(2017兩會特刊)這一年，創(chuàng)新按下加速鍵

2016年3月5日下午，習(xí)近平總書記參加他所在的十二屆全國人大四次會議上海代表團審議，同大家親切交流并發(fā)表重要講話，強調(diào)“創(chuàng)新發(fā)展理念首要的是創(chuàng)新”。一年過去了，各地創(chuàng)新發(fā)展成效如何？《經(jīng)濟日報》記者采訪了今年參加兩會的人大代表們。

制度創(chuàng)新進入深水區(qū)

一年前，習(xí)近平總書記在上海團的講話中，希望上海堅持以自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為突破口，全力深化改革攻堅，并強調(diào)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。一年來，自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新有哪些突破？又將給我國的創(chuàng)新發(fā)展帶來哪些利好？

“我國要建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)，通過基礎(chǔ)性和核心的制度建設(shè)及創(chuàng)新，實現(xiàn)投資和貿(mào)易便利化。上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)過3年多的探索，特別是去年的持續(xù)推進，自貿(mào)區(qū)建設(shè)達到了預(yù)期的目標?！比珖舜蟠怼⒅袊y行(601988,股吧)副行長許羅德表示，上海自貿(mào)區(qū)取得了三大標志性成就，一是通過建立負面清單的管理機制，實現(xiàn)了投資便利化；二是通過建立對標國際通行規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，實現(xiàn)了貿(mào)易便利化；三是通過與上海國際金融中心建設(shè)有機聯(lián)動的金融開放創(chuàng)新，推動了投資和貿(mào)易便利化。

據(jù)統(tǒng)計，伴隨著投資管理體制的持續(xù)變革，3年來，上海自貿(mào)區(qū)新注冊企業(yè)4萬家，超過掛牌前20多年的總和；負面清單由最初的190條縮減到122條，90%左右的行業(yè)對外資實現(xiàn)了準入前國民待遇。

“去年上海自貿(mào)區(qū)的負面清單管理在不斷深化，證照分離試點、金改40條、國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)等改革都在不斷推進?！比珖舜蟠?、上海社會科學(xué)院副院長張兆安表示，過去一年里，上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和張江科學(xué)城自主創(chuàng)新，形成了可喜的“雙自”聯(lián)動局面，這是制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的聯(lián)動，是高標準投資貿(mào)易規(guī)則體系與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的聯(lián)動?！皬埥淖灾鲃?chuàng)新為自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了科技支撐，自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新又可以為張江科學(xué)城建設(shè)提供良好環(huán)境?！?/p>

不只是上海，一年來，全國各地的制度創(chuàng)新都步入了深水區(qū)，打響了攻堅戰(zhàn)。

全國人大代表、中國（福建）自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)管委會主任張兆民表示，一年來，平潭片區(qū)持續(xù)深化體制機制創(chuàng)新，推進自貿(mào)區(qū)試驗深耕，創(chuàng)新驅(qū)動力得到進一步提升。180項重點試驗任務(wù)已實施144項，已經(jīng)推出的124項創(chuàng)新舉措和開放措施，其首創(chuàng)舉措和開放措施數(shù)量位居全省各片區(qū)前列。通過持續(xù)深化商事制度改革，片區(qū)營商環(huán)境進一步優(yōu)化，新增注冊企業(yè)5235家，注冊資本2286億元。通過完善“分線管理”監(jiān)管模式和“三個一”通關(guān)機制，推出了“先驗放、后報關(guān)”和兩岸直航客帶貨等40多項便利化舉措，為企業(yè)節(jié)省了30%以上的通關(guān)時間。

“福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)的實踐說明，創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的不竭動力，惟有不斷創(chuàng)新，方能保持自貿(mào)區(qū)的活力和競爭力?！睆堈酌翊碚f。

科技創(chuàng)新步入快車道

一年前，習(xí)近平總書記在上海團講話中指出，要抓住時機瞄準世界科技前沿，全面提升自主創(chuàng)新能力，力爭在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。一年來，我國科技事業(yè)捷報頻傳，代表們紛紛表示，中國科技創(chuàng)新正在進入加速發(fā)展的“快車道”。

建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是上海實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。全國人大代表、中國科學(xué)院上海分院院長朱志遠就對一年來科創(chuàng)中心的發(fā)展速度贊譽有加：“過去一年里，我們啟動實施了3個大科學(xué)工程項目，能有這樣的發(fā)展速度，除了團隊本身的努力外，上海科創(chuàng)中心的建設(shè)創(chuàng)造了很好的外部環(huán)境，形成合力。

據(jù)悉，這批大科學(xué)裝置項目建成后，結(jié)合已有的上海光源、上海超算中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，上海張江地區(qū)有望成為全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強的光子大科學(xué)設(shè)施集聚地之一。

在瞄準世界前沿的科技競賽中雄心勃勃的，不僅有科學(xué)家代表，也有企業(yè)家代表。

全國人大代表、金發(fā)科技(600143,股吧)股份有限公司董事長袁志敏在新材料研發(fā)領(lǐng)域保持了連續(xù)多年的高投入，終于進入發(fā)展快車道?！拔覀冇?項國家科技進步二等獎，開發(fā)的碳纖維復(fù)合材料現(xiàn)在成為多家無人機廠商的原料，預(yù)計未來幾年，公司都能保持20%以上的增長?！痹久舸碚f。

重視科技創(chuàng)新帶動力的，不僅有高科技產(chǎn)業(yè)，也有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

“中藥企業(yè)要提升核心競爭力，必須在國際化產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破兩方面加強攻關(guān)?！比珖舜蟠?、天津天士力(600535,股吧)控股集團有限公司黨委書記、董事會主席閆希軍表示，近年來，天士力加快推動工業(yè)化、信息化、數(shù)字化融合，突破了制約中藥生產(chǎn)智能化發(fā)展的許多技術(shù)瓶頸，在降低不良品率、提高生產(chǎn)效率等方面取得了顯著成果。

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也需要加強關(guān)鍵領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)缺失環(huán)節(jié)的研發(fā)。”全國人大代表、國家煙草專賣局黨組成員、副局長段鐵力認為，應(yīng)加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，深入開展農(nóng)業(yè)生物基因組學(xué)與農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)品質(zhì)改良、農(nóng)業(yè)主要病蟲害可持續(xù)控制等研究，為提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益提供強有力的科技支撐。

創(chuàng)新人才解開“縛仙索”

人才是創(chuàng)新的第一資源。一年前，習(xí)總書記在講話中提出要以更加開放的視野引進和集聚人才。一年來，更開放、更寬松，已成為我國人才政策改革的主旋律。

對于近年來人才政策的變化，全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長吳鴻深感欣喜，因為科技人才，特別是從事基礎(chǔ)研究的科技人才，他們的勞動價值正在不斷得到肯定。比如，國家自然科學(xué)基金中專門設(shè)置了不可預(yù)見費，這筆錢中的一部分就可以作為申請人和相關(guān)人員的崗位補貼。另外，從中央到地方的科研項目中，勞務(wù)費也在逐漸提高比例。廣東省的自主創(chuàng)新條例中就規(guī)定，來自財政的縱向經(jīng)費，勞務(wù)比例最高可以拿到40%?！翱隙丝萍脊ぷ髡叩膭趧觾r值，就調(diào)動了科研人員申請項目和主動承擔(dān)項目的積極性，對鼓勵他們積極承擔(dān)國家重大基礎(chǔ)研究，起到了很大的推動作用?！?/p>

不過，吳鴻代表也表示，以“戴帽子”的方式評定科技人才的問題依然存在。雖然有些高校有所突破，但大部分學(xué)校還是相對簡單粗暴，有長江學(xué)者、千人計劃等頭銜就給重金，沒有這些頭銜即使表現(xiàn)出色也很難對接到合適崗位?！澳梦覀儗W(xué)校來說，這10年獲得的7個國家科技進步二等獎，沒有一個主持人"有帽子"。基礎(chǔ)研究是要長期投入的，坐得住冷板凳，最后才能出結(jié)果。想要吸引人才，留住人才，對人才的評價應(yīng)該實事求是，要尊重科學(xué)研究本身的規(guī)律?！?/p>

“創(chuàng)新必須集聚人才，既要有國際一流人才、行業(yè)領(lǐng)軍人物，也要有多層次人才的集聚?！比珖舜蟠?、上海市經(jīng)濟和信息化委員會副主任邵志清表示，去年上海人才發(fā)展體制機制實現(xiàn)了再突破，將人才“20條”升級為“30條”，向用人主體放權(quán)、給人才松綁，展現(xiàn)了“求才若渴”的緊迫感。

邵志清代表認為，長期以來，我國科技創(chuàng)新人才和科技創(chuàng)新成果更多依賴體制內(nèi)的評價，以后應(yīng)更多讓市場來說話，給各類人才充足空間?！氨热?，我們要釋放全社會創(chuàng)造力，做好科技成果轉(zhuǎn)化，要做到"把投入的錢變?yōu)閷懻撐牡募?，再把寫論文的紙變?yōu)楦嗟腻X"，就必須從體制機制上改革，科技成果處置、擁有、評估等方面都需要改革。這樣才能給人才松綁，充分釋放人才的創(chuàng)新潛力、激發(fā)他們的創(chuàng)新活力?！彼硎?，過去一年來，上海在這方面做得不錯，改革框架已基本形成，接下來要在廣度深度上推進。

制度創(chuàng)新挖潛力，科技創(chuàng)新添動力，創(chuàng)新人才有活力。代表們普遍認為，一年來，創(chuàng)新正在成為國家意志和全社會的共識和行動，從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強，創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)開啟加速度！（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 佘惠敏 陳 靜 林火燦 ?；荽?石 偉）