鄭州:以信立城春風(fēng)“鄭”暖加快信用體系建設(shè)步伐

——來源：中國文明網(wǎng)

黨的十九大報告指出，推進誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻意識。近年來，鄭州市以創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市為契機，加快信用體系建設(shè)，通過成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加快信用平臺建設(shè)，努力創(chuàng)新拓展信用信息應(yīng)用場景，以信用建設(shè)打造一流營商環(huán)境，實現(xiàn)信用惠民。

　　創(chuàng)建以來，全市政務(wù)、商務(wù)、社會、司法等領(lǐng)域誠信建設(shè)水平顯著提升，榮譽是發(fā)展的最好見證：2017年、2018年，鄭州市分別被首屆（杭州）中國城市信用建設(shè)高峰論壇和福州高峰論壇，授予“全國城市信用工作創(chuàng)新獎”，“知信、用信、守信”良好氛圍和社會環(huán)境讓鄭州盡顯發(fā)展活力。

　　創(chuàng)新信用舉措優(yōu)化營商環(huán)境

　　不久前，河南省下發(fā)優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案提出，三年內(nèi)，全省各領(lǐng)域營商環(huán)境要全面進入國內(nèi)先進行列，跨境貿(mào)易、開辦企業(yè)便利度等部分指標達到國際先進水平，要讓一流營商環(huán)境成為河南新標識。

　　對于全力建設(shè)國家中心城市，努力創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市的鄭州來說，不斷創(chuàng)新信用監(jiān)管，持續(xù)改善營商環(huán)境，為企業(yè)帶來了實實在在的“福利”。

　　2018年7月26日，河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭州片區(qū)管委會第一會議室內(nèi)座無虛席，當(dāng)天，河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭州片區(qū)管委會與河南千里之藍環(huán)?？萍加邢薰竞炗喰庞贸兄Z書，這是鄭州片區(qū)管委會成立以來，首次同河南企業(yè)就“證照分離”改革、“信用通”管理服務(wù)簽訂信用承諾書。該信用承諾書的簽訂，意味著在鄭州開辦企業(yè)正式進入了“信用”時代，企業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)“零等待”。

　　記者了解到，長期以來，企業(yè)在設(shè)立和投資運營中會遇到“準入準營不同步”的難題。企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后，在某些特定行業(yè)與領(lǐng)域，還需要辦理相應(yīng)的許可證才能從事經(jīng)營活動，整個流程下來耗時耗力。為使企業(yè)投資經(jīng)營更加便利、更加快捷、實現(xiàn)“經(jīng)營零等待”，鄭州片區(qū)管委按照國家開展“證照分離”改革試點決策部署，結(jié)合片區(qū)實際，在片區(qū)內(nèi)試行“信用通”管理服務(wù)，實行涉企證照告知承諾制，梳理了與市場主體經(jīng)營活動密切相關(guān)的21個經(jīng)營許可事項，并對這21項行政許可證先“承諾”后監(jiān)管，實行企業(yè)承諾即可開始經(jīng)營準備，最大限度壓縮企業(yè)因辦理行政審批帶來的時間、經(jīng)濟成本，實現(xiàn)企業(yè)投資項目“準入即準營”。

　　據(jù)了解，自2017年4月1日中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌以來，鄭州片區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、投資自由化、貿(mào)易便利化等方面不斷統(tǒng)籌謀劃，出臺多項簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的具體改革政策，努力為鄭州片區(qū)營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

　　不僅在自貿(mào)區(qū)，在海關(guān)同樣如此。2018年俄羅斯世界杯開始前夕，300余輛宇通客車通過鄭州海關(guān)簽發(fā)的普惠制原產(chǎn)地證書，進口關(guān)稅由30%直降為零，順利進入俄羅斯市場。今年，鄭州海關(guān)在對出口企業(yè)實行信用分級管理的基礎(chǔ)上，還實行原產(chǎn)地證書“信用簽證”監(jiān)管服務(wù)模式等創(chuàng)新舉措，真正實現(xiàn)了“一次不用跑，事情全辦好”，為企業(yè)節(jié)省了大量人力、物力和時間成本。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，鄭州海關(guān)共為省內(nèi)企業(yè)簽發(fā)原產(chǎn)地證書3.45萬份，涉及貨值149.76億元，為出口商品減免境外關(guān)稅約7.49億元，均創(chuàng)歷史新高，進一步拓寬了為鄭州、河南企業(yè)“走出去”的大門。

　　健全機構(gòu)政策強化激勵懲戒

　　營商環(huán)境的打造與信用體系建設(shè)同頻共振，這與市委、市政府高度重視社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建密不可分。

　　2016年鄭州市被列為第二批創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市；為推進國家信用建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作，2017年專門成立了鄭州市創(chuàng)建國家信用建設(shè)示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織機構(gòu)進一步健全。鄭州市委、市政府多次組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會信用建設(shè)的重要論述和講話精神。多次聽取社會信用體系建設(shè)工作匯報，并召開社會信用建設(shè)推進大會，貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署，對全市社會信用體系建設(shè)工作進行安排。

　　近年來，鄭州市相繼出臺了《鄭州市企業(yè)信用信息管理辦法》《鄭州市社會信用體系建設(shè)實施意見》以及《誠信“紅黑榜”》等配套文件，研究制定了《鄭州市運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的實施方案》《鄭州市關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用產(chǎn)品實施辦法》《鄭州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》《鄭州市社會信用體系建設(shè)工作考核辦法》《鄭州市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)實施方案》《鄭州市加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案》和《鄭州市人民政府關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的實施方案》等規(guī)章制度和方案計劃，建立了社會信用體系建設(shè)聯(lián)絡(luò)員、考核辦法、信用信息共享、“紅黑榜”發(fā)布、聯(lián)合獎懲等機制，形成了相對完善的信用體系建設(shè)政策體系。

　　營商環(huán)境的營造還與我市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制的初步建立緊密相連。不久前，市信用辦公布鄭州市2018年上半年誠信“紅黑榜”名單。這次紅黑榜的發(fā)布由鄭州市環(huán)保局等9家行業(yè)主管部門提供，發(fā)布的“紅黑”信息共計756條，其中“紅榜”信息40條，“黑榜”信息716條。自推行了誠信黑紅名單發(fā)布制度，我市共發(fā)布誠信“紅榜”信息5萬余條，“黑榜”信息1.5萬余條。

　　記者了解到，2016年7月，鄭州市信用辦牽頭成立了鄭州市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)國家各部委發(fā)布的合作備忘錄，結(jié)合行政管理權(quán)限，創(chuàng)新梳理了《鄭州市守信聯(lián)合激勵清單》和《鄭州市失信聯(lián)合懲戒清單》。在“信用鄭州”網(wǎng)站設(shè)立了聯(lián)合獎懲專欄，定期向有關(guān)部門提供失信懲戒及守信激勵名單信息，并按照有關(guān)規(guī)定動態(tài)更新。依法向社會提供各類社會信用主體信用信息查詢服務(wù)，形成了“以查詢促使用、以使用促獎懲、以獎懲促建設(shè)”的新格局。

　　豐富應(yīng)用場景實現(xiàn)惠民便企

　　推動社會信用體系建設(shè)的核心,就是要讓更多群眾、企業(yè)感到便利和實惠。近年來，鄭州市不斷創(chuàng)新完善守信聯(lián)合激勵機制，依托信用信息共享平臺歸集的各類信用信息，組織探索了以“信易”為主的各類信用惠民便企信用信息應(yīng)用場景，為信用狀況良好主體提供優(yōu)惠便利服務(wù)，進一步提升社會對誠信市民的認同。

　　探索“信易批”。2017年初，鄭州市在河南自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)實施“容缺受理”服務(wù)，研究制定了《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)總體方案（試行）》，將信用信息納入行政審批以及事中事后管理體系。截至2018年4月，已經(jīng)對2000余家企業(yè)實施了容缺受理，節(jié)省了企業(yè)時間成本，提高了辦事效率。

　　開展“信易貸”。鞏義市與鞏義農(nóng)商行“農(nóng)商e貸”開展合作，以個人信用分和企業(yè)商戶信用評級制度為基礎(chǔ)，探索實施信用貸款，目前已經(jīng)發(fā)放“信易貸”貸款30多筆，貸款金額184.4萬元。

　　探索實施“信易行”。市交通委建立開放共享的停車基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，打造了基于區(qū)塊鏈的車位共享、充電樁共享等數(shù)據(jù)平臺管理系統(tǒng)。目前擁有停車點位110個，道閘220余塊，已實現(xiàn)停車場的智能管理，在線支付。

　　實施“信易租”。鄭州金水科教園區(qū)依托河南外包產(chǎn)業(yè)園、聚方科技園、河南新科技市場和金科智慧谷等各級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，全力推動“信易租”模式，設(shè)立入園企業(yè)法人誠信備案機制，為工商稅務(wù)良好的公司和個人信用良好的創(chuàng)業(yè)團隊提供1至3年的辦公空間免費入駐、無償?shù)目萍甲稍兎?wù)和免費的公共服務(wù)平臺等。

　　堅持“信易監(jiān)督”。全市衛(wèi)生系統(tǒng)各級衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法部門注重運用信用信息，完善事中事后監(jiān)管措施，并根據(jù)監(jiān)督檢查對象的信用記錄和信用評價分類，按企業(yè)誠信等級實施分類監(jiān)督，對符合條件的誠信企業(yè)，除國家規(guī)定的“雙隨機”等法定監(jiān)督檢查外，在日常檢查、專項檢查、隨機抽查中減少、優(yōu)化檢查頻次。

展開一幅畫卷，繪就一張藍圖。下一步，鄭州市還將研究探索公民個人信用積分制度，研究制定我市個人信用積分框架體系，增加守信市民應(yīng)用場景；加大信用歸集和應(yīng)用力度與范圍，開展與商業(yè)機構(gòu)、金融機構(gòu)和社會組織的共享應(yīng)用，深入推進信用產(chǎn)品在政府采購、招投標、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和監(jiān)督管理、申請政府資金支持等領(lǐng)域的使用；不斷拓展“信易”惠民便企工作，實踐更多應(yīng)用場景，讓社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建真正深入人心，形成共識，進一步激發(fā)城市經(jīng)濟社會活力，提升城市競爭力。