本部門(mén)、本行業(yè)的守信激勵(lì)和失信懲戒實(shí)施細(xì)則和配套政策，明確實(shí)施主體及守信激勵(lì)和失信懲戒的范圍、尺度，在日常行政監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中實(shí)行守信激勵(lì)和失信懲戒措施，形成分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)）
2.發(fā)揮行業(yè)組織作用
發(fā)揮行業(yè)組織在信用社會(huì)化管理中的作用，加快完善行業(yè)信用自律建設(shè)，樹(shù)立守信榜樣典范，建立行業(yè)守信激勵(lì)和失信約束、懲戒制度。推行市場(chǎng)主體信用承諾制度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體守信自我激勵(lì)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在交易中查詢使用信用報(bào)告、信用評(píng)級(jí)，形成對(duì)失信者的市場(chǎng)性懲戒機(jī)制。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)）
3.建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制
暢通不同部門(mén)和區(qū)域間的失信信息互通渠道，建立情況通報(bào)制度。針對(duì)重大失信事件，召開(kāi)工作聯(lián)席會(huì)。相關(guān)部門(mén)（單位）可對(duì)特定失信事件聯(lián)合發(fā)文予以布置安排。鼓勵(lì)對(duì)失信行為的投訴舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)人實(shí)行有償獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
?。ㄎ澹┡嘤鸵?guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)
1.營(yíng)造發(fā)展信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境
明確公共信用信息的開(kāi)放分類(lèi)和基本目錄，有序加大公共信用信息對(duì)社會(huì)的開(kāi)放力度。拓展信用服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)信用服務(wù)產(chǎn)品在社會(huì)治理和市場(chǎng)交易中的應(yīng)用。推動(dòng)政府部門(mén)在行政審批、資格資質(zhì)認(rèn)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、財(cái)政性資金安排等重點(diǎn)領(lǐng)域率先使用第三方信用服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在信貸審批、風(fēng)險(xiǎn)防范、證券發(fā)行、信用擔(dān)保、信用工具投放等方面，主動(dòng)使用第三方信用服務(wù)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，人民銀行泉州市中心支行）
2.加強(qiáng)信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)管
落實(shí)國(guó)家信用服務(wù)法律制度，實(shí)施信用服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，培育一批具有社會(huì)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用，發(fā)展信用征集、信用咨詢、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)等多種業(yè)態(tài)。推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)完善內(nèi)控機(jī)制，堅(jiān)持公正性和獨(dú)立性，提升公信力和信用服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，人民銀行泉州市中心支行）
（六）推進(jìn)創(chuàng)新示范工程
在加快社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)程中，實(shí)施信用建設(shè)創(chuàng)新示范工程，因地制宜、創(chuàng)新突破、以點(diǎn)帶面，以信用優(yōu)化社會(huì)治理，以信用提升經(jīng)濟(jì)活力。
1.推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程
?。?/span>1）工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)工程
加快工程建設(shè)市場(chǎng)信用法規(guī)制度建設(shè)，建立完善工程建設(shè)市場(chǎng)各方主體和從業(yè)人員信用檔案。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和信用體系建設(shè)，依托政府網(wǎng)站，設(shè)立項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享專(zhuān)欄，集中公開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享的“一站式”綜合檢索服務(wù)。完善工程建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度，加大對(duì)發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及負(fù)有責(zé)任的從業(yè)人員的懲戒力度。建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)結(jié)果與資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)、資質(zhì)資格取消等審批審核事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)管理機(jī)制。建立科學(xué)有效的建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)機(jī)制和失信責(zé)任追溯制度。（責(zé)任單位：市住建局、交通運(yùn)輸委、水利局）
?。?/span>2）食品藥品領(lǐng)域信用體系建設(shè)工程
建立健全食品藥品安全信用信息，建立完善食品、藥品安全追溯體系以及信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、傳遞、管控機(jī)制和責(zé)任追究制度。全面建立并動(dòng)態(tài)更新食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及藥品的研制、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)各相關(guān)責(zé)任主體的信用檔案，推進(jìn)全市各地食品藥品安全信用信息共享，逐步建立和形成對(duì)失信行為的聯(lián)合懲戒機(jī)制。將食品、藥品企業(yè)信用信息及信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為開(kāi)展監(jiān)管的重要依據(jù)，依法對(duì)失信主體實(shí)施懲戒，將其列為日常監(jiān)督、監(jiān)測(cè)或抽查的重點(diǎn)，對(duì)嚴(yán)重違法失信行為進(jìn)行披露和曝光。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督抽查。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局）
（3）電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工程
推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信制度建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施國(guó)家有關(guān)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、交易行為和交易信息管理規(guī)范，推廣應(yīng)用CA（證書(shū)簽發(fā)、認(rèn)證、管理機(jī)構(gòu)）數(shù)字證書(shū)，建立信用檔案、信用評(píng)價(jià)、信用公示以及守信激勵(lì)與失信懲戒制度。加強(qiáng)電子商務(wù)信用資源開(kāi)發(fā)利用，建立權(quán)威、公正的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展在線信用服務(wù)。發(fā)揮電子商務(wù)行業(yè)組織的作用，開(kāi)展創(chuàng)建誠(chéng)信網(wǎng)店、星級(jí)網(wǎng)站活動(dòng)。加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)信用信息的共享，防范電子商務(wù)欺詐。推動(dòng)電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)，逐步實(shí)行信用分類(lèi)管理，規(guī)范電子商務(wù)行為，嚴(yán)厲打擊電子商務(wù)中的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。發(fā)揮龍頭電子商務(wù)企業(yè)的示范與帶頭作用，引導(dǎo)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體完善內(nèi)部信用管理制度，加強(qiáng)自我監(jiān)管和自我評(píng)估，推動(dòng)行業(yè)自律。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、工商局）
（4）中介服務(wù)業(yè)信用建設(shè)工程
建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，并作為市場(chǎng)行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施信用分類(lèi)管理的重要依據(jù)。重點(diǎn)加強(qiáng)公證仲裁類(lèi)、律師類(lèi)、會(huì)計(jì)類(lèi)、擔(dān)保類(lèi)、鑒證類(lèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)類(lèi)、評(píng)估類(lèi)、認(rèn)證類(lèi)、代理類(lèi)、經(jīng)紀(jì)類(lèi)、職業(yè)介紹類(lèi)、咨詢類(lèi)、交易類(lèi)等機(jī)構(gòu)信用分類(lèi)管理，探索建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估制度和工作機(jī)制。對(duì)律師、會(huì)計(jì)等實(shí)行執(zhí)業(yè)資格管理的從業(yè)人員，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格發(fā)放與個(gè)人信用狀況掛鉤管理。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)）
2.推動(dòng)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程
（1）醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育領(lǐng)域信用體系建設(shè)工程
完善醫(yī)療衛(wèi)生誠(chéng)信制度，開(kāi)展醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德綜合評(píng)價(jià)，建立健全不良執(zhí)業(yè)行為記分制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)退出制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)法人約談制、非法行醫(yī)“黑名單”等制度。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護(hù)士等從業(yè)人員的信用記錄，制定信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，懲戒收受賄賂、過(guò)度醫(yī)療等失信行為。加快公民計(jì)劃生育信用信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)信息共享與應(yīng)用，建立計(jì)劃生育違法行為信用懲戒機(jī)制，加大對(duì)拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、騙取計(jì)劃生育證件和獎(jiǎng)勵(lì)、涉嫌非法胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠手術(shù)等失信行為的懲戒力度。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委）
?。?/span>2）社會(huì)保障領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)工程
加快健全完善社會(huì)救助、住房保障、殘疾人保障、社會(huì)保障等領(lǐng)域的誠(chéng)信制度，規(guī)范相關(guān)主體進(jìn)入和退出機(jī)制。將社會(huì)救助對(duì)象及社會(huì)救助機(jī)構(gòu)、住房保障對(duì)象及施工總承包單位、社保費(fèi)征繳企業(yè)及個(gè)人、社會(huì)保險(xiǎn)申領(lǐng)主體、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及定點(diǎn)零售藥店等相關(guān)主體的信用信息納入誠(chéng)信檔案，建立健全社會(huì)保障信用數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)社會(huì)保障信用信息的交換、共享和更新。開(kāi)展社會(huì)保障領(lǐng)域信用主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)騙保、騙取保障房、貪污挪用社?；稹⑨t(yī)保欺詐、制假售假等違法失信行為，推進(jìn)落實(shí)“黑名單”制度，強(qiáng)化對(duì)失信行為的聯(lián)動(dòng)懲戒。（責(zé)任單位：市民政局、住建局、人社局、醫(yī)保局）
?。?/span>3）環(huán)保領(lǐng)域信用體系建設(shè)工程
建立完善企業(yè)環(huán)境保護(hù)的信用評(píng)價(jià)、分類(lèi)監(jiān)管和“黑名單”制度，貫徹落實(shí)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度，建立企業(yè)污染排放自行監(jiān)測(cè)與公布制度、應(yīng)對(duì)環(huán)境事故情況公布制度，健全環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)信用信息公開(kāi)制度。完善環(huán)境執(zhí)法信息系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集與整理，加強(qiáng)控排企業(yè)碳排放核查，建立企業(yè)碳排放和環(huán)境行為誠(chéng)信檔案。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，建立重點(diǎn)用能單位信用評(píng)價(jià)機(jī)制。完善企業(yè)低碳、節(jié)能、環(huán)保行為信用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)、銀行、商務(wù)、投資管理等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。建立環(huán)評(píng)、能評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員誠(chéng)信檔案，強(qiáng)化信用考核和分類(lèi)監(jiān)管，加快建立環(huán)評(píng)、能評(píng)文件責(zé)任追究制度。加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，探索建立環(huán)境公益訴訟制度，強(qiáng)化低碳、節(jié)能、環(huán)保管理部門(mén)與司法部門(mén)的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、經(jīng)信委）
?。?/span>4）旅游行業(yè)信用體系建設(shè)工程
整合泉州旅游資源，強(qiáng)化泉州旅游標(biāo)簽。構(gòu)建“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”的信用旅游模式，打造泉州旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)體系搭建、信用旅游創(chuàng)新，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)與運(yùn)行方式，提升游客體驗(yàn)，強(qiáng)化旅游對(duì)游客的吸引力，幫助解決泉州旅游業(yè)發(fā)展問(wèn)題，提升旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力，最終打造出具有泉州特色的全域旅游信用體系建設(shè)經(jīng)典模式。（責(zé)任單位：市旅發(fā)委）
3.推動(dòng)金融領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程
?。?/span>1）中小微企業(yè)信用建設(shè)工程
完善中小微企業(yè)信用信息標(biāo)準(zhǔn)和采集方式，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)信用信息的記錄和整合，建立健全中小微企業(yè)信用檔案。維護(hù)完善中小微企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)的功能，并依托第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建符合中小微企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)政府部門(mén)、商業(yè)銀行等加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)信用信息及評(píng)定結(jié)果的應(yīng)用，對(duì)守信中小微企業(yè)在政策扶持、資金補(bǔ)助、授信額度、貸款期限、利率等方面給予傾斜支持。搭建多渠道、多形式的政銀企融資推薦對(duì)接平臺(tái)，共同開(kāi)展以政策扶持、信用評(píng)價(jià)、融資對(duì)接、定期監(jiān)測(cè)等為主要內(nèi)容的中小微企業(yè)融資培育計(jì)劃，推動(dòng)解決中小微企業(yè)融資難問(wèn)題。（責(zé)任單位：市金融工作局，人民銀行泉州市中心支行）
?。?/span>2）農(nóng)村金融信用體系建設(shè)工程
推動(dòng)相關(guān)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展轄內(nèi)農(nóng)戶信用檔案建檔工作。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立針對(duì)農(nóng)戶的金融服務(wù)模式，“信用戶”“信用村”和“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的建設(shè)，幫助農(nóng)戶從金融機(jī)構(gòu)獲得資金、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)普惠金融工作。（責(zé)任單位：人民銀行泉州市中心支行）
4.推動(dòng)企業(yè)（行業(yè)）自治領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程
?。?/span>1）供應(yīng)鏈金融信用建設(shè)工程
強(qiáng)化泉州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)供應(yīng)鏈服務(wù)及產(chǎn)業(yè)聚合，形成別具一格的信用體系建設(shè)模式。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在物流、資金流、商流等環(huán)節(jié)加強(qiáng)供應(yīng)鏈金融管理，第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)內(nèi)部風(fēng)控部門(mén)通過(guò)整合分析金融數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)信息等，形成信用報(bào)告，為企業(yè)提供融資服務(wù)，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)）
?。?/span>2）家居建材業(yè)信用體系建設(shè)工程
構(gòu)建家居建材產(chǎn)業(yè)的信用體系建設(shè)體系工程，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)的信用合作關(guān)系，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性企業(yè)建立信用合作聯(lián)盟，實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入制度，培育行業(yè)所在企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)。建立由政府引導(dǎo)的行業(yè)信用聯(lián)盟體系，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委，市直有關(guān)部門(mén)）
（七）加強(qiáng)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)
1.加強(qiáng)誠(chéng)信教育
在各級(jí)各類(lèi)教育和培訓(xùn)中充實(shí)豐富誠(chéng)信教育內(nèi)容，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，將誠(chéng)信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過(guò)程。大力開(kāi)展信用宣傳普及教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭的活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，提高守信激勵(lì)、失信懲戒的宣傳效果。利用文化講堂，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等價(jià)值理念和道德規(guī)范。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)）
2.深入開(kāi)展誠(chéng)信主題活動(dòng)
有步驟、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展“誠(chéng)信活動(dòng)周”“質(zhì)量月”“安全生產(chǎn)月”“誠(chéng)信興商宣傳月”、“3·5”學(xué)雷鋒活動(dòng)日、“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6·14”信用記錄關(guān)愛(ài)日、“12·4”全國(guó)法制宣傳日等公益活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“誠(chéng)信守法示范企業(yè)” “守合同重信用”“誠(chéng)信納稅”“誠(chéng)信興商”“誠(chéng)信社區(qū)”“信用村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）”“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范街區(qū)建設(shè)”等誠(chéng)信創(chuàng)建主題活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)）
3.開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠(chéng)信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理
深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)教育和治理活動(dòng)，針對(duì)誠(chéng)信缺失問(wèn)題突出、信用建設(shè)需求迫切的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、造假欺詐等失信行為，樹(shù)立行業(yè)誠(chéng)信風(fēng)尚。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)）
四、實(shí)施步驟
按照重點(diǎn)突破、逐步完善、鞏固提升的要求，力爭(zhēng)在2020年基本建成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。具體分兩個(gè)階段推進(jìn)：
?。ㄒ唬┗A(chǔ)建設(shè)階段
2018年為基礎(chǔ)建設(shè)階段。
1.完成制定各項(xiàng)信用法規(guī)政策和信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系。
2.進(jìn)一步完善信用信息共享平臺(tái)功能，拓展信用信息公示主體、目錄，加強(qiáng)信用服務(wù)、信用評(píng)價(jià)等功能。
3.加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)，進(jìn)一步完善“雙公示”工作機(jī)制。
4.加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管對(duì)象信用信息的采集和記錄，建立監(jiān)管對(duì)象的信用檔案。
5.推進(jìn)信用評(píng)價(jià)工作，落實(shí)信用信息產(chǎn)品的使用，推進(jìn)信用承諾、信用評(píng)價(jià)、分類(lèi)監(jiān)管，利用信用手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
6.建立“紅黑名單”管理機(jī)制，強(qiáng)化紅黑名單的共享、公示和使用。
7.依據(jù)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄制定聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則，在全社會(huì)公共信用信息的使用上加強(qiáng)體制機(jī)制、規(guī)范性保障機(jī)制以及聯(lián)合獎(jiǎng)懲三方面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一處失信，處處受限。
（二）完善提升階段
2019—2020年為完善提升階段。
1.提升信用信息共享平臺(tái)利用率，鼓勵(lì)市場(chǎng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與商務(wù)、社會(huì)等領(lǐng)域的信用體系建設(shè)，逐步提高信用與社會(huì)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)度。
2.擴(kuò)大聯(lián)合獎(jiǎng)懲的覆蓋面，將“紅黑名單”嵌入行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等信息系統(tǒng)。
3.創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，將信用信息應(yīng)用場(chǎng)景擴(kuò)大化，增加數(shù)據(jù)在場(chǎng)景中的使用，信用示范工程初見(jiàn)成效。
4.建立政務(wù)信息匯聚平臺(tái)，推進(jìn)各部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚、分析、共享、使用。
5.培育信用服務(wù)市場(chǎng)，建立泉州市信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)自律法規(guī)。相關(guān)部門(mén)制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)分類(lèi)監(jiān)管制度。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)
市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要做好社會(huì)信用體系建設(shè)的組織推動(dòng)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)加強(qiáng)與各成員單位的溝通聯(lián)系，及時(shí)收集、整理和報(bào)送相關(guān)情況，研究提出解決相關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。各部門(mén)要高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，制定本部門(mén)實(shí)施意見(jiàn)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)工作。尤其是在信用信息的歸集開(kāi)放、信用信息平臺(tái)的共建共享等方面，要有大局意識(shí)，破除本位觀念；在宣傳教育、法規(guī)制定、執(zhí)法檢查等方面，要相互協(xié)調(diào)，聯(lián)手行動(dòng)，提高工作的效率和成效；同時(shí)，要注意做好與省、國(guó)家有關(guān)部門(mén)的溝通銜接工作。（責(zé)任單位：市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
?。ǘ┞鋵?shí)經(jīng)費(fèi)保障
健全完善社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入保障制度，社會(huì)信用體系建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算安排，保障社會(huì)信用體系的政策研究、示范創(chuàng)建、平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行、教育培訓(xùn)、誠(chéng)信宣傳等工作。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局）
?。ㄈ┘訌?qiáng)督查考核
建立社會(huì)信用體系建設(shè)工作督查和考核制度，加大監(jiān)督檢查力度，完善激勵(lì)約束機(jī)制，將社會(huì)信用體系建設(shè)工作納入各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)的年度工作目標(biāo)及市級(jí)文明單位測(cè)評(píng)體系。對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作成效突出的縣（市、區(qū)）、部門(mén)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作推進(jìn)不力、失信現(xiàn)象多發(fā)縣（市、區(qū)）、部門(mén)和單位的負(fù)責(zé)人，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、效能辦，市委文明辦，市直各部門(mén)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)）
