浙江省龍泉市打造四維高效政務新模式

——來源：浙江省龍泉市編辦

　　自個體戶便利化登記改革實施以來，浙江省龍泉市進一步推出“零材料”登記、手機APP辦照、“證照分離”等新舉措。截至目前，該市市場監(jiān)管窗口“最多跑一次”事項入駐率100%，辦理各類事項27553件，平均提速80%以上；全程電子化辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照18份，“免填”登記辦理開業(yè)、變更、注銷等事項18466戶，“一次”辦結率100%。

　　一、提速增效，簡化審批環(huán)節(jié)出實招

　　一是信用承諾，最簡流程提高效率。針對個體工商戶使用住所申報承諾制，由申請人自愿填寫《住所（經(jīng)營場所）信息申報表》并進行信用承諾來代替原先提交租賃合同和房產(chǎn)證復印件的做法，加快申請人辦理執(zhí)照時間。截至目前，3647家個體工商戶通過住所申報承諾制辦理了營業(yè)執(zhí)照。二是全城通辦，就近辦理營業(yè)證照。自2017年9月1日起，該市經(jīng)營者可選擇到行政服務中心市場監(jiān)管窗口或者就近的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證及“三小一攤”備案登記。截至目前，257家個體工商戶在家門口辦理了登記業(yè)務。三是聯(lián)合注銷，進一家門辦三家事。該市行政服務中心、市場監(jiān)管局、稅務部門通過辦公助手交流群建立信息互通傳遞機制，申請人只跑一次，即可當場辦理注銷，實現(xiàn)“進一家門辦三家事”。截至目前，已聯(lián)合注銷145家，占個體工商戶注銷總量33%以上，平均縮減10個工作日。

　　二、減證便民，改善營商環(huán)境做實功

　　一是快啟動，“雙告知”及時布置到位。今年3月，該市率先在全省推進“證照分離”改革，對《浙江省推進“證照分離”改革試點方案》文件中明確的98個事項進行改革，并將相關事項及時告知申請人；登記完成后，通過浙江企業(yè)信息交換共享平臺將登記信息推送告知相關審批部門，便于審批部門后續(xù)及時為申請人辦理相關行政許可。二是強跟蹤，“雙反饋”確保認領到位。審批部門在接到市場監(jiān)管部門推送的企業(yè)登記注冊基本信息后，及時反饋接收情況和辦結情況。同時，工作人員人員不定期跟蹤統(tǒng)計查看各部門的認領、接收情況，發(fā)現(xiàn)未及時認領、接收的，立即通過電話進行指導與提醒。截至目前，196家個體工商戶試用“證照分離”先行辦理了營業(yè)執(zhí)照，推送率、認領率均達100%。三是重信用，“雙隨機”監(jiān)管事中事后。構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，在“雙隨機”抽檢中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)承諾后逾期未辦理許可證繼續(xù)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的，將被列入經(jīng)營者異常名錄甚至被吊銷營業(yè)執(zhí)照，同時在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。截至目前，按照3%的抽查比率隨機抽查117家個體工商戶，其中2家因實地走訪查無下落而被列入經(jīng)營異常名錄。

　　三、“互聯(lián)網(wǎng)+”，線上線下融合辦實事

　　一是依托“一網(wǎng)一平臺”，構筑網(wǎng)上政務。推進政務服務網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺建設，利用集行政審批、便民服務、政務公開等功能于一體的權力運行公共平臺，實現(xiàn)公共服務“一站式”網(wǎng)上辦理與“全流程”效能監(jiān)督。截至目前，通過浙江省政務服務網(wǎng)半流程電子化辦理營業(yè)執(zhí)照520份，全流程電子化辦理營業(yè)執(zhí)照58份。二是建設“數(shù)字龍泉”，撐起高效政務。通過政務云的基礎資源支持，利用大數(shù)據(jù)以及數(shù)字簽名技術，實現(xiàn)線上線下登記信息的智能交互，規(guī)范注冊登記標準，形成了免預約、零見面、全天候、無紙化、高效率的強大服務體系。截至目前，578個用戶線上辦理了市場監(jiān)管部門的相關登記，其中使用數(shù)字簽名80個。三是提供“秒辦秒批”，開啟極速政務。大力推行“智慧審批”，利用生物特征認證、圖像識別等技術，實行審批即刻受理、智能審查，提供“秒辦”“秒批”服務，在形成線上審批意見的同時，以短信形式將審批意見發(fā)送到申請人的手機。截至目前，利用實時視頻識別筆跡300多次，發(fā)出線上審批意見4800多條。

　　四、“大數(shù)據(jù)+”，資源共建共享見實效

　　一是擴寬思路，“大瘦身”提交材料。4月9日起，該市全面實施個體工商戶“零材料”辦照新模式，為未攜帶任何材料的經(jīng)營者開通“零材料”申辦通道，依托公共數(shù)據(jù)共享平臺和“住所（經(jīng)營場所）信息申報”即可辦理營業(yè)執(zhí)照。截至目前，3家個體工商戶試用“零材料”辦理了營業(yè)執(zhí)照開業(yè)登記，1家辦理了變更登記。二是技術支持，“大數(shù)據(jù)”平臺共享。工作人員可通過數(shù)據(jù)共享平臺的信息智能交互獲取申請人相關信息，通過“申請人誠信承諾+信息共享比對”大幅精簡手續(xù)。同時通過電話、信件、現(xiàn)場核查等形式進加強日常監(jiān)管。截至目前，已建成集市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)計、稅務、運管等31個部門數(shù)據(jù)共通共享的平臺，推送各類信息4026條。三是機制創(chuàng)新，“親媽式”政務服務。主動將政務服務由“保姆式”轉變?yōu)椤坝H媽式”，做好企業(yè)和個體工商戶的“店小二”和貼心人，特別是“零材料”這種極簡登記模式讓企業(yè)和個體工商戶有了更多的獲得感和滿足感，市場主體數(shù)量猛增。截至目前，新登記個體工商戶2986家，占市場主體新增總額的83.9%。