福州高峰論壇信之聲系列之四
——來(lái)源：中國(guó)信用
福州高峰論壇信之聲系列之四
“聯(lián)合獎(jiǎng)懲與信用修復(fù)”分論壇——
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授 吳晶妹：改進(jìn)修復(fù)流程 建立誠(chéng)信修復(fù)機(jī)制
首先我們需要討論關(guān)于信用修復(fù)的內(nèi)涵和本質(zhì)。信用是獲得信用的資本，信用修復(fù)的是信任和資本價(jià)值。信用是獲得信任的資本，它由意愿和能力構(gòu)成，當(dāng)失信的時(shí)候，這些等級(jí)和分?jǐn)?shù)可能不理想，表達(dá)出來(lái)的就是失信當(dāng)事人的信用意愿不夠或者能力不夠。那么，他需要修復(fù)的就是提升他的意愿。社會(huì)各界就要通過(guò)一些手段和辦法，等級(jí)或者評(píng)分來(lái)表達(dá)出失信主體的誠(chéng)信意愿是不是提高了。從修復(fù)過(guò)程來(lái)看，修復(fù)能力是指失信主體執(zhí)行他信意愿落地實(shí)踐的信用能力。因此信用修復(fù)不是修復(fù)哪條失信信息，而是修復(fù)能夠重新獲得信任關(guān)系以及信任價(jià)值。所以信用修復(fù)的本質(zhì)是找回信任關(guān)系和其信用資本價(jià)值。我們需要建立的關(guān)于信用修復(fù)的一些理念。首先是要輔導(dǎo)失信當(dāng)事人，提升他的信用意愿，去恢復(fù)他失去的信任價(jià)值。因此信用修復(fù)不能僅僅停留在信息管理上。
我們需要思考信用修復(fù)到底分成多少種。我們現(xiàn)在倡導(dǎo)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)，要建立的被監(jiān)管主體和監(jiān)管者之間的信任關(guān)系。失信主體應(yīng)該通過(guò)修復(fù)提升自己在政府監(jiān)管中對(duì)他的信任程度，和賦予他新的信用價(jià)值。在中國(guó)更多強(qiáng)調(diào)在行政管理中信用主體對(duì)社會(huì)公眾的誠(chéng)信意愿。中國(guó)的信用分類應(yīng)該是三維的，誠(chéng)信度修復(fù)、政府管理的合規(guī)度修復(fù)以及經(jīng)濟(jì)交易的修復(fù)。我國(guó)的信用修復(fù)，在很大程度上涉及整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督管理和評(píng)價(jià)，要按照一些行政規(guī)章執(zhí)行，相對(duì)地覆蓋量也大，修復(fù)過(guò)程比較復(fù)雜。我國(guó)的信用修復(fù)由社會(huì)重新認(rèn)定、評(píng)價(jià)，建立新的誠(chéng)信關(guān)系。在誠(chéng)信度修復(fù)方面，我國(guó)應(yīng)該有很大的中介服務(wù)市場(chǎng)和社會(huì)組織服務(wù)空間。我國(guó)的信用修復(fù)應(yīng)分成三大類，第一大類誠(chéng)信修復(fù)，在很大程度上屬于全社會(huì)聯(lián)合起來(lái)按照公序良俗的原則，用分?jǐn)?shù)、等級(jí)等方式表達(dá)。第二分類是合規(guī)修復(fù)，涉及行政處罰和公共管理領(lǐng)域，也是信用修復(fù)的一個(gè)主要方面。第三類是關(guān)于債務(wù)方面的修復(fù)，主要涉及到經(jīng)濟(jì)類管理機(jī)構(gòu)，比如說(shuō)商務(wù)部等，按照他們的管理辦法進(jìn)行修復(fù)。
我們需要討論信用修復(fù)的基本原則。首先必須區(qū)分動(dòng)機(jī)，按失信的動(dòng)機(jī)區(qū)別對(duì)待、區(qū)別修復(fù)。修復(fù)過(guò)程完成后，不能超過(guò)原有的信用價(jià)值，比如說(shuō)原來(lái)等級(jí)是D級(jí)，那么修復(fù)完了以后，上升到C級(jí)這是不合理的。此外修復(fù)應(yīng)該公開(kāi)、公平、公正，不能使失信人在這個(gè)過(guò)程中鉆空子，也不能使失信人沒(méi)有成本。最后是失信者要獲得他人的諒解，恢復(fù)了他人對(duì)自己的信任。
第四是我國(guó)信用修復(fù)現(xiàn)在做得最多是修改、刪除，或者干脆把不良信息刪除掉，這些只是在信息端進(jìn)行處理的，但仍不符合信用修復(fù)的內(nèi)涵本質(zhì)。信用修復(fù)不僅是簡(jiǎn)單信息修復(fù)，還是信用分類、應(yīng)用系統(tǒng)和具體公共信用信息管理職能新的調(diào)整，不能只停留在一個(gè)修復(fù)環(huán)節(jié)上。
人人都有修復(fù)權(quán)利。應(yīng)該維護(hù)每個(gè)信用主體提升自己信用的意愿，所以應(yīng)該在流程、難易程度上做出區(qū)分，而不是在準(zhǔn)入條件上做出區(qū)分。
我們應(yīng)拓展更多公共志愿服務(wù)的路徑，我們要這些沒(méi)有錢又有修復(fù)意愿的人給出路，就是社會(huì)志愿服務(wù)。信用修復(fù)應(yīng)該堅(jiān)持寬容、仁厚、普惠和人性化。
我建議通過(guò)完善申請(qǐng)規(guī)定，改進(jìn)修復(fù)流程，建立誠(chéng)信修復(fù)機(jī)制，建立異議處理機(jī)制、建立監(jiān)督機(jī)制等方式，進(jìn)一步完善信用修復(fù)機(jī)制，提升信用修復(fù)水平。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所研究員 陳新年:建立聯(lián)合懲戒機(jī)制 需要發(fā)揮市場(chǎng)作用
推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，采集信息是基本措施。失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心，獎(jiǎng)懲的目的是為了促進(jìn)整個(gè)信用環(huán)境的改善。我們討論聯(lián)合懲戒和信用修復(fù)的初衷是要建立信用體系。
聯(lián)合懲戒要建立長(zhǎng)效機(jī)制，增加合作備忘錄的簽署單位和深化應(yīng)用場(chǎng)景，在現(xiàn)階段確實(shí)有積極作用，它能夠高效解決多年的瓶頸，但實(shí)現(xiàn)的途徑不僅有這些，還需要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，這也符合政府推動(dòng)、社會(huì)共建的基本原則。也就是說(shuō)，近年來(lái)，簽署聯(lián)合懲戒備忘錄的作用非常明顯，但還需要市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)一起發(fā)揮作用。
在信用修復(fù)方面，如果是記錄采集過(guò)程中出現(xiàn)了錯(cuò)誤信息，肯定是可以修復(fù)的，由認(rèn)定部門核實(shí)并修復(fù)。如果是這種情況之外的修復(fù)，我們就要想想現(xiàn)階段我們的主要矛盾是什么，我們矛盾的主要方面是什么。我們?cè)诤饬啃庞铆h(huán)境時(shí)是否可以考慮將其進(jìn)行量化，信用度如果可以量化，例如20年前是多少，現(xiàn)在是多少，到2020年又是多少。我認(rèn)為矛盾的主要方面和重點(diǎn)還在于對(duì)失信的懲戒不夠，對(duì)失信整個(gè)信息歸集的全面性、覆蓋性以及處罰的力度不夠。信用修復(fù)的出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)離不開(kāi)信用環(huán)境這個(gè)大背景。
在信用修復(fù)過(guò)程當(dāng)中，還要確認(rèn)該由誰(shuí)來(lái)修復(fù)，認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)以及怎么認(rèn)定，以及保留期限是多長(zhǎng)，黑名單的保留期限是多長(zhǎng)。聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄是根據(jù)相應(yīng)的法規(guī)來(lái)進(jìn)行處理。征信管理?xiàng)l例里黑名單的期限是5年，美國(guó)是7年，澳大利亞是4年。我認(rèn)為設(shè)定期限的長(zhǎng)短是非常有價(jià)值的，如果今年失信我把錢還了，明年還可以貸到款，只有一年的懲罰期，這就不能遏制失信環(huán)境惡化的問(wèn)題。因此關(guān)于信用修復(fù)的具體操作還是有很多地方值得探討。如紅黑名單保留多長(zhǎng)時(shí)間，誰(shuí)來(lái)認(rèn)定，這個(gè)也有空間。這需要連續(xù)性、權(quán)威性、精確性，同時(shí)需要給失信者出路，但是也必須讓他感到疼，下次再也不敢失信。這也為社會(huì)其他企業(yè)和個(gè)人發(fā)出了一個(gè)警示。關(guān)于信用修復(fù)如何完善很多環(huán)節(jié)值得討論，政策層面只是講了一些原則性的東西，但是在具體操作上面，這些紅黑名單什么樣的情況進(jìn)入紅黑名單，進(jìn)了怎么樣消除和修復(fù)，還需要慎重把握。
福建農(nóng)林大學(xué)教授 胡玉浪:完善信用修復(fù)制度 促進(jìn)信用修復(fù)政策法治化
加強(qiáng)制度建設(shè)在信用修復(fù)方面特別重要。我們必須按照法律制度懲戒，失信懲戒為什么要強(qiáng)調(diào)按法律做？因?yàn)槭艖徒湟皇窍拗迫松碜杂?，例如出行旅游；二是限制職業(yè)自由，如不能當(dāng)法人代表甚至不能從事整個(gè)行業(yè)。如果職業(yè)受到限制，收入就很難保證，因此懲戒必須回到制度建設(shè)上來(lái)。此外，在推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)的時(shí)候，我們必須運(yùn)用法治方式。這里牽涉到當(dāng)事人的直接利益，因此必須要按照法治思維來(lái)。
失信懲戒的力度跟信用修復(fù)的力度是成正比的，失信懲戒力度越大，失信者要求修復(fù)的力度也會(huì)越大。關(guān)于信用修復(fù)的行政法規(guī)目前有國(guó)務(wù)院的征信管理?xiàng)l例，里面講到信息主體對(duì)信息提供者或者收集者，提出申訴、異議和起訴的權(quán)利，再就是地方性法規(guī)，目前地方性立法做得最好是上海市，發(fā)布了《上海市社會(huì)信用條例》，里面第38條出現(xiàn)信用修復(fù)四個(gè)字，是目前能夠查到的地方法規(guī)里面第一次以立法形式出現(xiàn)的，生效時(shí)間是2017年。
在信用修復(fù)方面，目前也存在一些問(wèn)題。一方面，政策不完善、可操作性不強(qiáng)，目前牽涉到信息修復(fù)的主體、內(nèi)容、條件、方式等沒(méi)有明確規(guī)定，各地做法不一樣。另一方面，信用修復(fù)相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)責(zé)任缺乏明確規(guī)定。
這些問(wèn)題如何解決？一是促進(jìn)信用修復(fù)政策的法治化，誠(chéng)信有法治保障才有號(hào)召力，法治有誠(chéng)信支持才有生命力。法律的生命力在于實(shí)施，有法可依，有法必依，目前信用修復(fù)還沒(méi)有專門的法律或行政法規(guī)，這是立法方面的短板。二是促進(jìn)信用修復(fù)制度的規(guī)范化科學(xué)化。要明確信用修復(fù)的原則，第一要依法依規(guī)。失信懲戒和信用修復(fù)牽涉到公民組織的人身自由和職業(yè)自由，是基本人權(quán)，是法律保護(hù)的事項(xiàng)，因此必須要通過(guò)立法來(lái)進(jìn)行，而且是法律來(lái)進(jìn)行。第二要以信用修復(fù)為原則，不能修復(fù)為例外。不是任何失信行為都能得到修復(fù)，而是大多數(shù)失信行為應(yīng)該可以得到修復(fù)。
二是信用修復(fù)的方式。一種方式是注釋性的修復(fù)，即對(duì)非故意的失信行為，通過(guò)行為人的自主糾錯(cuò)，可以對(duì)其信用進(jìn)行修復(fù)，同時(shí)加上備注，個(gè)人的哪些行為通過(guò)怎樣的條件，信用被修復(fù)了，這是注釋性修復(fù)。另一種方式是異議性修復(fù)，在這類修復(fù)過(guò)程中，我們第一要區(qū)分故意和過(guò)失，第二要區(qū)分一般失信、較重失信和嚴(yán)重的失信。如果是嚴(yán)重失信，要加大懲戒力度，要修復(fù)的話，應(yīng)該有更嚴(yán)格的條件限制。第三要區(qū)分可修復(fù)和不可修復(fù)，我們應(yīng)該通過(guò)立法明確，可修復(fù)不可修復(fù)，要有章可循。第四應(yīng)該通過(guò)制度設(shè)計(jì)，明確修復(fù)的主體和程序，對(duì)違法不當(dāng)行為進(jìn)行修復(fù)。從正面看，要規(guī)定明確誰(shuí)有權(quán)進(jìn)行修復(fù)，程序是什么，反過(guò)來(lái)，如果相關(guān)機(jī)關(guān)工作人員，有法不依、故意違法、徇私枉法等等，要明確他應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任。最后要防范權(quán)利濫用。目前信用修復(fù)主要牽涉三個(gè)主題，一個(gè)是政府，這是主管部門，第二個(gè)是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，第三個(gè)就是社會(huì)企業(yè)和個(gè)人。政府作為主管部門，是制度設(shè)計(jì)者、監(jiān)督者、執(zhí)行者。政府首先要健全法制、規(guī)范法制、加強(qiáng)保護(hù)、強(qiáng)化監(jiān)督。社會(huì)中介組織應(yīng)依法行使信用修復(fù)權(quán)利，切實(shí)履行信用修復(fù)義務(wù)，遵守信用修復(fù)規(guī)范，避免信用修復(fù)權(quán)利濫用。
海豚信用研究院副院長(zhǎng) 李笛音:“協(xié)同+一鍵式”方案 為聯(lián)合獎(jiǎng)懲落地提供新思路
守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒是構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制的重要內(nèi)容，是我國(guó)信用體系建設(shè)中的重要措施。通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同采取激勵(lì)和懲戒措施，提高守信收益和失信成本，讓守信者一路綠燈，讓失信者處處受限。
截止2018年5月，國(guó)家各部委相繼簽署、發(fā)布了37個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄。聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄作為各地落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲的綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見(jiàn)，從制度層面給后期監(jiān)管提供了保障，但在聯(lián)合獎(jiǎng)懲落地時(shí)還是面臨一些障礙，具體而言，包括缺乏對(duì)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄的系統(tǒng)性整理、全面開(kāi)展聯(lián)合獎(jiǎng)懲的支撐體系不完善、對(duì)接落地成本高、實(shí)際操作難度大等問(wèn)題。
針對(duì)以上問(wèn)題，新華信用與海豚信用合作，第一次全面深入地對(duì)國(guó)家37個(gè)備忘錄(截至2018年5月)按實(shí)施部門進(jìn)行了詳細(xì)梳理，為聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作實(shí)際操作提供了理論幫助。同時(shí)，“協(xié)同+一鍵式”信用鏈解決方案很好地解決了在實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作中遇到的“協(xié)同難”“操作煩””考核難”等現(xiàn)實(shí)困難，加強(qiáng)了聯(lián)合獎(jiǎng)懲部門協(xié)調(diào)，降低了聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施門檻、規(guī)范了聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，為聯(lián)合獎(jiǎng)懲落地提供了新思路。
福州大學(xué)教授 陽(yáng)成虎:創(chuàng)新機(jī)制 探索信用修復(fù)“福州模式”
近年來(lái)，福州市高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，特別2016年之后借助全國(guó)第二批創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市的契機(jī)，對(duì)照先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合放管服改革的任務(wù)，大力推進(jìn)社會(huì)信用體系的建設(shè)。在頂層設(shè)計(jì)方面，編制了《福州市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2016年～2020年)》，出臺(tái)相應(yīng)工作任務(wù)清單，為福州市聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)工作的開(kāi)展提供了制度保障。在信用信息共享平臺(tái)建設(shè)方面，完成了公共信用信息共享平臺(tái)和“信用福州”門戶網(wǎng)站的建設(shè)，信用信息歸集取得一系列成果。截至2018年4月底，福州市梳理公共信用信息目錄8萬(wàn)余項(xiàng)，歸集信用信息數(shù)據(jù)2.7億條，涵蓋了福州市自然人、法人和社會(huì)組織社會(huì)信用信息全覆蓋。
隨著聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)工作的推進(jìn)，福州市不斷地探索社會(huì)信用建設(shè)的方式，找到合適的模式讓社會(huì)信用體系為福州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。
首先，是制度先行，要完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲的實(shí)施細(xì)則，對(duì)失信行為進(jìn)行分類。要對(duì)不同類型的失信行為實(shí)施不同層次的聯(lián)合獎(jiǎng)懲的措施，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)每一項(xiàng)失信行為建立相應(yīng)的信用修復(fù)行為清單，明確告知每一項(xiàng)失信行為修復(fù)的條件是什么，修復(fù)的方式是什么，修復(fù)的流程是什么，從而形成一個(gè)完整的閉環(huán)的信用鏈，保證信用活動(dòng)的開(kāi)展。
其次，聯(lián)合獎(jiǎng)懲目的不只是懲治過(guò)錯(cuò)，而且有警戒作用，制止和預(yù)防失信主體在未來(lái)再次發(fā)生類似失信行為?，F(xiàn)階段很多失信主體沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到信用作為經(jīng)濟(jì)身份證的價(jià)值，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到信用修復(fù)后一旦再次發(fā)生失信行為，所受的懲戒可能會(huì)更加嚴(yán)重。所以在信用修復(fù)過(guò)程中，信用承諾不應(yīng)該是一個(gè)走過(guò)場(chǎng)的過(guò)程，而應(yīng)該與信用培訓(xùn)和信用宣傳結(jié)合在一起，讓失信主體在聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)過(guò)程中真正認(rèn)識(shí)到信用的價(jià)值。在此過(guò)程當(dāng)中，可以引導(dǎo)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)。
再次，近年來(lái)福州市大力發(fā)展“數(shù)字福州”，可以在此基礎(chǔ)上，將社會(huì)信用體系建設(shè)融入福州市正在開(kāi)展的智慧城市建設(shè)中。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分類、預(yù)警、聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)，從而形成完整的信用服務(wù)鏈，提供精準(zhǔn)化的監(jiān)管，提升城市治理的水平。
最后，完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)的監(jiān)督流程。依據(jù)各類信用法律法規(guī)建立規(guī)范的信用監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管部門、信用修復(fù)機(jī)構(gòu)，以及信用各相關(guān)方的職責(zé)，通過(guò)透明公開(kāi)的監(jiān)管方式和監(jiān)管過(guò)程，保障失信主體的各項(xiàng)權(quán)益。同時(shí)，在信用修復(fù)過(guò)程中，可以建立跟蹤回訪制度，以及信用修復(fù)過(guò)程中的失信行為懲戒制度。對(duì)信用修復(fù)過(guò)程中的弄虛作假等情況，要將這種行為納入黑名單中再次進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
——來(lái)源：中國(guó)信用
福州高峰論壇信之聲系列之四
“信用平臺(tái)與網(wǎng)站建設(shè)”分論壇——
國(guó)家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部副主任 王江：全方位創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)思路
平臺(tái)和網(wǎng)站是整個(gè)社會(huì)信用體系的基石，是信用建設(shè)服務(wù)社會(huì)的樞紐和窗口。面對(duì)新形勢(shì)，全國(guó)各級(jí)信用部門要?jiǎng)?chuàng)新工作方法助力平臺(tái)網(wǎng)站建設(shè)，主要有以下五點(diǎn)意見(jiàn)：
一是加強(qiáng)信用平臺(tái)和網(wǎng)站的一體化建設(shè)。各級(jí)平臺(tái)和網(wǎng)站在風(fēng)格和內(nèi)容上與國(guó)家平臺(tái)網(wǎng)站保持整體一致性，突出地方的亮點(diǎn)和特色，以國(guó)家平臺(tái)和信用網(wǎng)站為樞紐，構(gòu)建名稱統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一及管理規(guī)范統(tǒng)一。
二是加大信用信息的共享力度。國(guó)家共享平臺(tái)二期研究制訂了《公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系框架》等6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。希望各級(jí)信用平臺(tái)逐步建立完善地方信用信息共享的工作規(guī)范，加大個(gè)人信息歸集力度，引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，加強(qiáng)和國(guó)家平臺(tái)的信息共享。
三是提升信用網(wǎng)站的影響力。全國(guó)各級(jí)信用網(wǎng)站要積極拓展宣傳主渠道，通過(guò)稿件和案例資源共享，多管齊下持續(xù)對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行宣傳；以黑紅名單糾正失信行為主體，通過(guò)主流網(wǎng)站的導(dǎo)航引流、熱點(diǎn)推薦，信用網(wǎng)站文章鏈接等，提升網(wǎng)站影響力。
四是推進(jìn)公共信用信息深度應(yīng)用。完善大數(shù)據(jù)失信黑名單應(yīng)用，建立異議投訴和信用修復(fù)機(jī)制，并將其納入聯(lián)合懲戒對(duì)象范疇。通過(guò)“全國(guó)城市信用狀況監(jiān)測(cè)平臺(tái)”充分發(fā)揮信用大數(shù)據(jù)的分析預(yù)警功能，為社會(huì)各界提供決策參考。
五是嚴(yán)守信用信息系統(tǒng)安全紅線。今年起草完成了《全國(guó)信用信息共享平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》等一系列管理制度，希望地方各級(jí)信用平臺(tái)和網(wǎng)站全面加強(qiáng)安全管理，確保數(shù)據(jù)安全。
河南信息中心副主任 于穎：創(chuàng)新信用大數(shù)據(jù)應(yīng)用
作為全國(guó)首批社會(huì)信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點(diǎn)省，河南省針對(duì)信用體系建設(shè)當(dāng)中的基礎(chǔ)性關(guān)鍵性問(wèn)題，主要有五方面探索：一是探索信用信息歸集路徑；二是探索信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的基礎(chǔ)建設(shè)；三是在八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域里加強(qiáng)信用體系建設(shè)的先行先試；四是培育信用產(chǎn)業(yè)；五是信用大數(shù)據(jù)如何發(fā)展體制機(jī)制的創(chuàng)新應(yīng)用。
具體有以下幾個(gè)方面的應(yīng)用：
一是一站式智能查詢，利用大數(shù)據(jù)搜索技術(shù)，將搜索技術(shù)從秒級(jí)提高到毫秒級(jí)。
二是引用監(jiān)測(cè)預(yù)警地圖，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)上跑出所有主體的地理位置信息，將其信用信息疊加于地圖上，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)整個(gè)河南區(qū)域內(nèi)的信用及風(fēng)險(xiǎn)情況。
三是基因圖譜，我們利用好圖譜和數(shù)據(jù)庫(kù)，將企業(yè)作為節(jié)點(diǎn)，關(guān)聯(lián)關(guān)系作為邊，將它們的信用信息疊加于關(guān)系網(wǎng)中，通過(guò)搜索算法，精準(zhǔn)勾勒出一個(gè)企業(yè)的完整基因圖譜。
四是大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)投資擔(dān)保圈的分析。利用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將具有擔(dān)保關(guān)系的主體劃分成單個(gè)擔(dān)保子網(wǎng)絡(luò)，對(duì)新型節(jié)點(diǎn)的核心節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，通過(guò)企業(yè)的資金流、財(cái)務(wù)報(bào)告以及招投標(biāo)等情況實(shí)時(shí)發(fā)出預(yù)警。利用此類場(chǎng)景可以防范系統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
貴州省信息中心副主任 唐云：推進(jìn)動(dòng)信用與大數(shù)據(jù)深度融合
貴州是國(guó)家社會(huì)信用體系和大數(shù)據(jù)發(fā)展試點(diǎn)省，貴州省委省政府發(fā)出大數(shù)據(jù)大家干的號(hào)召，各地、各部門大數(shù)據(jù)的應(yīng)用風(fēng)起云涌。主要有以下五個(gè)方面的應(yīng)用：
一是建立區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用試點(diǎn)，利用智能合約去中心化的區(qū)塊鏈特點(diǎn)構(gòu)建身份鏈，保證數(shù)據(jù)一致性、權(quán)威性和鏈上操作的可追溯。
二是貴州省公共資源交易中心利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)投標(biāo)人、投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家和監(jiān)管部門在公共資源交易過(guò)程中的日常行為進(jìn)行檢測(cè)和公示，對(duì)潛在的違法行為造成重大震懾，真正造就了公平、公正、公開(kāi)的云上環(huán)境。
三是開(kāi)發(fā)部署聯(lián)合獎(jiǎng)懲云平臺(tái)，聯(lián)合28部門對(duì)法院失信被執(zhí)行人實(shí)行聯(lián)合懲戒，截至目前完成比對(duì)40多萬(wàn)次，1200多次失信被執(zhí)行人提出的行政事項(xiàng)和公共服務(wù)被拒絕。
四是采用人臉識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)用戶實(shí)名認(rèn)證。在第二自然語(yǔ)言處理上增強(qiáng)利用人工智能技術(shù)，解析系統(tǒng)的解析能力和系統(tǒng)的深度學(xué)習(xí)能力，提高語(yǔ)意解析的準(zhǔn)確性。
五是貴州省發(fā)改委、國(guó)稅局和貴陽(yáng)銀行、建設(shè)銀行進(jìn)行聯(lián)合，把信用云提供的公共信息和銀行的金融信息進(jìn)行融合，準(zhǔn)確地對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用畫(huà)像，確定授信額度，使申請(qǐng)人線上申請(qǐng)即刻到帳。
貴州信用云就是以云計(jì)算資源為支撐，把大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)應(yīng)用于信用上，實(shí)現(xiàn)對(duì)信用主體的精準(zhǔn)信用畫(huà)像，是社會(huì)信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展的貴州模式，真正實(shí)現(xiàn)人在干，云在算，授不授信數(shù)據(jù)說(shuō)了算。
“數(shù)字福州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 曾偉東：“信用福州”助力城市建設(shè)
福州以信用創(chuàng)新利用為重點(diǎn)推進(jìn)整個(gè)城市社會(huì)信用體系建設(shè)工作。主要有以下幾個(gè)方面的做法：
一是健全統(tǒng)一機(jī)制。目前福州市信用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)公共信用信息共享平臺(tái)和門戶網(wǎng)站建設(shè)任務(wù)及數(shù)據(jù)歸集和應(yīng)用工作。在方案制度方面，在提升城市信用工作水平方面提出7項(xiàng)工作和43項(xiàng)基本任務(wù)，同時(shí)明確各單位的責(zé)任。在行政法律過(guò)程中把公共信用信息應(yīng)用做一個(gè)重要依據(jù)，制定38項(xiàng)制度。同時(shí)在重點(diǎn)領(lǐng)域推出了18個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制有效落地。
二是通過(guò)打造平臺(tái)為城市信用提供服務(wù)。目前福州市公共信用平臺(tái)已經(jīng)對(duì)接全市400多家成員單位，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。面向公眾和自然人方面提供了930多萬(wàn)次查詢和340多萬(wàn)次查詢。在平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)用方面，重點(diǎn)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用，同步開(kāi)展對(duì)縣區(qū)信用情況的監(jiān)測(cè)。
三是多措并舉開(kāi)創(chuàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲新格局。首先出臺(tái)21個(gè)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲發(fā)起機(jī)制，實(shí)施跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)，把聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作納入全市的績(jī)效考核中。
四是加強(qiáng)“茉莉分”的運(yùn)用，提升城市惠民服務(wù)水平。福州市從6個(gè)緯度設(shè)計(jì)6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，18個(gè)二級(jí)指標(biāo)，180個(gè)三級(jí)指標(biāo)，從個(gè)人的信用能力、公共信用，司法信用、職業(yè)信用等6個(gè)緯度進(jìn)行個(gè)人信用綜合評(píng)價(jià)，目前茉莉分應(yīng)用覆蓋全市640多萬(wàn)本地戶籍人口。同時(shí)在國(guó)內(nèi)首先提出政府在公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的電子支付的二維碼規(guī)范，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集方面實(shí)現(xiàn)一碼通行，同時(shí)以信用分為支撐促進(jìn)一碼通行。
沈陽(yáng)市信用辦主任 劉耀國(guó)：夯實(shí)信用監(jiān)管技術(shù)支撐
沈陽(yáng)市平臺(tái)網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是起步探索，建立數(shù)據(jù)匯聚的基本框架。2003年沈陽(yáng)建立企業(yè)基礎(chǔ)信息交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)市工商、國(guó)稅、地稅等四個(gè)部門企業(yè)技術(shù)信息的共享和交換，形成信用數(shù)據(jù)匯集的基本框架。第二個(gè)階段是加速推進(jìn)完善金融設(shè)計(jì)和平臺(tái)建設(shè)。2010年，開(kāi)發(fā)建設(shè)了沈陽(yáng)市信用數(shù)據(jù)中心一期工程，通過(guò)黨政信息內(nèi)網(wǎng)上聯(lián)合了遼寧省信用中心等37家單位。2017年，該項(xiàng)目獲評(píng)國(guó)家信息中心的優(yōu)秀研究成果。第三個(gè)階段是全面發(fā)展信息深度加工和綜合應(yīng)用。隨著沈陽(yáng)社會(huì)信用體系建設(shè)工作不斷開(kāi)展，信用信息歸集共享及綜合應(yīng)用服務(wù)要求提高，2017年沈陽(yáng)建設(shè)全新的公用信用信息共享平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站遼寧沈陽(yáng)分站。
沈陽(yáng)機(jī)制化實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲，助力事中事后監(jiān)管。目前沈陽(yáng)正在推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度機(jī)制上的創(chuàng)新，基于公共信用信息共享平臺(tái)與各成員單位建立常態(tài)化的發(fā)起、享用、反饋機(jī)制，通過(guò)紅黑名單獎(jiǎng)懲措施分解，獎(jiǎng)懲信息的推送，行政管理部門的應(yīng)用，最后形成案例，強(qiáng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄的落地和落實(shí)。隨著聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作的不斷實(shí)施，守信者一路暢通，失信者寸步難行的信用獎(jiǎng)懲氛圍在沈陽(yáng)正逐步形成。
同時(shí)，我們?cè)谥攸c(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞妙A(yù)警，助力信用建設(shè)創(chuàng)新和應(yīng)用。沈陽(yáng)市依托公共信用信息的共享平臺(tái)，推出了信用雷達(dá)預(yù)警，將重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象名單、紅名單企業(yè)、誠(chéng)信示范企業(yè)以及社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題納入到信用雷達(dá)的檢測(cè)對(duì)象范圍內(nèi)，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)歸集的信用信息開(kāi)展分析和深入挖掘。重點(diǎn)強(qiáng)化事前信用預(yù)警，為政府事中、事后監(jiān)管提供依據(jù)。企業(yè)一旦有不良信息，我們會(huì)通過(guò)相關(guān)部門，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，采取對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督、檢查或者取消相應(yīng)資格等方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)信用主體和重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象的監(jiān)測(cè)。
青島市電政信息辦信息資源和公共信用信息處處長(zhǎng) 臧建林：集約化模式下的公共信用信息歸集和利用
首先，集約化就是集中統(tǒng)一建設(shè)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣泛為用戶提供共享服務(wù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)?；?wù)效率。推行集約化模式關(guān)鍵在于尋找不同系統(tǒng)的共性部分，統(tǒng)籌建設(shè)共同使用，通過(guò)集約化建設(shè)，我們建成了一大批黨政機(jī)關(guān)共享共用的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，包括從市一直延伸到社區(qū)的統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、核心系統(tǒng)完全自主可控的兩地四中心的政務(wù)云，以及基礎(chǔ)的辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、全市集中統(tǒng)一的行政處罰公示系統(tǒng)。這些系統(tǒng)都為公共信用信息平臺(tái)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在公共信用信息歸集利用過(guò)程中，我們從三個(gè)方面進(jìn)行公共信用信息的歸集。第一，以數(shù)據(jù)清單為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌公共信用信息歸集。圍繞三大公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，青島市組織各部門編制形成了包含6159項(xiàng)信用信息的數(shù)據(jù)清單，按照數(shù)據(jù)清單歸集信息。目前已歸集60個(gè)部門、1.26億條信用信息，通過(guò)政務(wù)信息資源共享管理系統(tǒng)的接口調(diào)用，可以再進(jìn)一步匯集、調(diào)用各部門的信用信息數(shù)據(jù)達(dá)30億條。
第二，以共性應(yīng)用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，支撐公共信用信息歸集。在應(yīng)用建設(shè)過(guò)程中，青島市整合公安、民政等14個(gè)部門53類人口信息，形成覆蓋近800萬(wàn)人口的人口基礎(chǔ)屬性數(shù)據(jù)庫(kù)。整合工商、稅務(wù)等12個(gè)部門的法人屬性信息，匯集了全市46萬(wàn)家企業(yè)、事業(yè)、民辦非企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
第三，以信用資源交換共享管理系統(tǒng)為核心保證公共信用信息的歸集。青島市對(duì)信息資源交換共享平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)各部門信息資源的申請(qǐng)、審批、交換、共享、使用的全程管理。公共信用信息平臺(tái)作為一個(gè)獨(dú)立的應(yīng)用系統(tǒng)，通過(guò)政務(wù)信息資源交換共享管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息的日常交換和共享，不再與各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生直接關(guān)聯(lián)，以信息資源交換共享管理系統(tǒng)為核心，信用信息的共享模式從傳統(tǒng)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)變成新型結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化了系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、管理、維護(hù)的復(fù)雜程度。
廣東省惠州市發(fā)改局副局長(zhǎng) 黃俊堂：建立“互聯(lián)網(wǎng)+信用”的中介超市
建立以信用為核心的新型市場(chǎng)化的監(jiān)管機(jī)制是黨中央國(guó)務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略部署，而中介機(jī)構(gòu)一直是市場(chǎng)監(jiān)管中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，2014年以來(lái)，惠州市運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+信用”手段巧妙地解決這個(gè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的效果。首先，何為中介超市？形象地理解就是像超市一樣運(yùn)維、管理中介機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)的供給方、需求方各取所需。
惠州市根據(jù)中介機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，選擇信用管理的方法進(jìn)行突破。第一，構(gòu)建中介服務(wù)管理體系，完善失信清單。我們出臺(tái)了《惠州市中介超市管理暫行辦法》，率先界定中介服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)的定義，明確采購(gòu)單位、行業(yè)主管部門、審批部門信用聯(lián)動(dòng)職責(zé)，并將中介機(jī)構(gòu)信用與交易掛鉤，在此基礎(chǔ)上結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，整理出13項(xiàng)失信清單及懲戒制度，彌補(bǔ)行業(yè)監(jiān)管空白，實(shí)現(xiàn)中介超市的作用。
第二，建設(shè)市縣一體的網(wǎng)上中介超市，放大中介機(jī)構(gòu)失信成本。凡是取得法定資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)均可入住，有不良信用記錄的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市一律受限，建設(shè)市縣一體的網(wǎng)上中介超市，為中介機(jī)構(gòu)提供網(wǎng)上入住、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)等服務(wù)，確保中介超市管理體系有效運(yùn)作。
第三，多方聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+信用”監(jiān)管方式。嚴(yán)把信用的基礎(chǔ)關(guān)，全面推行中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員網(wǎng)上實(shí)名認(rèn)證。嚴(yán)把信用準(zhǔn)入關(guān)，以信用報(bào)告為依據(jù)，并使用信用報(bào)告一票否決。嚴(yán)把信用承諾關(guān)，全面實(shí)行相互報(bào)名的信用合同承諾制，為后續(xù)信用追責(zé)創(chuàng)造條件。嚴(yán)把信用的履行關(guān)，采購(gòu)單位、行業(yè)主管部門、審批部門、中介超市、管理部門多方聯(lián)動(dòng)，在項(xiàng)目服務(wù)過(guò)程中，對(duì)照失信清單及時(shí)對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行懲戒。嚴(yán)把信用評(píng)議關(guān)，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)資料、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)收費(fèi)開(kāi)展事后評(píng)議，并進(jìn)行量化考核，提出獎(jiǎng)、限、停、退的獎(jiǎng)懲制度。嚴(yán)把信用聯(lián)動(dòng)關(guān)，中介超市和行業(yè)主管部門日常監(jiān)管工作同步聯(lián)動(dòng)，信用信息同步共享給各個(gè)部門予以嚴(yán)懲。
【圓桌對(duì)話】
國(guó)家公共信用信息中心綜合規(guī)劃處處長(zhǎng) 汪育明：重點(diǎn)推進(jìn)五方面一體化建設(shè) 讓人民擁有守信獲得感
要實(shí)現(xiàn)一體化需要法律法規(guī)保障，需要統(tǒng)一的信用目錄、統(tǒng)一強(qiáng)制推行的標(biāo)準(zhǔn)體系以及順暢的體制機(jī)制和合理科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。按照目前的情況，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)五方面一體化建設(shè)：
一是核心信息一體化。包括主體基礎(chǔ)信息，聯(lián)合獎(jiǎng)懲的紅黑名單信息，雙公示的信息等。二是圍繞核心信息開(kāi)展核心數(shù)據(jù)的產(chǎn)品以及服務(wù)的統(tǒng)一。包括信用報(bào)告、以及修復(fù)工作的一體化。三是網(wǎng)站的核心功能，比如信息公示，承諾等功能一體化及網(wǎng)站重要宣傳活動(dòng)，內(nèi)部發(fā)布同步等。四是一體化內(nèi)所有節(jié)點(diǎn)安全的防護(hù)等級(jí)保護(hù)以及關(guān)鍵的措施統(tǒng)一。五是公共信用信息平臺(tái)規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)一體化。我們前期和地方編制的標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司的指導(dǎo)下于去年底大概試行，下一步準(zhǔn)備以國(guó)家公共信用信息中心的名義，向信用信息標(biāo)準(zhǔn)信息化委員會(huì)申請(qǐng)成立公共信用信息領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分委員會(huì)，這樣能夠共同開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的編制、研究、發(fā)布，同時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)和推廣工作。公共信用信息中心會(huì)把信息一體化當(dāng)作一項(xiàng)重要的內(nèi)容不斷向前推進(jìn)。
在異議修復(fù)方面，需要建立三個(gè)重要內(nèi)容：第一是異議修復(fù)的規(guī)則。第二是異議修復(fù)協(xié)同工作的機(jī)制以及規(guī)范。第三是異議修復(fù)管理系統(tǒng)，用于各級(jí)異議修復(fù)工作中的分發(fā)、記錄、跟蹤。
相信一體化可以實(shí)現(xiàn)信用工作有力地支撐起國(guó)家治理能力、治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)，全面支撐聯(lián)合獎(jiǎng)懲的落實(shí)，有效支撐以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建，多緯度把信用融入與人民相關(guān)的社會(huì)服務(wù)中，讓人民感受到守信的獲得感。
中宏網(wǎng)總裁 畢俊杰：允許一體化和差異化并存
一體化最主要是數(shù)據(jù)的一體化，因?yàn)槠脚_(tái)和網(wǎng)站要有數(shù)據(jù)。一體化和差異化要并存，不能只有一體化沒(méi)有差異化。西部地區(qū)、東部地區(qū)、南部地區(qū)，不論平臺(tái)還是網(wǎng)站一定要有各地的特點(diǎn)，同時(shí)也要有一些共性，這個(gè)共性就是一體化，同時(shí)差異化就是把各地的特點(diǎn)加在里面。
在數(shù)據(jù)上面，我個(gè)人感覺(jué)數(shù)據(jù)一體化是勢(shì)在必行。在這個(gè)基礎(chǔ)上再有一些內(nèi)容，比如福州“茉莉分”，這就是一個(gè)差異化。因此，在一體化的基礎(chǔ)上要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)允許存在各地差異化。
同時(shí)，異議修復(fù)是現(xiàn)在一體化中最迫切的環(huán)節(jié)。如果異議修復(fù)不一體化的話會(huì)造成很多不公平，特別對(duì)同一區(qū)域不同的企業(yè)造成差異化。所以我覺(jué)得異議修復(fù)有以下幾方面工作需要做：
一是機(jī)制的一體化。二是標(biāo)準(zhǔn)的一體化。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，修復(fù)一體化也應(yīng)該允許存在一些多樣化或是差異化的情況。三是上下配合。對(duì)二次失信或三次失信以后的修復(fù)難度加大的情況，首先要進(jìn)行引導(dǎo)，然后分層次的進(jìn)行一體化修復(fù)。如果實(shí)現(xiàn)平臺(tái)和網(wǎng)站的一體化，加之配以良好機(jī)制和完美應(yīng)用，就可以實(shí)現(xiàn)我們的“信用中國(guó)”。
江蘇省信息中心副主任兼公共信用信息中心主任 張志飛：要引導(dǎo)老百姓理解和使用異議查詢功能
一體化是大勢(shì)所趨。一體化過(guò)程中要逐漸建立運(yùn)維體制，因?yàn)橐惑w化保障難度較大，不是僅集中于一點(diǎn)，可能比較分散在各個(gè)省市。在特色化和差異化上，“信用中國(guó)”網(wǎng)站做得很好，把信用的差異做了查詢，非常符合社會(huì)大眾需求，但有一個(gè)問(wèn)題是老百姓對(duì)信用的理解程度可能使得他們不會(huì)用這個(gè)手段去直接查詢。所以我們要?jiǎng)?chuàng)造更利于老百姓理解的生活化場(chǎng)景應(yīng)用引導(dǎo)他們來(lái)認(rèn)識(shí)和理解。
關(guān)于異議處理，我的意見(jiàn)有三個(gè)階段，一是受理，二是核實(shí)，三是處理。受理階段建議全國(guó)一體化，并把提出的異議及時(shí)分化到相關(guān)地方。核實(shí)階段過(guò)程要統(tǒng)一，要提高時(shí)效。核實(shí)以后進(jìn)行反饋，最后綜合起來(lái)沒(méi)有修改的話，需要把異議標(biāo)志在處理階段去掉。整體來(lái)說(shuō)用軟件歸類，通過(guò)制度規(guī)范支撐，使用一個(gè)軟件進(jìn)行全國(guó)一點(diǎn)申請(qǐng)、統(tǒng)一核實(shí)處理，這樣效率可能會(huì)提高。通過(guò)一體化，我認(rèn)為我們將來(lái)能夠?qū)崿F(xiàn)信用信息隨時(shí)查，使“信用中國(guó)”加速到來(lái)。
浙江省信用中心主任 王寧江：信用異議遵循“誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)受理，誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)處理”
一體化建設(shè)，除了要有標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、統(tǒng)一形象作支撐以外，還有一個(gè)容易忽略的一點(diǎn)就是“日志反饋”的一體化。比如北京平臺(tái)下行地方平臺(tái)有很多數(shù)據(jù)，但是我們不知道這些數(shù)據(jù)被誰(shuí)使用，使用的場(chǎng)景及效果如何，缺乏一些數(shù)字化的記錄，所以這一點(diǎn)可能是下一階段打造一體化平臺(tái)需要提升的一個(gè)方面。
關(guān)于多樣化的問(wèn)題，主要是應(yīng)用環(huán)節(jié)，肯定會(huì)有多樣化的需求，因?yàn)樾庞煤诵慕鉀Q的是風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，信用對(duì)每個(gè)主體來(lái)講是分散的系統(tǒng)，每個(gè)人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的喜好判斷不一樣，我們的一體化平臺(tái)應(yīng)該滿足每個(gè)主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的喜好和評(píng)判，這應(yīng)該是未來(lái)評(píng)價(jià)多樣化非常重要的一個(gè)方面。
關(guān)于異議修復(fù)，我非常認(rèn)可大家剛才說(shuō)的邊界界定。這里面修復(fù)必然是有行為得到改正才提出信息更正，這是我認(rèn)為比較重要的邊界界定。
關(guān)于信用異議，個(gè)人建議“誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)受理，誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)處理”。以這個(gè)原則最終保證一受一源。中間的內(nèi)部流程，需建立一套類似公文流轉(zhuǎn)的政府內(nèi)部系統(tǒng)，再把信息處理掉，這是我對(duì)個(gè)人異議的觀點(diǎn)。
關(guān)于修復(fù)，我認(rèn)為法定義務(wù)不給修復(fù)，約定義務(wù)可修復(fù)。因?yàn)楫吘剐庞眯迯?fù)概念來(lái)自于美國(guó)、歐洲、韓國(guó)的西方國(guó)家，源頭是商業(yè)數(shù)據(jù)，運(yùn)用的是約定業(yè)務(wù)，所以說(shuō)是可行的。
廣東省發(fā)改委信息中心副主任 馬占飛：聯(lián)動(dòng)機(jī)制 共同助力信用修復(fù)
數(shù)據(jù)一體化要達(dá)到的效果是，不管從哪個(gè)窗口查詢市場(chǎng)主體信用，得到的結(jié)果都要是一致的?，F(xiàn)如今，國(guó)家層面也提出“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦，一網(wǎng)通查”，我們數(shù)據(jù)一體化也是要解決這個(gè)問(wèn)題。目前，網(wǎng)站布局存在點(diǎn)多面廣、人力不足等難點(diǎn)，建議集約化整合。
同時(shí)，數(shù)據(jù)一體化還涉及到查詢結(jié)構(gòu)的一體化，也就是公共技術(shù)服務(wù)的一體化。信用修復(fù)、異議處理要建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于異議受理，相關(guān)部門需要緊密聯(lián)系、上下聯(lián)動(dòng)，同時(shí)需要建立一套聯(lián)動(dòng)機(jī)制將相關(guān)程序加以固化，各個(gè)省、市要有明確的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)參與，大家共同操作、處理，才能夠滿足現(xiàn)實(shí)需求。
遼寧省信用中心主任 于冰：規(guī)范制度助力信用修復(fù)具體操作
全國(guó)的信用平臺(tái)網(wǎng)站一體化應(yīng)體現(xiàn)出國(guó)家、省市乃至縣級(jí)的上下聯(lián)動(dòng)關(guān)系。隨著一體化建設(shè)的推進(jìn)，在數(shù)據(jù)平臺(tái)、信用查詢應(yīng)用方面做了大量相關(guān)工作，在實(shí)際操作過(guò)程中，可以發(fā)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)信用體系的優(yōu)勢(shì)有兩方面，一是體系健全，是國(guó)家、省市、縣的上下體系。二是聯(lián)席會(huì)議的互動(dòng)體系，可以將相關(guān)的投訴、建議直接傳遞到信息源單位，同時(shí)提供相應(yīng)服務(wù)。在此過(guò)程中，應(yīng)有法律、制度的支撐，從而發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)的積極關(guān)系。
針對(duì)多樣化，應(yīng)用多樣化是重要一點(diǎn)，各個(gè)城市針對(duì)不同需求創(chuàng)新不同應(yīng)用，同時(shí)在工作中簽署合作方案、合作協(xié)議，區(qū)域合作戰(zhàn)略等，實(shí)現(xiàn)信息共享，最終將達(dá)到多樣化、一體化的效果。在多樣化的進(jìn)程當(dāng)中也需要考慮不同地方、不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度。遼寧目前建設(shè)全省的政府資源平臺(tái)，以及政府資源云平臺(tái)，工作的重點(diǎn)是數(shù)據(jù)征集和應(yīng)用數(shù)據(jù)搜集。
對(duì)于信用修復(fù)異議處理的具體操作，個(gè)人有幾點(diǎn)建議，一是建議國(guó)家出臺(tái)一個(gè)管理辦法或操作指南，指導(dǎo)各個(gè)省市的工作。二是信用修復(fù)異議處理過(guò)程，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)要明確，包括受理、轉(zhuǎn)發(fā)、反饋。對(duì)于存在的二次修復(fù)和三次修復(fù)現(xiàn)象，遼寧省從2012年開(kāi)始做失信舉報(bào)工作，對(duì)于二次修復(fù)，可以采取預(yù)警通知書(shū)的形式，明確告知主體已經(jīng)經(jīng)歷了二次或者三次修復(fù)，強(qiáng)調(diào)程度和內(nèi)容與首次修復(fù)是完全不同的。三是建議國(guó)家層面建立公示和公布制度，不止是將信用修復(fù)結(jié)果進(jìn)行公示，同時(shí)將各個(gè)地區(qū)的辦理情況，回饋情況也對(duì)公眾進(jìn)行公示。
對(duì)于一體化建設(shè)的未來(lái)，從建設(shè)者角度講，希望更加專注于信用服務(wù)和應(yīng)用。從使用方講，希望個(gè)人信用分、企業(yè)信用分應(yīng)用到社會(huì)的各個(gè)方方面面。
上海市信息中心信息資源部主任 金斌：規(guī)范性法律法規(guī)支撐信用修復(fù)
一體化和差異化是一個(gè)辯證的過(guò)程。從平臺(tái)網(wǎng)站一體化的角度而言，有以下幾個(gè)層面，第一，機(jī)制層面，要建立一整套一體化標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等。第二，數(shù)據(jù)層面，只有各地方將歸集到的全量數(shù)據(jù)按照標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)國(guó)家平臺(tái)后才能發(fā)揮數(shù)據(jù)的大效應(yīng)。同時(shí)國(guó)家信息中心也應(yīng)將相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享給地方，支撐地方的特色信用應(yīng)用。就差異化而言，各個(gè)地方應(yīng)有各個(gè)地方不同的信用需求，信用場(chǎng)景也是不同的。
對(duì)于異議處理方面，上海到目前為止，異議處理大概是1000件左右，涉及800多個(gè)自然人和200多個(gè)法人。從異議處理角度來(lái)講，異議的申請(qǐng)認(rèn)定、處理流程、處理時(shí)效性要求等都可通過(guò)國(guó)家信息中心網(wǎng)站平臺(tái)一體化做相應(yīng)的規(guī)避，也可以作為一些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范。對(duì)于異議的標(biāo)準(zhǔn)，有可能存在異議處理后數(shù)據(jù)產(chǎn)生差異的個(gè)別問(wèn)題，可以采取標(biāo)注的方法，在信用報(bào)告上加以標(biāo)注。
對(duì)于信用修復(fù)方面，目前法律法規(guī)還不健全。應(yīng)給信息主體一個(gè)途徑，到底采用什么方式來(lái)修復(fù)？可以通過(guò)做信用承諾或者主動(dòng)履行義務(wù)、公益等在“信用中國(guó)”網(wǎng)站上縮短公示的時(shí)間，但若要改掉或者刪除信用信息是不行的，在信用報(bào)告里，還會(huì)顯示受過(guò)處罰。
廈門市信用服務(wù)中心征信服務(wù)部主任 龔偉斌：建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制優(yōu)化異議處理
關(guān)于平臺(tái)網(wǎng)站一體化，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化至關(guān)重要。對(duì)于市級(jí)而言，重點(diǎn)工作就是數(shù)據(jù)歸集，數(shù)據(jù)歸集的目錄可以采用一體化建設(shè)，更方便更實(shí)際。在信用查詢方面，希望國(guó)家平臺(tái)把查詢服務(wù)開(kāi)通服務(wù)接口給各個(gè)地方使用，地方平臺(tái)也可以看到查詢報(bào)告的情況。對(duì)于一體化建設(shè)的未來(lái)，國(guó)家層面可以形成大數(shù)據(jù)平臺(tái)，各地方作為一個(gè)服務(wù)窗口，不斷推進(jìn)各地方的特色運(yùn)用，也可與征信系統(tǒng)、公共系統(tǒng)大融合，方便大家獲得信用服務(wù)生活的體驗(yàn)。
在異議處理、信用修復(fù)方面，建議建立國(guó)家、省、市聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市級(jí)層面按照國(guó)家要求直接由數(shù)據(jù)源單位核實(shí)，國(guó)家層面、省級(jí)層面建立機(jī)制，從而建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建議通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)意義投訴審核，處理完成后逐個(gè)數(shù)據(jù)上傳共享到各個(gè)省、市，通過(guò)技術(shù)手段盡快地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理完的自動(dòng)更新。目前，面臨的最大問(wèn)題就是異地?cái)?shù)據(jù)的異議處理。
