“信用平臺與網(wǎng)站建設(shè)”分論壇

——來源：信用中國

　　國家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部副主任 王江：全方位創(chuàng)新平臺建設(shè)思路

　　平臺和網(wǎng)站是整個社會信用體系的基石，是信用建設(shè)服務(wù)社會的樞紐和窗口。面對新形勢，全國各級信用部門要創(chuàng)新工作方法助力平臺網(wǎng)站建設(shè)，主要有以下五點意見：

　　一是加強(qiáng)信用平臺和網(wǎng)站的一體化建設(shè)。各級平臺和網(wǎng)站在風(fēng)格和內(nèi)容上與國家平臺網(wǎng)站保持整體一致性，突出地方的亮點和特色，以國家平臺和信用網(wǎng)站為樞紐，構(gòu)建名稱統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一及管理規(guī)范統(tǒng)一。

　　二是加大信用信息的共享力度。國家共享平臺二期研究制訂了《公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系框架》等6項標(biāo)準(zhǔn)。希望各級信用平臺逐步建立完善地方信用信息共享的工作規(guī)范，加大個人信息歸集力度，引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，加強(qiáng)和國家平臺的信息共享。

　　三是提升信用網(wǎng)站的影響力。全國各級信用網(wǎng)站要積極拓展宣傳主渠道，通過稿件和案例資源共享，多管齊下持續(xù)對網(wǎng)站進(jìn)行宣傳;以黑紅名單糾正失信行為主體，通過主流網(wǎng)站的導(dǎo)航引流、熱點推薦，信用網(wǎng)站文章鏈接等，提升網(wǎng)站影響力。

　　四是推進(jìn)公共信用信息深度應(yīng)用。完善大數(shù)據(jù)失信黑名單應(yīng)用，建立異議投訴和信用修復(fù)機(jī)制，并將其納入聯(lián)合懲戒對象范疇。通過“全國城市信用狀況監(jiān)測平臺”充分發(fā)揮信用大數(shù)據(jù)的分析預(yù)警功能，為社會各界提供決策參考。

　　五是嚴(yán)守信用信息系統(tǒng)安全紅線。今年起草完成了《全國信用信息共享平臺運(yùn)行管理辦法》等一系列管理制度，希望地方各級信用平臺和網(wǎng)站全面加強(qiáng)安全管理，確保數(shù)據(jù)安全。

　　河南信息中心副主任 于穎：創(chuàng)新信用大數(shù)據(jù)應(yīng)用

　　作為全國首批社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點省，河南省針對信用體系建設(shè)當(dāng)中的基礎(chǔ)性關(guān)鍵性問題，主要有五方面探索：一是探索信用信息歸集路徑;二是探索信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的基礎(chǔ)建設(shè);三是在八個重點領(lǐng)域里加強(qiáng)信用體系建設(shè)的先行先試;四是培育信用產(chǎn)業(yè);五是信用大數(shù)據(jù)如何發(fā)展體制機(jī)制的創(chuàng)新應(yīng)用。

　　具體有以下幾個方面的應(yīng)用：

　　一是一站式智能查詢，利用大數(shù)據(jù)搜索技術(shù)，將搜索技術(shù)從秒級提高到毫秒級。

　　二是引用監(jiān)測預(yù)警地圖，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)上跑出所有主體的地理位置信息，將其信用信息疊加于地圖上，實時動態(tài)監(jiān)測整個河南區(qū)域內(nèi)的信用及風(fēng)險情況。

　　三是基因圖譜，我們利用好圖譜和數(shù)據(jù)庫，將企業(yè)作為節(jié)點，關(guān)聯(lián)關(guān)系作為邊，將它們的信用信息疊加于關(guān)系網(wǎng)中，通過搜索算法，精準(zhǔn)勾勒出一個企業(yè)的完整基因圖譜。

　　四是大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景對投資擔(dān)保圈的分析。利用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將具有擔(dān)保關(guān)系的主體劃分成單個擔(dān)保子網(wǎng)絡(luò)，對新型節(jié)點的核心節(jié)點進(jìn)行重點關(guān)注，通過企業(yè)的資金流、財務(wù)報告以及招投標(biāo)等情況實時發(fā)出預(yù)警。利用此類場景可以防范系統(tǒng)金融風(fēng)險的發(fā)生。

　　貴州省信息中心副主任 唐云：推進(jìn)動信用與大數(shù)據(jù)深度融合

　　貴州是國家社會信用體系和大數(shù)據(jù)發(fā)展試點省，貴州省委省政府發(fā)出大數(shù)據(jù)大家干的號召，各地、各部門大數(shù)據(jù)的應(yīng)用風(fēng)起云涌。主要有以下五個方面的應(yīng)用：

　　一是建立區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用試點，利用智能合約去中心化的區(qū)塊鏈特點構(gòu)建身份鏈，保證數(shù)據(jù)一致性、權(quán)威性和鏈上操作的可追溯。

　　二是貴州省公共資源交易中心利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對投標(biāo)人、投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家和監(jiān)管部門在公共資源交易過程中的日常行為進(jìn)行檢測和公示，對潛在的違法行為造成重大震懾，真正造就了公平、公正、公開的云上環(huán)境。

　　三是開發(fā)部署聯(lián)合獎懲云平臺，聯(lián)合28部門對法院失信被執(zhí)行人實行聯(lián)合懲戒，截至目前完成比對40多萬次，1200多次失信被執(zhí)行人提出的行政事項和公共服務(wù)被拒絕。

　　四是采用人臉識別技術(shù)，實現(xiàn)用戶實名認(rèn)證。在第二自然語言處理上增強(qiáng)利用人工智能技術(shù)，解析系統(tǒng)的解析能力和系統(tǒng)的深度學(xué)習(xí)能力，提高語意解析的準(zhǔn)確性。

　　五是貴州省發(fā)改委、國稅局和貴陽銀行、建設(shè)銀行進(jìn)行聯(lián)合，把信用云提供的公共信息和銀行的金融信息進(jìn)行融合，準(zhǔn)確地對申請人進(jìn)行信用畫像，確定授信額度，使申請人線上申請即刻到帳。

　　貴州信用云就是以云計算資源為支撐，把大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)應(yīng)用于信用上，實現(xiàn)對信用主體的精準(zhǔn)信用畫像，是社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展的貴州模式，真正實現(xiàn)人在干，云在算，授不授信數(shù)據(jù)說了算。

　　“數(shù)字福州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 曾偉東：“信用福州”助力城市建設(shè)

　　福州以信用創(chuàng)新利用為重點推進(jìn)整個城市社會信用體系建設(shè)工作。主要有以下幾個方面的做法：

　　一是健全統(tǒng)一機(jī)制。目前福州市信用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)公共信用信息共享平臺和門戶網(wǎng)站建設(shè)任務(wù)及數(shù)據(jù)歸集和應(yīng)用工作。在方案制度方面，在提升城市信用工作水平方面提出7項工作和43項基本任務(wù)，同時明確各單位的責(zé)任。在行政法律過程中把公共信用信息應(yīng)用做一個重要依據(jù)，制定38項制度。同時在重點領(lǐng)域推出了18個聯(lián)合獎懲措施，推動聯(lián)合獎懲機(jī)制有效落地。

　　二是通過打造平臺為城市信用提供服務(wù)。目前福州市公共信用平臺已經(jīng)對接全市400多家成員單位，實現(xiàn)全覆蓋。面向公眾和自然人方面提供了930多萬次查詢和340多萬次查詢。在平臺的建設(shè)運(yùn)用方面，重點進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用，同步開展對縣區(qū)信用情況的監(jiān)測。

　　三是多措并舉開創(chuàng)聯(lián)合獎懲新格局。首先出臺21個領(lǐng)域聯(lián)合獎懲制度，建立聯(lián)合獎懲發(fā)起機(jī)制，實施跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)動，把聯(lián)合獎懲工作納入全市的績效考核中。

　　四是加強(qiáng)“茉莉分”的運(yùn)用，提升城市惠民服務(wù)水平。福州市從6個緯度設(shè)計6個一級指標(biāo)，18個二級指標(biāo)，180個三級指標(biāo)，從個人的信用能力、公共信用，司法信用、職業(yè)信用等6個緯度進(jìn)行個人信用綜合評價，目前茉莉分應(yīng)用覆蓋全市640多萬本地戶籍人口。同時在國內(nèi)首先提出政府在公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的電子支付的二維碼規(guī)范，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集方面實現(xiàn)一碼通行，同時以信用分為支撐促進(jìn)一碼通行。

　　沈陽市信用辦主任 劉耀國：夯實信用監(jiān)管技術(shù)支撐

　　沈陽市平臺網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是起步探索，建立數(shù)據(jù)匯聚的基本框架。2003年沈陽建立企業(yè)基礎(chǔ)信息交換系統(tǒng)，實現(xiàn)沈陽市工商、國稅、地稅等四個部門企業(yè)技術(shù)信息的共享和交換，形成信用數(shù)據(jù)匯集的基本框架。第二個階段是加速推進(jìn)完善金融設(shè)計和平臺建設(shè)。2010年，開發(fā)建設(shè)了沈陽市信用數(shù)據(jù)中心一期工程，通過黨政信息內(nèi)網(wǎng)上聯(lián)合了遼寧省信用中心等37家單位。2017年，該項目獲評國家信息中心的優(yōu)秀研究成果。第三個階段是全面發(fā)展信息深度加工和綜合應(yīng)用。隨著沈陽社會信用體系建設(shè)工作不斷開展，信用信息歸集共享及綜合應(yīng)用服務(wù)要求提高，2017年沈陽建設(shè)全新的公用信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站遼寧沈陽分站。

　　沈陽機(jī)制化實施聯(lián)合獎懲，助力事中事后監(jiān)管。目前沈陽正在推動聯(lián)合獎懲制度機(jī)制上的創(chuàng)新，基于公共信用信息共享平臺與各成員單位建立常態(tài)化的發(fā)起、享用、反饋機(jī)制，通過紅黑名單獎懲措施分解，獎懲信息的推送，行政管理部門的應(yīng)用，最后形成案例，強(qiáng)化聯(lián)合獎懲備忘錄的落地和落實。隨著聯(lián)合獎懲工作的不斷實施，守信者一路暢通，失信者寸步難行的信用獎懲氛圍在沈陽正逐步形成。

　　同時，我們在重點領(lǐng)域?qū)嵤┬庞妙A(yù)警，助力信用建設(shè)創(chuàng)新和應(yīng)用。沈陽市依托公共信用信息的共享平臺，推出了信用雷達(dá)預(yù)警，將重點關(guān)注的對象名單、紅名單企業(yè)、誠信示范企業(yè)以及社會關(guān)注的熱點話題納入到信用雷達(dá)的檢測對象范圍內(nèi)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對歸集的信用信息開展分析和深入挖掘。重點強(qiáng)化事前信用預(yù)警，為政府事中、事后監(jiān)管提供依據(jù)。企業(yè)一旦有不良信息，我們會通過相關(guān)部門，對其進(jìn)行監(jiān)管，采取對其加強(qiáng)監(jiān)督、檢查或者取消相應(yīng)資格等方式來加強(qiáng)對信用主體和重點關(guān)注對象的監(jiān)測。

　　青島市電政信息辦信息資源和公共信用信息處處長 臧建林：集約化模式下的公共信用信息歸集和利用

　　首先，集約化就是集中統(tǒng)一建設(shè)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，通過網(wǎng)絡(luò)廣泛為用戶提供共享服務(wù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模化服務(wù)效率。推行集約化模式關(guān)鍵在于尋找不同系統(tǒng)的共性部分，統(tǒng)籌建設(shè)共同使用，通過集約化建設(shè)，我們建成了一大批黨政機(jī)關(guān)共享共用的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，包括從市一直延伸到社區(qū)的統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、核心系統(tǒng)完全自主可控的兩地四中心的政務(wù)云，以及基礎(chǔ)的辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、全市集中統(tǒng)一的行政處罰公示系統(tǒng)。這些系統(tǒng)都為公共信用信息平臺的建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　在公共信用信息歸集利用過程中，我們從三個方面進(jìn)行公共信用信息的歸集。第一，以數(shù)據(jù)清單為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌公共信用信息歸集。圍繞三大公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，青島市組織各部門編制形成了包含6159項信用信息的數(shù)據(jù)清單，按照數(shù)據(jù)清單歸集信息。目前已歸集60個部門、1.26億條信用信息，通過政務(wù)信息資源共享管理系統(tǒng)的接口調(diào)用，可以再進(jìn)一步匯集、調(diào)用各部門的信用信息數(shù)據(jù)達(dá)30億條。

　　第二，以共性應(yīng)用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，支撐公共信用信息歸集。在應(yīng)用建設(shè)過程中，青島市整合公安、民政等14個部門53類人口信息，形成覆蓋近800萬人口的人口基礎(chǔ)屬性數(shù)據(jù)庫。整合工商、稅務(wù)等12個部門的法人屬性信息，匯集了全市46萬家企業(yè)、事業(yè)、民辦非企業(yè)和社會團(tuán)體的法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　第三，以信用資源交換共享管理系統(tǒng)為核心保證公共信用信息的歸集。青島市對信息資源交換共享平臺進(jìn)行升級改造，實現(xiàn)各部門信息資源的申請、審批、交換、共享、使用的全程管理。公共信用信息平臺作為一個獨立的應(yīng)用系統(tǒng)，通過政務(wù)信息資源交換共享管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息的日常交換和共享，不再與各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生直接關(guān)聯(lián)，以信息資源交換共享管理系統(tǒng)為核心，信用信息的共享模式從傳統(tǒng)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)變成新型結(jié)構(gòu)，簡化了系統(tǒng)的開發(fā)、管理、維護(hù)的復(fù)雜程度。

　　廣東省惠州市發(fā)改局副局長 黃俊堂：建立“互聯(lián)網(wǎng)+信用”的中介超市

　　建立以信用為核心的新型市場化的監(jiān)管機(jī)制是黨中央國務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略部署，而中介機(jī)構(gòu)一直是市場監(jiān)管中的痛點、難點問題，2014年以來，惠州市運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+信用”手段巧妙地解決這個問題，實現(xiàn)了“1+1>2”的效果。首先，何為中介超市?形象地理解就是像超市一樣運(yùn)維、管理中介機(jī)構(gòu)的場所，實現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)的供給方、需求方各取所需。

　　惠州市根據(jù)中介機(jī)構(gòu)特點，選擇信用管理的方法進(jìn)行突破。第一，構(gòu)建中介服務(wù)管理體系，完善失信清單。我們出臺了《惠州市中介超市管理暫行辦法》，率先界定中介服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)的定義，明確采購單位、行業(yè)主管部門、審批部門信用聯(lián)動職責(zé)，并將中介機(jī)構(gòu)信用與交易掛鉤，在此基礎(chǔ)上結(jié)合業(yè)務(wù)實際，整理出13項失信清單及懲戒制度，彌補(bǔ)行業(yè)監(jiān)管空白，實現(xiàn)中介超市的作用。

　　第二，建設(shè)市縣一體的網(wǎng)上中介超市，放大中介機(jī)構(gòu)失信成本。凡是取得法定資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)均可入住，有不良信用記錄的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市一律受限，建設(shè)市縣一體的網(wǎng)上中介超市，為中介機(jī)構(gòu)提供網(wǎng)上入住、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評價等服務(wù)，確保中介超市管理體系有效運(yùn)作。

　　第三，多方聯(lián)動，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+信用”監(jiān)管方式。嚴(yán)把信用的基礎(chǔ)關(guān)，全面推行中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員網(wǎng)上實名認(rèn)證。嚴(yán)把信用準(zhǔn)入關(guān)，以信用報告為依據(jù)，并使用信用報告一票否決。嚴(yán)把信用承諾關(guān)，全面實行相互報名的信用合同承諾制，為后續(xù)信用追責(zé)創(chuàng)造條件。嚴(yán)把信用的履行關(guān)，采購單位、行業(yè)主管部門、審批部門、中介超市、管理部門多方聯(lián)動，在項目服務(wù)過程中，對照失信清單及時對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行懲戒。嚴(yán)把信用評議關(guān)，對每一個項目的服務(wù)資料、服務(wù)時限、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)收費(fèi)開展事后評議，并進(jìn)行量化考核，提出獎、限、停、退的獎懲制度。嚴(yán)把信用聯(lián)動關(guān)，中介超市和行業(yè)主管部門日常監(jiān)管工作同步聯(lián)動，信用信息同步共享給各個部門予以嚴(yán)懲。

　　【圓桌對話】

　　國家公共信用信息中心綜合規(guī)劃處處長 汪育明：重點推進(jìn)五方面一體化建設(shè) 讓人民擁有守信獲得感

　　要實現(xiàn)一體化需要法律法規(guī)保障，需要統(tǒng)一的信用目錄、統(tǒng)一強(qiáng)制推行的標(biāo)準(zhǔn)體系以及順暢的體制機(jī)制和合理科學(xué)的頂層設(shè)計。按照目前的情況，應(yīng)重點推進(jìn)五方面一體化建設(shè)：

　　一是核心信息一體化。包括主體基礎(chǔ)信息，聯(lián)合獎懲的紅黑名單信息，雙公示的信息等。二是圍繞核心信息開展核心數(shù)據(jù)的產(chǎn)品以及服務(wù)的統(tǒng)一。包括信用報告、以及修復(fù)工作的一體化。三是網(wǎng)站的核心功能，比如信息公示，承諾等功能一體化及網(wǎng)站重要宣傳活動，內(nèi)部發(fā)布同步等。四是一體化內(nèi)所有節(jié)點安全的防護(hù)等級保護(hù)以及關(guān)鍵的措施統(tǒng)一。五是公共信用信息平臺規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)一體化。我們前期和地方編制的標(biāo)準(zhǔn)在國家發(fā)改委財金司的指導(dǎo)下于去年底大概試行，下一步準(zhǔn)備以國家公共信用信息中心的名義，向信用信息標(biāo)準(zhǔn)信息化委員會申請成立公共信用信息領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分委員會，這樣能夠共同開展標(biāo)準(zhǔn)的編制、研究、發(fā)布，同時開展培訓(xùn)和推廣工作。公共信用信息中心會把信息一體化當(dāng)作一項重要的內(nèi)容不斷向前推進(jìn)。

　　在異議修復(fù)方面，需要建立三個重要內(nèi)容：第一是異議修復(fù)的規(guī)則。第二是異議修復(fù)協(xié)同工作的機(jī)制以及規(guī)范。第三是異議修復(fù)管理系統(tǒng)，用于各級異議修復(fù)工作中的分發(fā)、記錄、跟蹤。

　　相信一體化可以實現(xiàn)信用工作有力地支撐起國家治理能力、治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)，全面支撐聯(lián)合獎懲的落實，有效支撐以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建，多緯度把信用融入與人民相關(guān)的社會服務(wù)中，讓人民感受到守信的獲得感。

　　中宏網(wǎng)總裁 畢俊杰：允許一體化和差異化并存

　　一體化最主要是數(shù)據(jù)的一體化，因為平臺和網(wǎng)站要有數(shù)據(jù)。一體化和差異化要并存，不能只有一體化沒有差異化。西部地區(qū)、東部地區(qū)、南部地區(qū)，不論平臺還是網(wǎng)站一定要有各地的特點，同時也要有一些共性，這個共性就是一體化，同時差異化就是把各地的特點加在里面。

　　在數(shù)據(jù)上面，我個人感覺數(shù)據(jù)一體化是勢在必行。在這個基礎(chǔ)上再有一些內(nèi)容，比如福州“茉莉分”，這就是一個差異化。因此，在一體化的基礎(chǔ)上要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況來允許存在各地差異化。

　　同時，異議修復(fù)是現(xiàn)在一體化中最迫切的環(huán)節(jié)。如果異議修復(fù)不一體化的話會造成很多不公平，特別對同一區(qū)域不同的企業(yè)造成差異化。所以我覺得異議修復(fù)有以下幾方面工作需要做：

　　一是機(jī)制的一體化。二是標(biāo)準(zhǔn)的一體化。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，修復(fù)一體化也應(yīng)該允許存在一些多樣化或是差異化的情況。三是上下配合。對二次失信或三次失信以后的修復(fù)難度加大的情況，首先要進(jìn)行引導(dǎo)，然后分層次的進(jìn)行一體化修復(fù)。如果實現(xiàn)平臺和網(wǎng)站的一體化，加之配以良好機(jī)制和完美應(yīng)用，就可以實現(xiàn)我們的“信用中國”。

　　江蘇省信息中心副主任兼公共信用信息中心主任 張志飛：要引導(dǎo)老百姓理解和使用異議查詢功能

　　一體化是大勢所趨。一體化過程中要逐漸建立運(yùn)維體制，因為一體化保障難度較大，不是僅集中于一點，可能比較分散在各個省市。在特色化和差異化上，“信用中國”網(wǎng)站做得很好，把信用的差異做了查詢，非常符合社會大眾需求，但有一個問題是老百姓對信用的理解程度可能使得他們不會用這個手段去直接查詢。所以我們要創(chuàng)造更利于老百姓理解的生活化場景應(yīng)用引導(dǎo)他們來認(rèn)識和理解。

　　關(guān)于異議處理，我的意見有三個階段，一是受理，二是核實，三是處理。受理階段建議全國一體化，并把提出的異議及時分化到相關(guān)地方。核實階段過程要統(tǒng)一，要提高時效。核實以后進(jìn)行反饋，最后綜合起來沒有修改的話，需要把異議標(biāo)志在處理階段去掉。整體來說用軟件歸類，通過制度規(guī)范支撐，使用一個軟件進(jìn)行全國一點申請、統(tǒng)一核實處理，這樣效率可能會提高。通過一體化，我認(rèn)為我們將來能夠?qū)崿F(xiàn)信用信息隨時查，使“信用中國”加速到來。

　　浙江省信用中心主任 王寧江：信用異議遵循“誰發(fā)布誰受理，誰產(chǎn)生誰處理”

　　一體化建設(shè)，除了要有標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、統(tǒng)一形象作支撐以外，還有一個容易忽略的一點就是“日志反饋”的一體化。比如北京平臺下行地方平臺有很多數(shù)據(jù)，但是我們不知道這些數(shù)據(jù)被誰使用，使用的場景及效果如何，缺乏一些數(shù)字化的記錄，所以這一點可能是下一階段打造一體化平臺需要提升的一個方面。

　　關(guān)于多樣化的問題，主要是應(yīng)用環(huán)節(jié)，肯定會有多樣化的需求，因為信用核心解決的是風(fēng)險問題，信用對每個主體來講是分散的系統(tǒng)，每個人對風(fēng)險的喜好判斷不一樣，我們的一體化平臺應(yīng)該滿足每個主體對風(fēng)險的喜好和評判，這應(yīng)該是未來評價多樣化非常重要的一個方面。

　　關(guān)于異議修復(fù)，我非常認(rèn)可大家剛才說的邊界界定。這里面修復(fù)必然是有行為得到改正才提出信息更正，這是我認(rèn)為比較重要的邊界界定。

　　關(guān)于信用異議，個人建議“誰發(fā)布誰受理，誰產(chǎn)生誰處理”。以這個原則最終保證一受一源。中間的內(nèi)部流程，需建立一套類似公文流轉(zhuǎn)的政府內(nèi)部系統(tǒng)，再把信息處理掉，這是我對個人異議的觀點。

　　關(guān)于修復(fù)，我認(rèn)為法定義務(wù)不給修復(fù)，約定義務(wù)可修復(fù)。因為畢竟信用修復(fù)概念來自于美國、歐洲、韓國的西方國家，源頭是商業(yè)數(shù)據(jù)，運(yùn)用的是約定業(yè)務(wù)，所以說是可行的。

　　廣東省發(fā)改委信息中心副主任 馬占飛：聯(lián)動機(jī)制 共同助力信用修復(fù)

　　數(shù)據(jù)一體化要達(dá)到的效果是，不管從哪個窗口查詢市場主體信用，得到的結(jié)果都要是一致的。現(xiàn)如今，國家層面也提出“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦，一網(wǎng)通查”，我們數(shù)據(jù)一體化也是要解決這個問題。目前，網(wǎng)站布局存在點多面廣、人力不足等難點，建議集約化整合。

　　同時，數(shù)據(jù)一體化還涉及到查詢結(jié)構(gòu)的一體化，也就是公共技術(shù)服務(wù)的一體化。信用修復(fù)、異議處理要建立長效機(jī)制，對于異議受理，相關(guān)部門需要緊密聯(lián)系、上下聯(lián)動，同時需要建立一套聯(lián)動機(jī)制將相關(guān)程序加以固化，各個省、市要有明確的機(jī)構(gòu)和人員來參與，大家共同操作、處理，才能夠滿足現(xiàn)實需求。

　　遼寧省信用中心主任 于冰：規(guī)范制度助力信用修復(fù)具體操作

　　全國的信用平臺網(wǎng)站一體化應(yīng)體現(xiàn)出國家、省市乃至縣級的上下聯(lián)動關(guān)系。隨著一體化建設(shè)的推進(jìn)，在數(shù)據(jù)平臺、信用查詢應(yīng)用方面做了大量相關(guān)工作，在實際操作過程中，可以發(fā)現(xiàn)全國社會信用體系的優(yōu)勢有兩方面，一是體系健全，是國家、省市、縣的上下體系。二是聯(lián)席會議的互動體系，可以將相關(guān)的投訴、建議直接傳遞到信息源單位，同時提供相應(yīng)服務(wù)。在此過程中，應(yīng)有法律、制度的支撐，從而發(fā)揮上下聯(lián)動的積極關(guān)系。

　　針對多樣化，應(yīng)用多樣化是重要一點，各個城市針對不同需求創(chuàng)新不同應(yīng)用，同時在工作中簽署合作方案、合作協(xié)議，區(qū)域合作戰(zhàn)略等，實現(xiàn)信息共享，最終將達(dá)到多樣化、一體化的效果。在多樣化的進(jìn)程當(dāng)中也需要考慮不同地方、不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度。遼寧目前建設(shè)全省的政府資源平臺，以及政府資源云平臺，工作的重點是數(shù)據(jù)征集和應(yīng)用數(shù)據(jù)搜集。

　　對于信用修復(fù)異議處理的具體操作，個人有幾點建議，一是建議國家出臺一個管理辦法或操作指南，指導(dǎo)各個省市的工作。二是信用修復(fù)異議處理過程，關(guān)鍵節(jié)點要明確，包括受理、轉(zhuǎn)發(fā)、反饋。對于存在的二次修復(fù)和三次修復(fù)現(xiàn)象，遼寧省從2012年開始做失信舉報工作，對于二次修復(fù)，可以采取預(yù)警通知書的形式，明確告知主體已經(jīng)經(jīng)歷了二次或者三次修復(fù)，強(qiáng)調(diào)程度和內(nèi)容與首次修復(fù)是完全不同的。三是建議國家層面建立公示和公布制度，不止是將信用修復(fù)結(jié)果進(jìn)行公示，同時將各個地區(qū)的辦理情況，回饋情況也對公眾進(jìn)行公示。

　　對于一體化建設(shè)的未來，從建設(shè)者角度講，希望更加專注于信用服務(wù)和應(yīng)用。從使用方講，希望個人信用分、企業(yè)信用分應(yīng)用到社會的各個方方面面。

　　上海市信息中心信息資源部主任 金斌：規(guī)范性法律法規(guī)支撐信用修復(fù)

　　一體化和差異化是一個辯證的過程。從平臺網(wǎng)站一體化的角度而言，有以下幾個層面，第一，機(jī)制層面，要建立一整套一體化標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等。第二，數(shù)據(jù)層面，只有各地方將歸集到的全量數(shù)據(jù)按照標(biāo)準(zhǔn)上報國家平臺后才能發(fā)揮數(shù)據(jù)的大效應(yīng)。同時國家信息中心也應(yīng)將相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享給地方，支撐地方的特色信用應(yīng)用。就差異化而言，各個地方應(yīng)有各個地方不同的信用需求，信用場景也是不同的。

　　對于異議處理方面，上海到目前為止，異議處理大概是1000件左右，涉及800多個自然人和200多個法人。從異議處理角度來講，異議的申請認(rèn)定、處理流程、處理時效性要求等都可通過國家信息中心網(wǎng)站平臺一體化做相應(yīng)的規(guī)避，也可以作為一些標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范。對于異議的標(biāo)準(zhǔn)，有可能存在異議處理后數(shù)據(jù)產(chǎn)生差異的個別問題，可以采取標(biāo)注的方法，在信用報告上加以標(biāo)注。

　　對于信用修復(fù)方面，目前法律法規(guī)還不健全。應(yīng)給信息主體一個途徑，到底采用什么方式來修復(fù)?可以通過做信用承諾或者主動履行義務(wù)、公益等在“信用中國”網(wǎng)站上縮短公示的時間，但若要改掉或者刪除信用信息是不行的，在信用報告里，還會顯示受過處罰。

　　廈門市信用服務(wù)中心征信服務(wù)部主任 龔偉斌：建立“三級聯(lián)動”機(jī)制優(yōu)化異議處理

　　關(guān)于平臺網(wǎng)站一體化，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化至關(guān)重要。對于市級而言，重點工作就是數(shù)據(jù)歸集，數(shù)據(jù)歸集的目錄可以采用一體化建設(shè)，更方便更實際。在信用查詢方面，希望國家平臺把查詢服務(wù)開通服務(wù)接口給各個地方使用，地方平臺也可以看到查詢報告的情況。對于一體化建設(shè)的未來，國家層面可以形成大數(shù)據(jù)平臺，各地方作為一個服務(wù)窗口，不斷推進(jìn)各地方的特色運(yùn)用，也可與征信系統(tǒng)、公共系統(tǒng)大融合，方便大家獲得信用服務(wù)生活的體驗。

　　在異議處理、信用修復(fù)方面，建議建立國家、省、市聯(lián)動機(jī)制。市級層面按照國家要求直接由數(shù)據(jù)源單位核實，國家層面、省級層面建立機(jī)制，從而建立三級聯(lián)動機(jī)制。建議通過技術(shù)手段實現(xiàn)意義投訴審核，處理完成后逐個數(shù)據(jù)上傳共享到各個省、市，通過技術(shù)手段盡快地實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理完的自動更新。目前，面臨的最大問題就是異地數(shù)據(jù)的異議處理。