精準(zhǔn)發(fā)力出實招 全力打造“信用池州”

——來源：《中國改革報》

——訪安徽省池州市聯(lián)合征信中心主任陳紹卿

2018年10月26日，池州市貴池區(qū)召開信用承諾簽訂儀式信用暨信息共享服務(wù)平臺培訓(xùn)會。

（圖片由池州市發(fā)改委提供）

□本報記者 歲正陽

今年以來，安徽省池州市已發(fā)布誠信“紅名單”12期，失信“黑名單”8期，相關(guān)市場主體的信息在“信用池州”網(wǎng)站上公布，引起民眾廣泛關(guān)注。

近年來，安徽省池州市圍繞社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，加快構(gòu)建以政務(wù)誠信為先導(dǎo)、信用法規(guī)制度為保障、覆蓋全市的信用平臺系統(tǒng)為主要任務(wù)、誠信文化宣傳教育作為支撐的社會信用體系基本框架與運行機制設(shè)定社會誠信體系建設(shè)的規(guī)劃和路徑，基本建成具有地方特點的社會信用體系基本框架和運行機制。

池州市社會信用體系建設(shè)有哪些特色和亮點？在通往信用城市建設(shè)的路上，如何進(jìn)一步形成社會共建的合力？圍繞這些問題，記者近日采訪了安徽省池州市聯(lián)合征信中心主任陳紹卿。

以頂層設(shè)計為統(tǒng)領(lǐng)

加快信用體系建設(shè)

記者：為全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，池州市做了哪些基礎(chǔ)性工作？

陳紹卿：為加強社會信用體系建設(shè)，池州市通過頂層設(shè)計謀劃了社會信用體系建設(shè)的方向和路徑，將改革的目標(biāo)、方向、原則等確定好，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行探索和創(chuàng)新。

一是信用制度保障。池州市政府及相關(guān)部門、市人民銀行出臺了一系列制度規(guī)范、政策意見，指導(dǎo)和推進(jìn)信用體系建設(shè)工作的開展，相繼出臺了《中共池州市委池州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)建設(shè)社會信用體系的實施意見》《池州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2016-2020年）》等，為池州市社會信用體系建設(shè)指明了方向。

二是組織機制保障。為了強化組織協(xié)調(diào)，確保工作機構(gòu)、人員、制度、工作責(zé)任和工作經(jīng)費全部落實到位，形成了以常務(wù)副市長為組長，分管秘書長、市發(fā)改委主任、人行池州中心支行行長為副組長，市發(fā)改委主任兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的工作機制。池州市成立了市信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（區(qū)）政府均已建立信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

以信息化手段為支撐

推進(jìn)信用信息共享

記者：高水平的平臺網(wǎng)站將支撐高水平的社會信用體系建設(shè)，池州市在這方面有何探索？

陳紹卿：按照“市縣一體化”建設(shè)模式，池州市建成全市信用信息共享服務(wù)平臺（一期），主要建設(shè)“一網(wǎng)（信用池州網(wǎng)）、一庫（信用數(shù)據(jù)庫）、一平臺（信用操作平臺）”三大內(nèi)容。

2018年年底，池州市信用信息共享服務(wù)平臺已實現(xiàn)“信用池州”網(wǎng)站信用信息展示、信用公示、示范應(yīng)用、信用查詢、異議申請、預(yù)約查詢等功能，并逐步實現(xiàn)在移動門戶上實現(xiàn)信用查詢、異議申請、預(yù)約查詢功能。初步建成包括個人、企業(yè)和社會組織三個專題庫在內(nèi)的公共信用信息數(shù)據(jù)庫，后臺實現(xiàn)對信用數(shù)據(jù)的歸集、清洗、處理。池州市信用信息共享服務(wù)平臺與省級公共信用信息共享平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，按省信用辦要求，實時報送規(guī)范信用信息數(shù)據(jù)，自動更新數(shù)據(jù)頻率。

2018年10月，及時修訂出臺《池州市市級信用信息目錄（2018年版）》，截至2018年12月19日，池州市信用信息平臺共收錄覆蓋全市的公共信用信息數(shù)據(jù)48,786,332條，包括市直45個部門、3縣1區(qū)（青陽縣、石臺縣、東至縣和貴池區(qū)）、4個管委會（江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會、九華山風(fēng)景區(qū)管委會、國家級池州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)），實現(xiàn)所有縣（區(qū)）、管委會信息歸集的全覆蓋工作。

以試點示范為抓手

開創(chuàng)信用建設(shè)新局面

記者：為發(fā)揮示范帶動和表率引領(lǐng)作用，池州市近年來深入推進(jìn)信用試點示范工作，總體上看，取得了哪些進(jìn)展？

陳紹卿：2018年，池州市繼續(xù)深入推進(jìn)全市信用試點示范工作。2018年年初，市政府把全市中小微企業(yè)信用體系建設(shè)、農(nóng)村信用體系建設(shè)列入2018全市重點工作，并明確由人行池州市中心支行牽頭負(fù)責(zé)。明確了農(nóng)村信用作為區(qū)域信用示范，明確了在中小微企業(yè)信用、工商質(zhì)監(jiān)、食品工業(yè)等領(lǐng)域開展行業(yè)領(lǐng)域信用示范。

一是區(qū)域信用建設(shè)綜合示范。全市主要依托開展3縣1區(qū)的農(nóng)村信用體系建設(shè)開展區(qū)域信用建設(shè)綜合示范。截至2018年12月，青陽、石臺、東至3縣分別在省農(nóng)村信用信息共享平臺錄入數(shù)據(jù)為62,167戶、29,310戶、100,782戶，分別占各地農(nóng)戶總數(shù)的92.47%、90.63%、92.76%。

二是重點領(lǐng)域和行業(yè)試點示范。2017年9月，將全市中小微企業(yè)信用平臺列入本年度市政府投資計劃，平臺建設(shè)方案通過審查，2017年11月，已協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和金融單位達(dá)成數(shù)據(jù)共享協(xié)議。截至2018年12月，已完成池州市中小微企業(yè)信用信息平臺的系統(tǒng)開發(fā)、部署和應(yīng)用，目前已接入市工商局、市城管局、市供水公司、市燃?xì)夤镜认嚓P(guān)部門信用信息。

池州市工商質(zhì)監(jiān)局為企業(yè)信用體系建設(shè)提供制度保障、建立部門信息共享機制、檢查督促行政處罰信息公示和企業(yè)信息抽查結(jié)果公示工作；2018年，市國土局通過省國土廳信用信息管理系統(tǒng)，錄入各類信息1368條，其中失信懲戒109條；市環(huán)保局對2017年度14家“市控”企業(yè)組織開展了環(huán)境信用評價工作；市水務(wù)局對從事水利工程建設(shè)的施工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理和施工合同履行評價，全年共評價施工企業(yè)33家；市公管局明確了評價結(jié)果應(yīng)用范圍，查詢方式和使用辦法等相關(guān)規(guī)定，加大對招標(biāo)代理機構(gòu)信用狀況監(jiān)管；2018年，市住房城鄉(xiāng)建委積極開展建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用評價，目前登記入庫并開展了信用評價的企業(yè)共計85家；市商務(wù)局制定對全市69戶從事電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管；市人社局會同市組織部出臺了對全市公務(wù)員誠信檔案和誠信激勵機制相關(guān)規(guī)定，展開對公務(wù)員職業(yè)道德和誠信建設(shè)方面的知識教育培訓(xùn)，并對擬錄用公務(wù)員進(jìn)行了信用查詢，合格后才能進(jìn)行政審入編登記。

以信用產(chǎn)品應(yīng)用為重點

倒逼信用服務(wù)升級

記者：池州市在信用體系建設(shè)工作中有哪些可值得推廣的經(jīng)驗？

陳紹卿：池州市重點從四個方面開展信用建設(shè)。

一是推動重點部門行業(yè)信用建設(shè)。在2016年市工商質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、稅務(wù)、發(fā)展改革、財政金融等行業(yè)信用建設(shè)取得進(jìn)展基礎(chǔ)上，2017年起國土資源、水利工程、公共資源交易等行業(yè)信用建設(shè)有新突破。其中，國土資源、水利工程、公共資源交易、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域利用各自省行業(yè)信用平臺，歸集行業(yè)企業(yè)和人員信用信息，做好行業(yè)信用分類動態(tài)監(jiān)管。

二是運用信用信息服務(wù)平臺等信用信息成果。2017年以來，通過在“信用池州”網(wǎng)站查詢“紅黑名單”，在全市招標(biāo)采購活動、“稅融通”貸款發(fā)放、全市旅游誠信品質(zhì)推薦、第五屆全國文明單位推薦、全市進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額申報、全市企業(yè)環(huán)境信用評價申報等事項中使用了市信用平臺信用信息成果，取得了良好效果。

三是培育信用服務(wù)機構(gòu)開展信用產(chǎn)品市場化運用。近年來，經(jīng)安徽省發(fā)改委審批，池州市已先后成立2家信用服務(wù)機構(gòu)：安徽華成信用評估有限公司、池州市綠盾征信有限公司，已有10余人獲國家信用管理師資格。

四是構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。以行政許可和行政處罰信用信息“七天雙公示”為契機，突出抓好信用信息公開。池州市政府門戶網(wǎng)站、“信用池州”網(wǎng)站開設(shè)信用信息專欄專項進(jìn)行公示。積極推動“信用紅黑名單”制度，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施。截至2018年12月底，“信用池州”網(wǎng)站發(fā)布信用“紅名單”20期次，發(fā)布信用“黑名單”18期次，信用“紅名單”信息1173條，信用“黑名單”信息1088條，全部推至安徽省信用信息平臺。市信用辦牽頭市工商質(zhì)監(jiān)局、市法院、市國稅局、市地稅局等部門，每月定期向省信用辦報送信用聯(lián)合懲戒典型案例。截至2018年12月底，已上報省信用辦守信聯(lián)合激勵典型案例321篇，失信聯(lián)合懲戒案例94篇。