商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步深化商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

商秩函〔2017〕885號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)：

　　深入推進(jìn)商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革，是貫徹全面依法治國(guó)、建設(shè)法治政府和“放管服”改革精神的重要舉措，對(duì)理順綜合執(zhí)法管理體制、提升事中事后監(jiān)管能力、規(guī)范市場(chǎng)秩序、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。2016年以來(lái)，商務(wù)部與中央編辦在10個(gè)城市聯(lián)合開(kāi)展了商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，在梳理執(zhí)法職責(zé)、整合執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作等方面積極探索，有效集中了執(zhí)法權(quán)，提高了監(jiān)管效率，取得了顯著成效，但商務(wù)系統(tǒng)仍然存在監(jiān)管職責(zé)不清、執(zhí)法體制不順、執(zhí)法力量分散、執(zhí)法領(lǐng)域缺位、保障條件不足等突出問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕49號(hào)）、《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2017〕6號(hào)）、《國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（商建發(fā)〔2016〕430號(hào)）和《商務(wù)部關(guān)于推進(jìn)商務(wù)基本業(yè)務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（商綜發(fā)〔2017〕281號(hào)）要求，經(jīng)商中央編辦同意，現(xiàn)就全國(guó)商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持依法行政，樹(shù)立大商務(wù)觀念，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、體制和方式，從分散的單項(xiàng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向整合力量、綜合監(jiān)管，從注重行政手段轉(zhuǎn)向運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和信息等多種手段，推進(jìn)建立適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的商務(wù)綜合執(zhí)法監(jiān)管體制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為維護(hù)市場(chǎng)秩序、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境提供執(zhí)法保障。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。

　　到2020年，有效整合商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法職能和資源，科學(xué)合規(guī)設(shè)置執(zhí)法層級(jí)，強(qiáng)化商務(wù)監(jiān)管執(zhí)法體系和能力建設(shè)，基本建立職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制，初步形成與商務(wù)改革發(fā)展相適應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)管體系。

　?。ㄈ┗驹瓌t。

　　1.堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為，清理減少執(zhí)法事項(xiàng)，規(guī)范自由裁量權(quán)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　2.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新商務(wù)執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制、監(jiān)管方式，推進(jìn)智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管水平和執(zhí)法效能。

　　3.堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。制定權(quán)責(zé)清單，明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能，厘清職責(zé)邊界，減少職責(zé)交叉，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）整合綜合執(zhí)法職能。商務(wù)執(zhí)法職責(zé)原則上由機(jī)關(guān)承擔(dān)，可依托內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展綜合執(zhí)法。要清理減少、整合歸并執(zhí)法事項(xiàng)，建立執(zhí)法事項(xiàng)清單。相對(duì)分開(kāi)監(jiān)督檢查、行政處罰等行政執(zhí)法職能與政策制定、準(zhǔn)入許可、行業(yè)促進(jìn)等行政管理職能，集中行政執(zhí)法職能，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。具備條件的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行更大范圍綜合執(zhí)法。厘清綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政管理部門(mén)關(guān)系，加快形成行政管理職能與行政執(zhí)法職能之間既分工明確、又協(xié)調(diào)配合的運(yùn)行機(jī)制。

　　（二）優(yōu)化執(zhí)法力量配置。理順省、市、縣三級(jí)執(zhí)法職責(zé)，推進(jìn)執(zhí)法力量向基層傾斜。除承擔(dān)法定監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)外，省、自治區(qū)、直轄市主要負(fù)責(zé)建立健全本行政區(qū)劃商務(wù)執(zhí)法工作制度，監(jiān)督、指導(dǎo)大案要案的督辦和協(xié)調(diào)工作。市、縣兩級(jí)應(yīng)通過(guò)內(nèi)部整合、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤(pán)活存量、挖掘潛能等方式，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量配備，科學(xué)合理設(shè)置崗位。市級(jí)和市轄區(qū)原則上實(shí)行一級(jí)執(zhí)法。充實(shí)優(yōu)化人員力量，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，保證隊(duì)伍專職化與人員專業(yè)化。

　?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。制定并公布商務(wù)執(zhí)法權(quán)責(zé)清單。對(duì)照每項(xiàng)執(zhí)法責(zé)任，明晰履職內(nèi)容，明確執(zhí)法方式，優(yōu)化操作流程。制定商務(wù)執(zhí)法工作規(guī)則，細(xì)化崗位職責(zé)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。完善執(zhí)法監(jiān)督流程，建立健全行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立健全監(jiān)督考核與激勵(lì)機(jī)制。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新執(zhí)法方式。適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，改進(jìn)傳統(tǒng)執(zhí)法方式，全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式。加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，促進(jìn)辦案流程和執(zhí)法工作網(wǎng)上運(yùn)行管理，提升統(tǒng)計(jì)分析與監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。建立經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案，發(fā)揮信用體系的約束作用，推進(jìn)分類監(jiān)管。

　?。ㄎ澹?qiáng)化執(zhí)法協(xié)同配合。加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法的橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)，建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域的協(xié)作機(jī)制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，規(guī)范案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫對(duì)接。加強(qiáng)部門(mén)間監(jiān)管執(zhí)法信息共享、案情通報(bào)，提高執(zhí)法協(xié)作監(jiān)管效能。

　?。┌l(fā)揮社會(huì)行業(yè)監(jiān)督。建立健全12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)體系，暢通電話、窗口、電子郵箱等社會(huì)公眾舉報(bào)投訴渠道，完善案件受理、轉(zhuǎn)交督辦機(jī)制和流程，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)組織的相互協(xié)作，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，增強(qiáng)自律性，引導(dǎo)企業(yè)成為行業(yè)秩序的監(jiān)督者和維護(hù)者。調(diào)動(dòng)第三方、行業(yè)、公眾、媒體等監(jiān)督力量，形成社會(huì)力量共同參與維護(hù)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管新格局。

　　三、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革工作是落實(shí)依法行政和“放管服”改革的一項(xiàng)重要舉措，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，推動(dòng)建立由政府牽頭，商務(wù)、編制等部門(mén)參加的跨部門(mén)商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，研究解決改革遇到的突出問(wèn)題，確保改革各項(xiàng)措施落實(shí)到位。商務(wù)部跟蹤和督導(dǎo)改革進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)改革取得實(shí)效。

　?。ǘ┘訌?qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。各級(jí)商務(wù)部門(mén)要積極爭(zhēng)取地方政府支持，協(xié)調(diào)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)，健全商務(wù)執(zhí)法保障機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將商務(wù)執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)與能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障范圍，合理配置執(zhí)法必需的交通、通訊、調(diào)查取證等裝備，改善執(zhí)法條件，保障執(zhí)法工作需要。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)交流宣傳。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，廣泛宣傳商務(wù)執(zhí)法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，發(fā)揮先進(jìn)示范引領(lǐng)作用；加大普法力度，大力宣傳普及商務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章，及時(shí)曝光違法違規(guī)典型案件，加強(qiáng)警示教育，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。

　　商 務(wù) 部

　　2017年11月24日