《公路水運工程監(jiān)理信用評價辦法（試行）》修訂說明

《公路水運工程監(jiān)理信用評價辦法（試行）》修訂說明

　　一、修訂的必要性

　　原《公路水運工程監(jiān)理信用評價辦法（試行）》（下稱《評價辦法》）實施三年多來，在規(guī)范監(jiān)理市場行為，推動監(jiān)理誠信體系建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，但存在一些尚需改進的問題。主要表現(xiàn)在，一是評價范圍不夠全面，目前公路方面僅涉及省級交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)監(jiān)督的公路工程項目，乙級監(jiān)理企業(yè)和干線公路從業(yè)的監(jiān)理工程師參與評價的比例不高。二是評價程序不夠完善，缺少監(jiān)理企業(yè)主動自評環(huán)節(jié)和項目業(yè)主信用初評結(jié)果的信息反饋機制；三是評價標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，不能全面反映目前監(jiān)理市場中存在的突出問題，針對性和操作性有待進一步加強。因此，本次修訂主要針對上述內(nèi)容進行了調(diào)整和完善。

　　二、主要修訂內(nèi)容

　　（一）評價范圍

　　信用評價的項目范圍由原來省級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)直接監(jiān)督的公路項目擴大至二級（含）以上公路項目。旨在讓更多的公路甲、乙級監(jiān)理企業(yè)參與信用評價，但考慮目前三、四級公路（農(nóng)村公路為主）項目數(shù)量多且建設(shè)周期短，加上市、縣級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)管理力量有限，此次調(diào)整仍以地、市重點項目為主，待信用評價體系成熟后再推廣至項目全覆蓋。

　?。ǘ┰u價程序

　　一是增加了監(jiān)理企業(yè)信用評價的自評環(huán)節(jié)，強調(diào)監(jiān)理企業(yè)主動參與信用評價的責(zé)任與義務(wù)。二是增加了項目業(yè)主信用初評結(jié)果的信息反饋機制，即要求其將初評結(jié)果上報項目質(zhì)監(jiān)機構(gòu)同時抄送至相關(guān)監(jiān)理企業(yè)，保障企業(yè)合法的知情權(quán)和申訴權(quán)，更加注重評價工作的公平與公開性。三是擴大了信用評價采信依據(jù)的范圍，將項目業(yè)主、總監(jiān)辦、駐地辦等有關(guān)監(jiān)理履約、質(zhì)量安全問題的資料也納入采信依據(jù)范圍。

　?。ㄈ┰u價標(biāo)準(zhǔn)

　　評價標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整是此次辦法修訂的重點。修訂時遵循“針對性、操作性、全面性”的原則，使得評價標(biāo)準(zhǔn)盡可能客觀、準(zhǔn)確、全面反映目前監(jiān)理行業(yè)存在的突出問題。

　　1.監(jiān)理企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)由原來22條調(diào)整至39條，并分為投標(biāo)行為、履約行為、其他行為三大類，其中履約行為緊扣監(jiān)理質(zhì)量、安全、環(huán)保、費用、進度五大職責(zé)，扣分標(biāo)準(zhǔn)增加了 “全國信用評價等級降低一級”、“在全國信用評價總分扣分”等次，彌補了原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時扣分過于單一的情況。具體標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整：一是增加監(jiān)理程序履行方面的失信行為，如監(jiān)理問題整改不到位、未按規(guī)定審批施工組織設(shè)計、未按規(guī)定驗收隱蔽工程或未進行質(zhì)量評定的、發(fā)現(xiàn)問題未提出書面指令等；二是加大監(jiān)理弄虛作假、違反職業(yè)道德的失信懲戒力度，如假資料假數(shù)據(jù)、使用假證書、企業(yè)冒用他人證書、資質(zhì)申請業(yè)績造假、監(jiān)理人員吃拿卡要等；三是加強總監(jiān)等關(guān)鍵人的履約管理，按照抓關(guān)鍵人的思路，突出總監(jiān)、副總監(jiān)、總監(jiān)代表、駐地監(jiān)理等履約失信行為的扣分力度。

　　2.監(jiān)理工程師信用評價標(biāo)準(zhǔn)由原來的15條調(diào)整至19條，主要增加了被交通運輸主管部門通報批評的扣分標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.增加了監(jiān)理企業(yè)全國信用評價結(jié)果的限制性條款。如監(jiān)理企業(yè)首次參與監(jiān)理信用評價的，當(dāng)年全國信用評價等級最高為A級；任一年內(nèi)，水運工程監(jiān)理企業(yè)僅在1個省從業(yè)的，當(dāng)年全國信用評價等級最高為A級。

　　4.突出“一票否決失信行為”的動態(tài)監(jiān)管。如對信用行為“直接定為D級”的監(jiān)理企業(yè)實行動態(tài)評價，自省級交通運輸主管部門認(rèn)定之日起，企業(yè)在該省和全國范圍內(nèi)當(dāng)年的信用等級定為D級，且定為D級的時間為一年。監(jiān)理企業(yè)在工程項目建設(shè)期間，任一年在該工程項目上發(fā)生“直接定為D級”行為之一的，其在該項目上的總體信用評價等級最高為B級。

　　三、修訂過程

　　修訂工作于2012年年初啟動，先后召開多次由各省交通運輸主管部門、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)、項目業(yè)主、監(jiān)理單位等有關(guān)專家和代表參加的討論和征求意見會，期間多次與部公路局、水運局進行溝通和探討；2012年7月，再次向各省交通運輸主管部門的征求意見，在綜合匯總各省意見基礎(chǔ)上，征求了公路局和水運局的意見，形成此稿。

部質(zhì)監(jiān)局

2012年10月30日