干活有數(shù)據(jù)討薪有實(shí)據(jù) 聯(lián)合懲戒讓農(nóng)民工暢享“獲得感”

——來源 :中國(guó)信用

“發(fā)工資啦！快看看短信?！眲偖?dāng)上北京市朝陽區(qū)光華路某工地小隊(duì)長(zhǎng)的趙立業(yè)精氣神兒特別足，總是第一時(shí)間通知工友們查看銀行賬戶。作為“資深”農(nóng)民工，趙立業(yè)也曾為討薪犯難過，如今，他長(zhǎng)舒一口氣笑道：“現(xiàn)在保障好多了，簽上了勞動(dòng)合同，關(guān)鍵還能按月領(lǐng)薪?！?/span>

從討薪無門到喜笑顏開，這一變化背后，是國(guó)家近年來對(duì)農(nóng)民工欠薪問題的大力整治。《中國(guó)信用》雜志記者查看國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，被雇主或單位拖欠工資的農(nóng)民工比例呈逐年下降趨勢(shì)，被拖欠工資的農(nóng)民工占比已由2010年的1.4%降至2017年的0.5%。

根據(jù)2016年國(guó)務(wù)院給出的治理欠薪時(shí)間表路線圖，2020年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠的目標(biāo)任務(wù)。如今，距離這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)越來越近，治理欠薪效果怎樣？社會(huì)信用體系建設(shè)在其中發(fā)揮了怎樣的作用？

整治持續(xù)攻堅(jiān) 管理不斷改進(jìn)

“老張，市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)把咱們的工資追回來了，快點(diǎn)來領(lǐng)！”11月9日，在四川省遂寧市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)會(huì)議室，拿到工資的蔣先生興奮不已，并迅速將這一好消息傳達(dá)給了工友。當(dāng)天，14名農(nóng)民工如愿拿到了工資。

遂寧市人社局結(jié)合“2018年群眾最不滿意的10件事”整治行動(dòng)，加大對(duì)欠薪行為的打擊力度，并讓保證金制度落地落實(shí)，從今年1月~10月底，共為8435名農(nóng)民工追回工資7313.2萬元，收繳農(nóng)民工工資保證金1.2077億元，有效保障了農(nóng)民工的工資權(quán)益。

面對(duì)欠薪難題，與遂寧市一樣，不少地方都出臺(tái)政策啟動(dòng)追繳行動(dòng)，讓農(nóng)民工切實(shí)感受到滿滿的“獲得感”。

河南省近日部署2019年春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作，確保農(nóng)民工按時(shí)、足額拿到工資。該省充分發(fā)揮社會(huì)信用建設(shè)平臺(tái)作用，通過實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)存在嚴(yán)重欠薪的企業(yè)和責(zé)任人，隨時(shí)向社會(huì)公布，納入“黑名單”管理。前三季度，全省辦理工資類案件5503件，涉及5.91萬名農(nóng)民工，追討工資報(bào)酬5.07億元，欠薪案件、人數(shù)和金額同比下降了8.5%、38.4%和29.35%。

廣西壯族自治區(qū)要求以解決全區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題為重點(diǎn)，持續(xù)深入開展保障農(nóng)民工工資支付工作專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)。截至10月底，全區(qū)拖欠農(nóng)民工工資案件、涉及金額、涉及人數(shù)與去年同期相比分別下降80.04%、82.81%、85.06%，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)大幅度下降”的工作目標(biāo)。

青海省也于近期印發(fā)《2018年度保障農(nóng)民工工資支付工作考核細(xì)則》，進(jìn)一步落實(shí)治理拖欠農(nóng)民工工資問題的屬地責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)部署對(duì)各市、州人民政府2018年度保障農(nóng)民工工資支付工作進(jìn)行年度考核。

除此之外，北京對(duì)惡意欠薪建筑企業(yè)實(shí)行“一票否決”，深圳建立農(nóng)民工欠薪保障基金等。

“這幾年，明顯感覺到國(guó)家重視保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，勞動(dòng)保障執(zhí)法力度越來越強(qiáng)，無論是對(duì)開發(fā)商、承建公司還是包工頭都有嚴(yán)格約束?！眮碜陨轿鲄瘟旱膹垵升埵莻€(gè)有30年經(jīng)驗(yàn)的包工頭，他向記者表示，如今在承包項(xiàng)目時(shí)，要向勞動(dòng)保障部門繳納一筆工資保證金才能開工，不僅如此，勞動(dòng)保障部門還會(huì)不定期約談承包企業(yè)和包工頭，明確要求不能欠薪。

從工資支付鏈條的各個(gè)節(jié)點(diǎn)來看，對(duì)于末端農(nóng)民工工資的保障也在倒逼前端各主體改進(jìn)管理模式。“對(duì)總包企業(yè)而言，過去對(duì)勞務(wù)企業(yè)和農(nóng)民工的管理深度不夠?，F(xiàn)在勞務(wù)管理更加精細(xì)化，用工動(dòng)態(tài)更詳細(xì)，工資保證要求更高，所有工程款要優(yōu)先支付農(nóng)民工工資；對(duì)勞務(wù)企業(yè)而言，支付壓力增加也會(huì)倒逼企業(yè)細(xì)化任務(wù)分配、工人管理、業(yè)績(jī)考核、工資結(jié)算等流程，加強(qiáng)對(duì)出勤狀況及工作效率的監(jiān)督力度。”中建二局北京分公司勞務(wù)管理負(fù)責(zé)人盧百華說。

干活有數(shù)據(jù) 討薪有實(shí)據(jù)

位于武漢市東湖高新開發(fā)區(qū)高新大道中軸線上的湖北省科技館新館項(xiàng)目，總用地面積19.4萬平方米，建筑面積7.18萬平方米。這座寓意“光谷之芯”的巨型建筑是200多名建筑工人日夜揮灑汗水的地方。與其他項(xiàng)目不同的是，這片工地上的每一位勞動(dòng)者都有一張?zhí)厥獾摹吧矸葑C”。

借助于實(shí)名制管理平臺(tái)，湖北省科技館新館項(xiàng)目工地總包方中建三局與勞務(wù)公司分包方和銀行簽訂三方協(xié)議，建立工資共管專用賬戶，實(shí)行銀行代發(fā)工資制，總包方起到監(jiān)管職能，農(nóng)民工工資足額支付、月清月結(jié)有了保障。

記者了解到，2014年5月，受住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司委托，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)著手開發(fā)全國(guó)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)。2016年5月，全國(guó)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)在中建三局承建的湖北省科技館新館項(xiàng)目開始試點(diǎn)。

工人注冊(cè)實(shí)名制管理平臺(tái)以后得到一張出入證，相當(dāng)于有了第二張“身份證”。項(xiàng)目常務(wù)副經(jīng)理杜永奎說，“這個(gè)出入證，既可以當(dāng)作門禁卡，也能當(dāng)作消費(fèi)卡，可以吃飯、洗澡、看電影。”

“這個(gè)平臺(tái)以實(shí)名制一卡通為核心，涵蓋承包企業(yè)、作業(yè)企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建筑工人四個(gè)層面。”項(xiàng)目勞務(wù)管理員楊揚(yáng)告訴記者，以前建筑工人的工作量和考勤常常是由勞務(wù)企業(yè)人員或者包工頭記錄，到了最后結(jié)算時(shí)容易扯皮?！艾F(xiàn)在，工人進(jìn)出工地都需要刷出入卡，刷卡之后，在平臺(tái)上會(huì)實(shí)時(shí)顯示；平臺(tái)還開發(fā)了施工現(xiàn)場(chǎng)端，勞務(wù)企業(yè)人員或包工頭可以在工地現(xiàn)場(chǎng)記錄，防止產(chǎn)生糾紛?！睏顡P(yáng)說，工人也可以下載手機(jī)APP，隨時(shí)可以查看自己的工作量、工資等信息。

實(shí)名制之后，項(xiàng)目部設(shè)立工資專用賬戶，確保工人工資足額發(fā)放。業(yè)內(nèi)人士分析，以前農(nóng)民工被欠薪的原因，不外乎“包工頭跑路”“甲方拖欠總包工程款”“分包搞虧了”等等。從發(fā)放流程來看，總包按施工進(jìn)度將錢打給分包，分包再轉(zhuǎn)給包工頭，最后包工頭給農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)金。

而現(xiàn)在，中建三局作為總包方與勞務(wù)公司分包方和銀行簽訂三方協(xié)議，建立工資共管專用賬戶，實(shí)行銀行代發(fā)工資制，總包方起到監(jiān)管職能，為農(nóng)民工資足額支付、月清月結(jié)提供保障。杜永奎說，現(xiàn)在工資直接由總包打給銀行，銀行根據(jù)分包提供的明細(xì)直接將錢轉(zhuǎn)到農(nóng)民工個(gè)人賬戶，從源頭上避免了農(nóng)民工資被拖欠。

據(jù)了解，隨著實(shí)名制物聯(lián)網(wǎng)的普及，全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。11月12日，該平臺(tái)正式啟用，對(duì)建筑工人進(jìn)行實(shí)名制管理。根據(jù)設(shè)計(jì)，平臺(tái)系統(tǒng)包含建筑工人實(shí)名制信息和建筑企業(yè)信用信息：實(shí)名制信息包括姓名、年齡、身份證號(hào)碼、籍貫、家庭地址、文化程度、不良及良好行為記錄等基本信息，以及從業(yè)記錄、培訓(xùn)信息、技能水平、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定管理、建筑工人變動(dòng)狀態(tài)監(jiān)控、投訴處理、不良行為記錄、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析等工作信息；建筑企業(yè)信用信息則主要指建筑企業(yè)在農(nóng)民工工資發(fā)放上的失信記錄。

業(yè)內(nèi)人士指出，全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)的啟用，將起到保障工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資發(fā)放、解決欠薪問題的重要作用。

開展聯(lián)合懲戒 做好治欠保支

12月14日，青海省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布北京宜禾天元溫室工程技術(shù)有限公司、青海隆剛建筑工程有限公司合法代理人李啓財(cái)、青海袁氏晨燁建筑裝飾工程有限公司、洪宇建設(shè)集團(tuán)公司、西寧永利匯餐飲有限公司、浙江中鴻建設(shè)有限公司、湖北孝感市益宇建筑勞務(wù)有限公司、陜西澤星建筑工程有限公司等10起拖欠農(nóng)民工工資典型案件，案件均已移交公安機(jī)關(guān)。

12月19日，貴州省人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)布了第二批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，黔東南金爵生態(tài)農(nóng)牧發(fā)展有限公司因拖欠13名農(nóng)民工工資共19余萬元，被列入名單。近期以來，各地相繼發(fā)布拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

近年來，從國(guó)家層面出臺(tái)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》，到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為農(nóng)民工“討薪”，再到治理欠薪考核，將考核結(jié)果作為對(duì)各省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)的參考等等如是。應(yīng)該說，黨和政府解決農(nóng)民工欠薪問題的力度一以貫之，保障農(nóng)民工合法權(quán)益的制度籬笆也越壘越高。

今年10月，人社部對(duì)外公布了今年第二批拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)“黑名單”，各地區(qū)各部門按照要求，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的失信企業(yè)，在多方面予以限制，提高了企業(yè)失信違法成本。記者從新聞中了解到，不少地方在“黑名單“發(fā)布后都對(duì)本地區(qū)的上榜企業(yè)進(jìn)行了報(bào)道，讓這些企業(yè)既受到了懲罰，又丟了面子。

人社部新聞發(fā)言人盧愛紅表示，這些措施都取得了顯著成效。

據(jù)介紹，前三季度，各地人社部門為131.3萬名勞動(dòng)者（主要是農(nóng)民工）追償被拖欠工資等待遇129.8億元，同比分別下降43%和32.5%。下一步將堅(jiān)決做好治欠保支工作。從11月1日至明年春節(jié)前，人社部門將以工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)欠薪行業(yè)為重點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，全面排查欠薪問題和欠薪隱患，摸清底數(shù)，依法嚴(yán)厲查處欠薪違法行為，確保辛苦一年的農(nóng)民工們拿到錢回家。

“要解決好欠薪問題，就得從源頭抓起。接下來，我們將充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議及地方工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，配合行業(yè)主管部門加大源頭治理力度，進(jìn)一步清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊掛靠承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包、墊資施工等行為。”盧愛紅說。