涉醫(yī)、涉藥領(lǐng)域拖欠貨款失信問(wèn)題專項(xiàng)治理 ——行業(yè)協(xié)會(huì)在行動(dòng)

——來(lái)源：中國(guó)化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)

　　2018年12月12日，中國(guó)化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合中國(guó)中藥協(xié)會(huì)、中國(guó)醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)非處方藥物協(xié)會(huì)、中國(guó)生化制藥工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)醫(yī)藥設(shè)備工程協(xié)會(huì)、中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)共八家藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)在北京成功舉辦了“涉醫(yī)、涉藥領(lǐng)域拖欠貨款失信問(wèn)題專項(xiàng)治理座談會(huì)”。與會(huì)人員圍繞涉醫(yī)、涉藥領(lǐng)域拖欠貨款問(wèn)題進(jìn)行了主題研討，一致認(rèn)為醫(yī)院拖欠貨款問(wèn)題涉及面廣、危害嚴(yán)重，已經(jīng)成為影響行業(yè)營(yíng)商環(huán)境的主要問(wèn)題。為了配合國(guó)家清欠賬款、改善營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)治理工作，促進(jìn)行業(yè)拖欠貨款問(wèn)題的解決，與會(huì)各協(xié)會(huì)共同決定充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督、自律與協(xié)調(diào)作用，動(dòng)員協(xié)會(huì)會(huì)員廣泛參與，依托行業(yè)信用信息共享平臺(tái)，開展“涉醫(yī)、涉藥領(lǐng)域拖欠貨款失信問(wèn)題專項(xiàng)治理行動(dòng)”。

　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)拖欠醫(yī)藥企業(yè)貨款問(wèn)題由來(lái)已久，隨著醫(yī)改的深入，醫(yī)院運(yùn)營(yíng)壓力增大，這一現(xiàn)象愈演愈烈，醫(yī)院拖延藥企貨款成了常態(tài)。為了解決拖欠貨款問(wèn)題，早在2010年，國(guó)家七部委聯(lián)合印發(fā)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作規(guī)范》就明確規(guī)定了回款時(shí)間“從到貨之日起最長(zhǎng)不超過(guò)60天”；2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中將回款時(shí)間進(jìn)一步壓縮到“不得超過(guò)30天”；2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳接連印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》希望能夠通過(guò)將回款問(wèn)題列入醫(yī)院考核指標(biāo)以及限制醫(yī)院超規(guī)發(fā)展的方式改善這一現(xiàn)象。雖然管理部門和政府文件中提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)和要求，但問(wèn)題始終沒(méi)有得到有效緩解。今年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》，要求進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；10月22日、11月9日，李克強(qiáng)總理兩次主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定開展專項(xiàng)行動(dòng)，解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題。國(guó)家層面對(duì)于拖欠貨款問(wèn)題高度重視,各種治理措施相繼出臺(tái)。

　　作為治理措施的組成部分，行業(yè)協(xié)會(huì)如何發(fā)揮自身作用？與會(huì)代表圍繞“涉醫(yī)、涉藥領(lǐng)域拖欠貨款失信問(wèn)題”展開熱烈討論。與會(huì)代表反映：醫(yī)藥企業(yè)不論大小，都已飽嘗醫(yī)院拖欠貨款之痛。在個(gè)別地區(qū)，醫(yī)院欠款超過(guò)半年已經(jīng)是不成文的“行規(guī)”，回款賬期最長(zhǎng)已達(dá)960天。從短期看，拖欠貨款使企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用急劇增長(zhǎng)，嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率；從長(zhǎng)期看，拖欠貨款使醫(yī)藥企業(yè)難以健康成長(zhǎng)，生產(chǎn)意愿和能力會(huì)逐漸萎縮，也必將損害廣大患者的用藥質(zhì)量和安全；若任其發(fā)展，甚至?xí)：Φ结t(yī)院的公信力。拖欠貨款問(wèn)題的本質(zhì)是信用問(wèn)題，這一問(wèn)題的治理是促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)信用體系建設(shè)的抓手和突破口。

　　座談會(huì)討論并通過(guò)了涉醫(yī)、涉藥領(lǐng)域拖欠貨款失信問(wèn)題行業(yè)治理工作行動(dòng)方案。首先要依托各協(xié)會(huì)開展會(huì)員企業(yè)調(diào)研工作，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等多種手段匯集信用信息、收集典型案例，深入挖掘拖欠貨款問(wèn)題成因，編制《涉醫(yī)、涉醫(yī)領(lǐng)域拖欠貨款失信行為調(diào)研報(bào)告》。其次，為凝聚行業(yè)共識(shí)，發(fā)出行業(yè)聲音，與會(huì)各協(xié)會(huì)擬定組織召開行業(yè)高峰論壇、發(fā)布調(diào)研報(bào)告。第三，建立行業(yè)信用信息收集渠道，通過(guò)匯集、篩選拖欠貨款失信市場(chǎng)主體信用信息，經(jīng)初步認(rèn)定、專家評(píng)審等環(huán)節(jié)按管理流程產(chǎn)生《涉醫(yī)、涉藥領(lǐng)域拖欠貨款失信市場(chǎng)主體名錄》，通過(guò)行業(yè)及社會(huì)信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行公示。

　　下一步將通過(guò)在協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)開展前期試點(diǎn)工作，運(yùn)用行業(yè)激勵(lì)懲戒與信用修復(fù)等方式來(lái)探索行業(yè)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。最終通過(guò)信用檔案、信用承諾、信用評(píng)價(jià)、信用名單公示、激勵(lì)與懲戒、信用修復(fù)等一系列信用管理制度的建立與完善，實(shí)現(xiàn)拖欠貨款等失信現(xiàn)象逐漸好轉(zhuǎn)，行業(yè)信用水平全面提升。

　　中國(guó)化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)潘廣成在會(huì)議總結(jié)中指出：從國(guó)內(nèi)外各行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，創(chuàng)新與合規(guī)是醫(yī)藥衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律，信用體系的完善是行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的助力。涉醫(yī)、涉藥領(lǐng)域拖欠貨款失信行為的行業(yè)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，是醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)信用建設(shè)工作的有機(jī)組成部分。在國(guó)家信用體系建設(shè)框架之下，只有不斷推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，運(yùn)用行業(yè)激勵(lì)懲戒與信用修復(fù)等方式探索行業(yè)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善、行業(yè)健康有序發(fā)展，保障人民群眾的安全與健康。

　　中國(guó)化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)

　　二〇一八年十二月十二日