《福建省水利建設(shè)市場主體信用評價管理辦法（試行）》解讀

一、我省信用體系構(gòu)架特點

我省水利工程建設(shè)項目具有點多、面廣、投資小的特點。在水利部市場信用信息基礎(chǔ)上，基于現(xiàn)場監(jiān)管為主進(jìn)行綜合評價及應(yīng)用的做法，綜合提出全省統(tǒng)一的“管理辦法+評價標(biāo)準(zhǔn)+運行平臺+招投標(biāo)應(yīng)用”的水利建設(shè)市場信用體系構(gòu)架，特點如下：

（一）合力監(jiān)管，覆蓋全面。用“平臺+標(biāo)準(zhǔn)”的方式整合我省水行政主管部門力量，量化各級水行政主管部門對各市場主體市場行為的各類行政行為（包括設(shè)計審批、稽查檢查、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等），運用信息技術(shù)使行政行為與企業(yè)的市場份額直接掛鉤，從而提高水行政主管部門的權(quán)威性。

（二）程序簡約，信息公開。在信息采集方式上采用了“主動報送，共同監(jiān)督”的制度設(shè)計，通過“標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，自動評分”，有效預(yù)防了評價過程的人為影響，形成“同業(yè)、社會、行政”三重監(jiān)督，促使市場主體主動報送不良信息，杜絕了市場主體隱瞞不良行為、獎項造假等行為，降低“辨?zhèn)巍?/span>的工作量。

（三）公平競爭，優(yōu)加劣減。避免了以前信用評價以企業(yè)綜合情況為主的做法，大中小型企業(yè)起點一致，讓“項目質(zhì)量安全說話、工程進(jìn)展造價說話、讓部門日常檢查管理說話”，實時公布企業(yè)信用得分，避免“一勞永逸”和“一棍子打死”的情況，獎優(yōu)罰劣，倒逼市場主體誠信經(jīng)營，促進(jìn)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度。

（四）監(jiān)管閉合，動態(tài)跟蹤。通過設(shè)定信用評價結(jié)果在招投標(biāo)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，市場監(jiān)管和工程建設(shè)監(jiān)管從原來的各自獨立、互無交集，轉(zhuǎn)變成為首尾銜接、閉合監(jiān)管模式，實現(xiàn)了招投標(biāo)市場與工程建設(shè)現(xiàn)場的動態(tài)聯(lián)系。

二、文件起草的背景

基于以上體系構(gòu)架，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）和《水利部國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的實施意見》（水建管〔2014〕323號）有關(guān)規(guī)定，我廳研究起草了《福建省水利建設(shè)市場主體信用評價管理辦法（試行）》，經(jīng)會商省發(fā)改委，于今年9月以閩水﹝2018﹞35號文印發(fā)，自2018年10月1日起實行。

三、文件主要內(nèi)容

（一）《福建省水利建設(shè)市場主體信用評價管理辦法（試行）》正文十三條。

第一條至第五條  提出了信用評價工作的依據(jù)、原則及對象，以及各級水行政主管部門的職責(zé)。

第六條至第十條  明確了信用評價的指標(biāo)體系以及評價程序。

第十一條至第十三條  明確了信用評價工作的監(jiān)督、違規(guī)追責(zé)及執(zhí)行時間等。

（二）《福建省水利建設(shè)市場主體信用評價標(biāo)準(zhǔn)》十四條。

第一條至第三條  提出了信用評價標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和計分原則。

第三條  確定了基本信息評價的要求和分值。

第四條至第八條  確定了承攬項目、項目履約、社會良好表現(xiàn)、項目獲獎、表彰、等良好信息評價的要求和分值。

第九條至第十三條  確定了行政處罰、通報批評、質(zhì)量安全事故、違規(guī)、合同違約等不良信息評價的要求和分值。

第十四條  明確了評價得分為0的八類失信行為。