守住信用是政府的一道底線

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政府沒(méi)有信用意識(shí)，是最可怕的事，加強(qiáng)政務(wù)信用建設(shè)，是最關(guān)鍵、最核心的問(wèn)題。

政務(wù)誠(chéng)信、政府誠(chéng)信

日前，寧鄉(xiāng)縣有關(guān)部門(mén)為貫徹落實(shí)國(guó)家六部委有關(guān)文件精神，以寧鄉(xiāng)縣人民政府名義下發(fā)《關(guān)于融資擔(dān)保函作廢的聲明》，引起了社會(huì)關(guān)注。對(duì)此，寧鄉(xiāng)縣人民政府高度重視，迅速召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究，認(rèn)為該聲明存在不妥之處，既沒(méi)有準(zhǔn)確理解和把握中央政策要求，更沒(méi)有說(shuō)明縣人民政府同時(shí)采取的系列配套落實(shí)措施，嚴(yán)重誤導(dǎo)了社會(huì)輿論。會(huì)議決定立即收回此函，向社會(huì)各界表達(dá)誠(chéng)摯歉意，并表示，寧鄉(xiāng)縣人民政府將全面深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，緊密結(jié)合寧鄉(xiāng)實(shí)際，嚴(yán)格依法行政，依法依規(guī)妥善處理融資擔(dān)保問(wèn)題，著力打造誠(chéng)信政府、法治政府，全力防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

雖然寧鄉(xiāng)縣政府應(yīng)對(duì)輿論的反應(yīng)速度很快，態(tài)度也很誠(chéng)懇，并表達(dá)了誠(chéng)摯歉意，但是，此舉仍然難以全面挽回造成的不良影響，難以給政府形象打分。相反，政府信用又在聲明函的收回中再一次受到傷害。

眾所周知，國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》明確指出，政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類(lèi)政務(wù)行為主體的誠(chéng)信水平，對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。也就是說(shuō)，只有政務(wù)誠(chéng)信了，政府誠(chéng)信了，才能真正推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)各方面誠(chéng)信水平的提升。如果政府不誠(chéng)信、政府不守信用，其他方面也就無(wú)從談起。

而綱要所以把政務(wù)誠(chéng)信作為最重要的內(nèi)容提出，除了政務(wù)誠(chéng)信在社會(huì)信用體系中的地位重要之外，與這些年來(lái)地方政府在誠(chéng)信方面的問(wèn)題也是不無(wú)關(guān)系的，與地方政府時(shí)常出現(xiàn)失信現(xiàn)象密切相關(guān)的。如地方債問(wèn)題，就是地方比較嚴(yán)重的信用問(wèn)題。因?yàn)?，不少地方在處理地方債方面，沒(méi)有做到嚴(yán)格依法、合規(guī)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度、規(guī)章，而是做出了很多違反國(guó)家法規(guī)和制度的行為。其中，財(cái)政違規(guī)擔(dān)保，就是最典型的問(wèn)題。

政務(wù)誠(chéng)信、政府誠(chéng)信

事實(shí)也是，中央已經(jīng)三令五申，明確地方政府不得為企業(yè)負(fù)債提供擔(dān)保，明確提出財(cái)政擔(dān)保是違規(guī)的、是無(wú)效的?？墒?，我行我素的地方比比皆是，違法擔(dān)保隨處可見(jiàn)。地方政府如此作為，完全是失信的行為、失信的表現(xiàn)。切不要以為到期債務(wù)不還才是失信，不認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，也是失信的表現(xiàn)之一。因?yàn)?，沒(méi)有一個(gè)地方的政府沒(méi)有公開(kāi)表示過(guò)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法律、認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)政策、認(rèn)真執(zhí)行中央決策。但在實(shí)際工作中，卻只顧自身需要，要求財(cái)政擔(dān)保，不是失信是什么？

而寧鄉(xiāng)縣政府在做出了很多違規(guī)擔(dān)保行為以后，又以執(zhí)行上級(jí)要求為借口，一紙聲明，讓所有的擔(dān)保告訴作廢，實(shí)在讓人無(wú)言以對(duì)。從這個(gè)角度來(lái)看，權(quán)大于法在某些地方可能確實(shí)比較嚴(yán)重。而聲明發(fā)表以后，由于輿論的強(qiáng)烈關(guān)注，又是一個(gè)專(zhuān)題會(huì)議，收回了聲明，再一次把權(quán)大于法進(jìn)行了認(rèn)真的注釋。

我不知道，寧鄉(xiāng)縣政府在發(fā)表讓融資擔(dān)保函作廢的聲明時(shí)，有沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)題會(huì)議研究，有沒(méi)有跟政府法律顧問(wèn)商量。因?yàn)?，各?jí)政府都有自己的法律顧問(wèn)團(tuán)，都能夠在遇到相關(guān)的法律問(wèn)題時(shí)，征求法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。同時(shí)，各級(jí)政府也都有法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，如法制辦等，對(duì)政府出臺(tái)的制度、規(guī)章等進(jìn)行把關(guān)。那么，聲明又是如何出臺(tái)的呢？為什么法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)都沒(méi)有提出疑問(wèn)呢？顯然，還是權(quán)大于法作怪，是政府沒(méi)有征求相關(guān)部門(mén)以及法律顧問(wèn)意見(jiàn)所致。而權(quán)大于法的直接后果，就是讓政府信用買(mǎi)單，讓政府信用在這樣的出爾反爾中一損再損。

從要求財(cái)政出具擔(dān)保函，到一紙聲明讓這些擔(dān)保函作廢，再到收回聲明，前后三次都是用政府信用買(mǎi)單、讓政府信用失分的行為。很難想象，這是一級(jí)政府做出的舉動(dòng)。以這樣的方式對(duì)待信用，以這樣的方式對(duì)待自己的行為，不知還有多少人能夠相信政府、相信政府是能夠守信的。

政務(wù)誠(chéng)信、政府誠(chéng)信

眼下，各地都在積極推動(dòng)包括PPP在內(nèi)的各項(xiàng)與社會(huì)資本合作的模式，如果政府是以這樣的方式出現(xiàn)的，還有多少社會(huì)資本愿意與政府合作呢？包括招商引資、鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，都有可以因?yàn)檫@樣的行為讓企業(yè)和投資者擔(dān)憂，讓政府很難在企業(yè)和投資者心中確立良好形象。

必須再次強(qiáng)調(diào)，政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，守住信用，是政府的一道底線。沒(méi)有政務(wù)誠(chéng)信、政府誠(chéng)信，各項(xiàng)誠(chéng)信工作都可能成為一句空話。寧鄉(xiāng)縣政府的出爾反爾再次告訴我們，政務(wù)誠(chéng)信、政府誠(chéng)信的工作任重道遠(yuǎn)。

譚浩俊【原創(chuàng)】